РЕШЕНИЕ
№
635
гр.
Плевен, 12.11.2019
г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Плевен, шести състав, в публично съдебно заседание на тридесет и първи
октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: Снежина Иванова
при
секретар Десислава Добрева изслуша докладваното от съдията Снежина Иванова по
адм. дело № 942 по описа за 2019 година на Административен съд – Плевен.
Производството е по реда на чл. 145
и сл. от Административно -процесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до
обществената информация.
Административното дело е образувано
по жалба на инж. В.Х.С.,*** срещу решение № 26/06.08.2019 година на зам. кмет
на Община Плевен за отказ за предоставяне на обществена информация по ЗДОИ.
В жалбата се посочва, че по подаденото заявление от 02.08.2019 година
до кмета на Община Плевен за достъп до информация не е предоставено исканото , а именно датата на
внасяне на проект за допълнително изграждане на стълбищна клетка и копие на
входяща книга на Община Плевен, както и копие на обратна разписка за уведомяване
за наличие на проекта. Не е предоставено и копие на нотариално заверено
съгласие на всички съсобственици и намира, че информацията има характер на
обществена и следва да му бъде предоставена.
В съдебно заседание оспорващият – инж.
В.Х.С.,*** иска да се отмени проекта, да се предостави достъп до исканата
информация и не претендира разноски.
Ответникът –кмет на Община Плевен се
представлява от гл. юрк С., който намира жалбата за неоснователна, тъй като
исканата информация няма характер на обществена информация и редът за
получаване на данни е по ЗУТ, тъй като оспорващият е вносител на проекта и
е заинтересувано лице по ЗУТ. Претендира
заплащане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лева.
Административен съд - Плевен, шести
състав, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото
доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от АПК, приема
за установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбата, предмет на това
производство, е подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК, от надлежна страна и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
На 02.08.2019 година (л. 16) е
подадено заявление от оспорващия и М.С.до кмета на Община Плевен за получаване на хартиен носител по ЗДОИ на
копие на обявен проект за изграждане на пристройка на жилищна сграда,
ксерокопие на обратна разписка с подписите им, копие на нотариално заверено
съгласие на М.С.за одобряване и издаване на разрешение за строеж по проект от
2007 година, копие на договор за възлагане изготвяне на проект през 2007
година, копие на платежен документ, копие на нотариално заверено съгласие на М. С. за изготвяне на проект за
стълбище от 2007 година.
С процесното решение е отказан достъп до обществена
информация, тъй като исканите данни нямат характер на обществена информация,
тъй като инж. С. и М.С. са титуляри
на разрешението за строеж .
По делото на л. 37 е представено
разрешение за строеж № 676/19.11.2007 година на главен архитект на Община
Плевен, с което на Г. Х. К. и В.Х.С. и М.Й.С.се разрешава
извършване на строителство на пристройка на стълбище и разделяне на двуетажна
жилищна сграда на две жилища – пета категория в имот VI-464 кв. 553 по плана на гр. Плевен,
административен адрес: гр.Плевен, ул. „З.Стоянов“ № 4.
Представени са документи за
собственост, заявление за издаване на РС, акт от 11.12.2007 година и други
документи част от преписката по издаване на разрешение за строеж от 2007
година.
Отказът е
издаден от компетентен орган, в кръга на предоставените му по закон правомощия.
Община Плевен е задължен субект по чл. 3 от
ЗДОИ, като се представлява от кмета, а съгласно заповед № РД-10-1078 от 05.08.2019 година на
кмета на Община Плевен М. Я. зам.кмет на
Община, подписал процесното решение, го замества и следва да изпълнява всички
функции, произтичащи от длъжността Кмет на Община Плевен и съдът приема, че
решението е постановено от компетентен орган по см. на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ.
Спазена е писмената форма по чл.
59, ал. 1 от АПК, като отказът съдържа реквизитите по чл.
59, ал. 2 от АПК, вкл. фактически и правни основания за издаването му. В
хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила, такива не се и твърдят от оспорващия.
Съдът намира, че отказът е
постановен в съответствие с материално-правните разпоредби. По смисъла на
чл. 2, ал.
1 ЗДОИ обществена информация е всяка информация, свързана с
обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си
съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закон субекти.
Понятието "обществена информация" следва да бъде възприемано като
сведение, знание за някого или нещо, свързано с обществения живот в страната.
Тази обществена информация може да се съдържа в документи или други материални
носители, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти.
Съдът намира, че
поисканите в заявлението документи относно издаване на разрешение за строеж от
2007 година не са "обществена
информация" по см. на чл. 2 от
ЗДОИ и не е свързана с обществения живот в Република България, респективно
не дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно
дейността на задължените по закона субекти. Заявлението за издаване на
разрешение за строеж и другите документи част от преписката, данни за извършено
уведомяване на лицата, не са свързани с обществения живот в РБ, освен това от
нея заявителят няма възможност да си състави собствено мнение за дейността на
задължения субект- Община Плевен, тъй като
титуляр на РС е посочен самият оспорващ и доводите за създадени
документи от тяхно име следва да бъдат развити в наказателно производство, а не
да се претендират по реда на ЗДОИ. В случая само разрешението за строеж от 2007 година е документ, създаден от Община
Плевен и респ. информацията, която е създадена и се съхранява от Община Плевен
и от нея гражданите могат да си съставят мнение за дейността на общината, но
същото разрешение не се изисква от заявителя.Поисканите със заявлението
документи нямат характеристики на обществена информация по чл. 2 от
ЗДОИ, респ. не се създават от задължения субект-Община Плевен, респ. не
дава възможност от нея заявителят да си състави собствено мнение за дейността
на общината. Поради което изобщо не следва да се преценява, дали са били налице
лимитативно и императивно разписаните законови предпоставки по ЗДОИ за отказ да
се предостави исканата информация, тъй като същата изобщо не е обществена информация
и следователно ЗДОИ не е приложим за нея.
Допълнително
следва да се посочи, че ако правата на заявителя са засегнати по някакъв начин
от извършваното в имота строителство, то същият би имал качеството на
заинтересована страна в евентуално образуваното административно производство,
което би му предоставило възможност да се снабди с исканата информация и
документи по реда на АПК или по специалния ред на Закона за устройство на
територията (ЗУТ). Наличието на специален ред за снабдяване с исканата
информация от своя страна изключва прилагането на нормите на ЗДОИ съгласно чл. 4,
ал. 1 от закона. В случая С. в заявлението до кмета на Община Плевен прави
всъщност искане за запознаване със съдържанието на административна преписка и това представлява
искане да се извърши определена административна услуга, която следва да бъде
квалифицирана като извършване на други административни действия, които
представляват законен интерес за физическо или юридическо лице, съгласно
нормата на §
1, т.2, б."в" от ДР на ЗА..
Предвид
горепосоченото съдът намира, че решението е законосъобразно, а жалбата като
неоснователна следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на
делото, искането на пълномощника на
ответника за присъждане на разноски – юрисконсултско възнаграждение в размер на
300 лева и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК съдът намира, че инж. В.Х.С.,*** следва да заплати на
Община Плевен разноски в размер на 300 лева.
Предвид горепосоченото и на
основание чл. 172, ал. 2 , предл последно от АПК, Административен съд –Плевен, шести състав
РЕШИ:
Отхвърля жалба на инж. В.Х.С.,*** срещу
решение № 26/06.08.2019 година на зам. кмет на Община Плевен за отказ за
предоставяне на обществена информация по ЗДОИ.
Осъжда В.Х.С.,*** да заплати на Община
Плевен, пл. Възраждане № 2 разноски в
размер на 300 лева.
Решението да се съобщи
на страните.
Решението може да се
оспорва пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от деня на съобщаването
му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
/п/