- Съдия Първанов, Административният съд навърши 1 г. на 1 март. Защо се наложи създаването на такъв тип съдилища в България?
- Създаването на този тип съдилища е обусловено от увеличаването броя на административните дела и заради разтоварване на Окръжните съдилища от този тип увеличаващи се дела. Създадени бяха и с оглед на европейската практика за съществуването на такива системи - такива има в Германия, Франция, въобще в цяла Европа, където са се обособили от доста години. Крайната цел всъщност е един контрол над администрацията, който да бъде същевременно по-бърз и по-ефективен в сравнение с общите граждански съдилища, в които процедурите по-принцип са малко по-бавни. Когато един гражданин се жали от администрацията, би трябвало да има по-бърз процес, който да го защити по-адекватно.
- Какво се случи през тази една година работа?
- Като брой дела миналата година са постъпили общо 910 производства. От тях 614 са първоинстанционни, а 296 са касационни. Ние сме последна инстанция на Районен съд по отношение на обжалване на наказателни постановления от граждани и институции като КАТ, РИОКОЗ, Инспекция по труда, Комисията на потребителите и т. н. По-важно тука обаче е, че от общия брой 910 дела са решени 682. Това означава, че 75% от делата са свършени. Това е голям процент при натовареността на съдиите, които са 6, а щатът е 8. Към 30 декемрври м. г. са останали висящи 228 дела. Друга важна информация е, че в тримесечен срок от постъпването на делата са решени 564 дела или това означава, че 83% от решените дела са свършени за 3 месеца, което говори за висока ефективност на съда. Анализът на данните сочи, че е налице бързина и срочност на работа, което е и една от целите, обуславящи създаването на Административните съдилища. Бързото решаване на делата е една от характеристиките на доброто правосъдие, тъй като пряко засяга правата и интересите на засегнатите.
- Кой тип дела са най-много?
- От общият брой 614 първоинстанционни дела относително голям брой заемат исковите производства. Това са искове за обезщетение за вреди, нанесени на гражданите от администрацията вследствие на някакви незаконни или по-късно отменнеи актове - на областния управител, кмета, институции и т. н. Повечето засега са срещу Министерство на правосъдието от затворници, които смятат, че не живеят при добри условия на живот. Има и голям брой дела по Закона за устройство на територията във връзка с кадастъра, имотния регистър, във връзка и със строителството. Има жалби срещу заповеди за дворещно-регулационни планове, разрешения за строеж от Районната дирекция за строителен контрол. Много са и делата по данъчно-осигурителния кодекс. Това са производства за обезпечения на данъчни органи във връзка с ревизионни актове, по актове на НОИ във връзка с пенсии и определяне на различни обезщетения. Разнообразието на делата е в резултат на многото материални закони, регламентиращи административното право. Тук може да се каже, че пред Върховен административен съд (ВАС) от тези първоинстанционни дела са обжалвани 81 съдебни акта. От тях са се върнали 44 дела, оставени в сила са 37, отменени са 7. Останалите до 81 акта са се върнали още от касационната инстанция. Считам, че това говори за много добро качество на съдебните актове, постановени от Административен съд Плевен. От върнати 44 акта, 37 са потвърдени - това е много добър резултат. От касационните дела- 296 - по наказателни постановления, издадени от разлчини институции са 281 дела и още 15 са по Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. По решения на Райония съд по възстановяване на собственост на тези земи ние сме касационна инстанция. От тези дела свършени са 231 броя или близо 80% от постъпилите производства. По Закона за местните избори имаше 16 дела. Бяха разгледани в максимални кратки срокове. Решението за избор на кмет на Плевен бе потвърдено от ВАС. Решението за избор на общински съветници се върна за ново разглеждане. Бяха обжалвани пред ВАС от всичките тези 16 дела 4 броя, от които 3 бяха потвърдени.
- Това ли са делата с най-голям обществен интерес?
- Да, защото в годината имаше местни избори. Обществено значими са обаче и дела за по-масови дворещно-регулационни планове, касаещи мащабно строителство.
- Имате ли проблеми с кадрите, защото все пак работите с двама съдии по-малко?
- Да, но служителите явно се справят. Съгласно щатното разписание трябва да сме с 32 служители, а ние сме с 18. Доста голяма част от служителите са опитни, работили са в Районен и Окръжен съд преди това. Не са назначени още хора заради липсата на достатъчно помещения. Знаете, че предстои по решение на Общинския съвет да бъде освободен за нас и третия етаж от библиотека “Христо Смирненски”, която отива в сграда “Гена Димитрова”. В момента върви съгласуване на архитектурен план за преустройство на помещенията, за изграждане на отделен вход, същевременно и библиотеката трябва, за да се премести, да се пригодят помещенията за нея. Там доколкото знам течат вече ремонтните работи.
- Кой е най-трудният тип дела като решаване на казус?
- Може да се каже, че най-много експертизи се правят по делата са устройство на територията, там е трудно, а има и интереси - това са сгради, строежи, разрешения, дворове, парцели и т. н. Съдят се съседи на парцел. Граждани са недоволни, че ще се строи например нова сграда до тях, има няколко собственика, които не могат да се разберат и т. н. Най-лесни са обжалванията на актовете на институциите. Касационните дела минават по-бързо и в едно заседание, тъй като там вече са събрани доказателства от Районния съд като първа инстанция.
- Най-трудното дело за една година?
- Най-трудно протекоха делата, свързани с местните избори с оглед на това, че съгласно закона следваше в максимални срокове да бъдат разследвани, призовани бяха много хора, общински съветници, изискваше се въобще най-голям ресурс от съда дори и като помещения. Въпреки многото постъпления на дела, благодарение на усилията на всички служители се справихме и следва да отчетем една успешно изминала работна година.
Заместник–председателят на Върховния административен съд и член на Висшия съдебен съвет Венета Марковска присъства по време на клетвата на осемте съдии, които ще започнат работа от първи март в Регионалния административен съд (РАС) в Плевен. С нея разговаряме за бъдещето на този род съдилища, за нуждата от тях и функционалността им, за мястото им в обществения живот.
- Споменахте преди клетвата на новите административни съдии в Плевен, че имате една забележка към предоставената от Общината сграда за съда?
- Първо искам да кажа, че наистина сме искрено благодарни, че този въпрос със сградата е разрешен единствено в Плевен. В цялата страна съдилищата имат сериозни затруднения с намирането на подходящи помещения. На този етап единствено в Плевен ние имаме сграда, която знаем, че е постоянна. Пак благодаря на Общинския съвет, на кмета и на областния управител, които обединиха усилията си и направиха всичко възможно РАС–Плевен да започне нормално работа от първи март. Тук беше важно да се разбере, че една съдебна палата в един съдебен район трябва да е на по-комуникативно място, в центъра на града. Студентският дом е идеален за целта, най-вече заради близостта си с авто- и жп гарата в Плевен.
- Знаете ли, имаше сериозен дебат в местния парламент. Някои съветници не приеха добре идеята чисто нова сграда, за която Общината е хвърлила доста средства, да се даде наготово на съда. А и там трябваше да се настанят няколко партии, които са парламентарно представени сили и имат това право по закон.
- Затова пак изразявам благодарността си пред местната власт за искреното разбиране, което прояви тя. Знам също, че имаше предоставена една сграда на бившия Младежки дом, но при огледа стана ясно, че тя е много голяма за нуждите на съда. Освен това не е комуникативна – отдалечена е от центъра, труднодостъпна за хората и т. н. А и сградата изискваше около 4 млн. лв. за реконструкция и затова не е подходяща.
- Не уточнихте каква беше забележката Ви относно сградата на Студентския дом.
- Когато казах забележка, имах предвид това, че в решението на Общинския съвет не е включена една зала, която се намира на втория етаж. Тя е оставена за данъчната служба, която се помещава на първия етаж. Не е удобно двете служби да бъдат на едно място. Освен това съдът се нуждае от една адвокатска стая. Там страните или адвокатите се запознават с делата. В разговор с кмета той ме увери, че се мисли по този въпрос. Затова аз искрено апелирам към него и Общинския съвет да разберат, че без тази голяма стая няма как да се реши въпросът.
- Каква ще е ползата от Регионалния административен съд? Нека да го кажем ясно.
- Този вид самостоятелни съдилища упражняват контрол върху институциите, които представляват изпълнителната власт, общински областни администрации и др. А същинската роля на този вид съд е да предоставя възможност на гражданина, когато е прав, да се бори със същата тази изпълнителна власт.
- Според вас имунизиран ли е Административно–процесуалния кодекс от непрекъснати редакции, изменения и допълнения, както това се случи с НК и НПК например през изминалата година?
- Вижте, това е кодекс, а един кодекс не се променя лесно. Върху него се работи дълго и упорито, въпреки това аз имам някои забележки.
- Какви са те?
- Всяка страна по делото може да поиска тълкувателно решение от Върховния административен съд, ако не е доволна от постановения и влязъл в сила акт, но това са откъслечни неща. Има и положителни страни, като предвидената цяла процедура по изпълнение на влезлите в сила съдебни актове. Позволяват си определени представители на изпълнителната власт по места да не изпълняват постановените от съда актове, което просто е недопустимо в една демократична държава. Един съдебен акт се постановява не за да баде коментиран, а изпълняван. Друга положителна черта на административното правосъдие е, че то е много бързо, защото е двуинстанционно. Това е неслучайно, защото един акт трябва да бъде бързо изпълнен. Ако едно разрешително за строеж на сграда трябва да чака да минат заседанията по трите инстанции, то сградата може да падне, и прочие такива примери. Освен това в АПК се дава възможност да се съчетаят за пръв път исково с административно производство. Това се прави за вреди, причинени на граждани от незаконни действия на изпълнителната власт. За мен създаването на кодекса е един напредък в правосъдието.
- Оказа ли желания ефект конкурсът, който трябваше да отсее най–подготвените кандидати за съдии в РАС? В посещението си в Плевен Константин Пенчев изрази надеждата, че на конкурса ще се явят опитни съдии от окръжните и районни съдилища, работили в областта на административното право. Същевременно той изрази опасението си, че постовете могат да бъдат заети от слабо подготвени юристи, заради нежеланието на утвърдени съдии да се явят на изпит, което те смятат почти за унижение.
- Да ви кажа честно, то така и се получи. Моето становище е малко по–различно от това на г-н Пенчев. То съвпада дотолкова с неговото, доколкото на всички ни се искаше вече утвърдени съдии да участват в конкурса. На много места обаче в страната съдии от окръжните съдилища се отказаха от участие в изпита. Може би се почувстваха обидени да бъдат изпитвани по този начин, което не е и моето становище, защото когато ти си утвърден съдия, за теб тази материя не е непозната. Законът обаче за съдебната власт е такъв, че беше въведено конкурсното начало в съдебната система. Ние предлагаме на Народното събрание да има конкурс за магистрати, които сега постъпват в системата, независимо на какво ниво. Но ние предвиждаме някакъв процент, до 20% от свободните бройки, да се обявява на конкурс. Според нас обаче трябва да се пази и конкурсното начало. Защото който е встъпил, не е нужно на всяка инстанция да доказва качествата си. Не можем да пренебрегнем кариерното начало. Този, който е добър и се е доказал професионално, нормално е да бъде предложен за по–висока инстанция, без да участва в конкурс. Но така или иначе, законът в момента е такъв. Лош закон, но закон.
Димитър Първанов е на 38 години, завършил е право в СУ “Климент Охридски”. От 1993 до 1997 е главен юрисконсулт в “Нова Плама”. След този период започва адвокатска практика, а преминавайки трудностите на конкурса, е назначен за председател на Регионалния административен съд в Плевен.
- Може ли да се каже, че откриването на Регионален административен съд в Плевен ще окаже някакъв дисциплиниращ ефект върху работата на администрацията в града?
- При всички случаи може да се каже това, защото актовете на администрацията ще подлежат на съдебен конторол от Административния съд. Това е един нов специализиран съд, който все пак ще се занимава с тази материя. Другият голям ефект от появата на административния съд е разтоварването на окръжните съдилища от административни дела, които се гледаха там.
- А дава ли се сметка откъде се появи необходимостта от тези съдилища?
- Тенденцията за увеличаване на административните дела в България и в Европа налага създаването на този тип съдилища. Администрацията започва да действа все повече с регулаторни механизми, които се увеличават и подлежат на съдебен контрол. Така че това не е някакво раздуване на щата само и само да има повече съдилища. РАС се появява именно заради необходимостта от контрол на увеличаващата се административна дейност.
- Как ще се справите с битовите неуредици, които ще съпътстват в началото работата на новите съдии?
- Такива неуредици сигурно ще има, но това е положението в цялата страна. Обаче бих казал тук, че съдът в Плевен е в доста по–добра позиция от останалите. Мисля, че ще преодолеем трудностите. До първи март ще стартира работата на съда на втория етаж на Студентския дом. Съдът даже и в малко по-намален състав ще започне да действа и да гледа административни дела, искам да уверя хората в това.
- Имате ли подкрепата на Министерството на правосъдието за осигуряване на необходимата компютърна техника, материална база и пр.?
- Имаме подкрепата, но това ще стане по-бавно. Това ще бъде един постъпателен и последователен процес, който се надявам да приключи по-бързо.
- Какви са изискванията ви към колегите ви, съдиите от Административния съд?
- Очаквам от тях да бъдат на добро ниво. Заемайки длъжността на административен съдия, ще носят голяма отговорност, пожелавам им успех в работата. Няма да им е леко.
Осем съдии се заклеха тържествено вчера преди да започнат работа в Регионалния административен съд в Плевен. Гости на тържеството в конферентната зала на Общината бяха представители на местната власт, съдии, прокурори и журналисти. Срещата беше открита от зам.- председателя на ВАС Венета Марковска и председателят на РАС – Плевен Димитър Първанов. Г-жа Марковска благодари първо на общинската управа и най-вече на кмета на Плевен Найден Зеленогорски, че направи всичко възможно да бъде осигурена сграда за съда. Тя обаче направи една малка забележка, че не е осигурена стая за адвокатите, където те да преглеждат делата си и да се подготвят евентуално за заседанията. След това съдия Марковска прочете приветствено слово от председателя на Върховния административен съд Константин Пенчев. В него той се обръща към новите съдии, като казва, че предизвикателството пред тях ще е голямо. На тях се е паднала честта и пионерската функция да положат основите на административното правораздаване. Допълнително административните съдии трябва да докажат на Европа и на българското гражданство, че административната реформа не е била напразна и че е завършила успешно.
Избраният след конкурс председател на РАС – Плевен, Димитър Първанов, проведе клетвата, която е задължителна според закона за встъпване в длъжност съдия. Преди това той поздрави своите колеги за отличните оценки, постигнати на конкурса, и добави, че очаква от тях ентусиазъм, професионализъм и търпение пред битовите проблеми и неуредици, които по всяка вероятност ще посрещнат новите съдии.
И така Юлия Данева, Цветелина Кънева, Елка Братоева, Полина Богданова, Снежина Иванова, Катя Арабаджиева, Калина Пецова, заедно с Димитър Първанов към края на церемонията се заклеха в името на народа да спазват точно законите и Конституцията на България, да бъдат безпристрастни и справедливи. Клетвата им напомни също така, че за всичко отговорят единствено и само пред закона.
Седем дами под ръководството на съдия Димитър Първанов ще нищят административните спорове в Плевенски съдебен окръг
В името на народа да спазват Конституцията и законите на България се заклеха вчера магистратите от новия Административен съд на Плевен. Под ръковоството на председателя на новата съдебна инстанция Димитър Първанов избраните чрез конкурс от ВАС седем дами повтаряха клетвените слова да изпълняват новите си задължения безпристрастно, обективно и справедливо, като винаги помнят, че носят отговорност пред закона. Юлия Данева, Цветелина Александрова, Елка Братоева, Полина Богданова, Снежина Иванова, Катя Арабаджиева и Калина Пецова ще бъдат тези, които от началото на март ще решават административно–правните въпроси и споровете между институциите в Плевенски съдебен окръг. На церемонията вчера всички те получиха и актовете си за встъпване в длъжност. За да уважат келегите си, на клетвата присъстваха окръжният прокурор на Плевен Марио Василев, районен прокурор Иво Радев, председателят на окръжния съд Румен Лазаров, шефът на адвокатската колегия в града Любомир Илиев, председателят на Общинския съвет Георг Спартански и други ръководни магистрати. Като официален гост за клетвената церемония в Плевен пристигна зам.–председателката на Върховния аминистративен съд / ВАС/ Венета Марковска. Поздравителни телеграми до новите магистрати бяха изпратени от председателя на ВАС Константин Пенчев и правосъдния министър Георги Петканов. Пожелавам на всички вас да изпълнявате с професионализъм новите си задължения и с достойнство да носите титлата съдии в Административния съд, каза председателят Димитър Първанов. Той благодари на местните управници, че от всичките 27 административни съдилища в страната само в Плевен е решен въпросът с базата. В новия съд на Плевен ще работят 8 съдии, 2 младши съдии и 32 служители. Той ще бъде настанен в бившия Студентски дом.
От това решение са недоволни ръководствата на някои парламентарно представени партии и управата на Плевенската филхармония
Сагата с намиране подслон на Регионалния административен съд приключи с решението на плевенския парламент да се отдадат безвъзмездно за срок от 10 години вторият и третият етаж на Студентския дом за нуждите на магистратите. Ще припомним, че с приемането на Административно–процесуалния кодекс се регламентира и създаването на административните съдилища в страната, под управлението на Върховния административен съд. Те ще имат статута на окръжните съдилища. Плевен беше един от градовете, одобрени за административен съд, като областен център. По закон новите съдилища трябва да се произнасят по дела от 1 март.
Що се отнася до сградния фонд, още през лятото на 2005 година Общинският съвет взе решение да предостави на съда сградата на Младежкия дом. Това предложение обаче беше отхвърлено чак сега от Министерството на правосъдието, година и половина след решението на плевенския парламент, като беше посочено, че сградата трудно ще бъде ремонтирана и че няма толкова средства в бюджета. Това предизвика донякъде справедливия гняв на председателя на ОбС Георг Спартански, който е вносител на предложението. Той заяви, че година и половина не е направено нищо да се проучи колко ще струва ремонтът на на сградата и да се заделят необходимите средства. Вместо това общинската администрация в Плевен и съветниците са притистнати да вземат тежко решение с последици за редица инстисуции. “Общината отново се явява кръвен донор на държавата. Обаче положението е такова не само в Плевен, а и навсякъде в страната, в другите общински и областни центрове, където ще има регионали административни съдилища”, поясни Спартански.
По точката имаше редица възражения, породени от факта, че на втория етаж в Студентския дом се помещават три канцеларии на нототеката, стопанисвани от Плевенската филхармония. За да влезе съдът в новите си владения, филхармонията трябва да се изнесе. Но какво е виновна тя, че се променят условията на наемателя, попита Спартански, който влезе в ролята на адвокат на музикалната институция. Той поясни, че, за да се реагира на ситуацията, е взето възможното решение, което няма да удовлетвори всички страни, но поне ще реши донякъде проблема. От неговото изказване стана ясно, че за филхармонията е предвидена сграда – къща, помещаваща се в двора на училище “Христо Ботев”, с адрес ул. “Парашкев Цветков” 35. Към тази сграда обаче предявяват претенциии няколко образоватени институции, както и Съюзът на математиците, стана ясно от думите на независимия съветник Димитър Митев – директор на училище “Иван Вазов”. Той поясни, че сега там се намира счетоводството на училището, но след като тази структура по решение на общинските съвети минава към самите училища със самостоятелни счетоводства помещенията, наистина се освобождават. Но точно затова апетит към мястото са предявили горепосочените институции. С една дума, желанието както на Митев, така и на неговия колега Любомир Паскулов, зам. – директор на Езиковата гимназия, е сградата да остане за нуждите на образованието. Спартански отправи апел към съветниците да проявят разбиране и да вземат възможно най–доброто решение. Димитър Митев тогава предложи филхармонията да се настани с договор за наем, за срок от една година, през което време да се търси друго помещение за институцията. Други съветници от левицата изразиха надеждата, че до една година Регионалната библиотека ще влезе в новите си владения в сграда “Гена Димитрова” и помещенията в сградата срещу читалище “Съгласие” ще се освободят, като там е най–естественото място за нототеката и административния отдел на филхармонията, в близост до концертната зала “Емил Димитров”, където се провеждат представленията. С преместването на библиотеката е свързано и отдаването на третия етаж от Студентския дом на административния съд. Сега там се намира детският отдел, като Общинският съвет прие, че реалното ползване от съда на етажа ще се извърши именно след преместването на библиотеката.
Калин Поповски, лидер на местното ВМРО – БНД и общински съветник, припомни и повдигна другата болна тема, а именно, че Общината инвестира 150 000 лв. за ремонтирането на втория етаж, където трябваше да бъдат настанени ръководствата на няколко партии, които са вкарали свои дупутати в 40-ото Народно събрание. С това настаняване на съда ощетени остават именно ВМРО – БНД, ДПС и “Атака”(друг е въпросът, че последните две партии едва ли ще съжителстват една с друга). Калин Поповски изрази мнението, че с това си решение Общинският съвет нарушава Закона за партиите. В крайна сметка въпросът остана отворен. Съветниците пък пристъпиха към гласуване, което показа, че 40 са “за” настаняването на съда в Студентския дом, нито един не беше против, а въздържалите се бяха шестима.
Това е поредното беззаконие на общината, заяви директорът на филхармонията Ивайло Атанасов
Два от етажите в сградата на бившия Студентски дом да бъдат предоставени за нуждите на новия Административен съд, решиха вчера общинските съветници. Старейшините приеха новото становище, след като от Министерството на правосъдието са изпратили писмо до местната управа, в което се посочва, че първоначално дадената сграда на бившия Младежки дом се нуждае от сериозен ремонт, за което няма средства. Становището на Общинският съвет обаче стана повод за нов конфликт между ръководството на филхармонията и местната управа. Това е поредно беззаконие от страна на общината и показва отношението на кмета Найден Зеленогорски към сериозната култура в този град, заяви Ивайло Атанасов, директор на културния институт. Пред медиите той представи договора, сключен между него и общинската управа за безвъзмездно предоставяне на въпросните помещения в сградата за срок от 10 години, т.е. до 2014 година. В текста на документа изрично се казва, че договорът може да баде прекратен само при изтичането му или ако една от страните не спазва клаузите в него, а ние сме добри стопани, всеки може да го види, каза Атанасов. За това решение той обвини целия Общински съвет и попита защо никой от старейшините не е поискал да чуе и неговото мнение по въпроса, при положение че е една от страните в спора. Ако за 10 дни сега отново трябва да се местим, ще ни провалят сезона, тръгваме и на турне, коментира още директорът на филхармонията. Според решението на Общинския съвет администрацията на културния институт трябва да бъде преместена в сградата на училище “Христо Ботев”.