РЕШЕНИЕ
№
гр. Плевен, 08.11.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд –
Плевен, шести състав, в публично съдебно заседание на двадесет и четвърти
октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: Снежина Иванова
при секретар Десислава Добрева
изслуша докладваното от съдията Снежина Иванова по адм. дело № 863 по описа за
2019 година на Административен съд – Плевен.
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административно -процесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 211 от Закона за Министерството на
вътрешните работи (ЗМВР).
Административното дело е образувано по жалба на Ц.К.Ц.,***
съдебен адрес:*** чрез адв Р.М. *** срещу заповед № УРИ 257з-121/21.06.2019
година на началника на РУ Долни Дъбник, с която е наложено дисциплинарно наказание
„ писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца.
В жалбата посочва, че заповедта е незаконосъобразна, неправилна
и необоснована, както и, че същата е издадена при неизяснена фактическа
обстановка и при нарушение на разпоредбите на АПК, ЗМВР и приложимите
подзаконови нормативни актове. На първо място е ограничено правото на защита на
жалбоподателя като от обжалваната заповед не може еднозначно да се установи
какви по вид дисциплинарни нарушения му се вменяват. Налице са вътрешни
противоречия, които ограничават възможностите за защита на жалбоподателя и са
самостоятелно основание за отмяна на процесната заповед, тъй като не може да се
установи какво е нарушението и колко са като брой. Навежда доводи, че жалбоподателят
не е запознат с воденото дисциплинарно производство и събраните по него
доказателства. Намира, че оспорената заповед е издадена в несъответствие с
приложимите материално-правни разпоредби и не съдържа всички задължителни
реквизити, предвидени в чл. 210 ал. 1 от ЗМВР, като посоченото в
обстоятелствената част на заповедта дисциплинарно нарушение не е описано, като
липсва съответствие между фактическите обстоятелства и посочените като нарушени
разпоредби. Посочва, че лицето е
изпълнило вмените му задължения и по никакъв начин не е нарушавал разпоредбите
на ЗМВР или други подзаконови нормативни актове, като не е извършил вмененото
му нарушение, както и че не е имал умисъл за извършване на вменените му
нарушения и своевременно е изпълнявал задълженията си. Счита, че дисциплинарно-наказващият орган е допуснал
съществено нарушение на чл.206 ал.2 и ал.4 от ЗМВР, както и неизпълнение от ДНО
на задълженията му при определяне на вида и размера, като не може да се
установи за какви по вид и колко нарушения му се налага наказание и колко
приема, че са осъществени. Твърди, че в заповедта не са описани
обстоятелствата, при които е извършено нарушението и разпоредбите, които са
нарушени. Представена е бланкетна и вътрешно-противоречива фактическа
обстановка по време на дежурство, без да се посочва кога, къде, какви действия
не е извършил или какви действия е следвало да извърши жалбоподателя. Счита, че
дисциплинарно-наказващият орган не е конкретизирал нарушените разпоредби. Моли
съдът да отмени заповедта.
В съдебно заседание оспорващият - Ц.К.Ц.,***, не се явява, не се представлява. Представено е
писмено становище, в което се поддържа вече изложеното в жалбата и се преви
искане за отмяната и и присъждане на разноски в размер на 360 лева.
В съдебно заседание ответникът – Началник на РУ –
Долни Дъбник към ОД на МВР – Плевен, не се явява, не се представлява. Изразено
е становище (л. 83), че заповедта е законосъобразна.
Административният съд-Плевен, шести състав, като
обсъди доказателствата по делото и доводите и възраженията на страните, и като извърши цялостна проверка
на оспорената заповед във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за
установено следното от фактическа страна:
С писмо на л. 13 по делото от Дирекция „Вътрешна сигурност“ до директора на ДВС-МВР гр. София с рег. №
7855р-10759/2018 г. е посочено, че при проверка в АИС „Видеозаснемане на пътен
контрол“ е установено, че липсват файлове с за осъществявана дейност по контрол
на движението на пътищата от служители на МВР за 26.11.2018 година, 27.11.2018
година, 02.12.2018 година и 03.12.2018 година за определени интервали от време.
С писмо рег. № 7855р-781/23.01.2019 г. (лист 15 по
делото) на дирекция „Вътрешна сигурност“ от МВР са предоставени за преглед
файловете от системата за посочените данни.
Със заповед рег.№ 257з-55/07.03.2019 г. (лист 36 по
делото) на началника на РУ – Долни Дъбник е разпоредено извършване на проверка
за изясняване на постъпили предварителни данни, във връзка с писма рег. №
7855р-10759/2018 г. и рег. № 7855р-781/23.01.2019 г. за извършени дисциплинарни
нарушения от страна на полицейски служители от състава на РУ – Долни Дъбник при
ОД на МВР – Плевен.
В справка с рег. № 257р-2543/28.03.2019 г. (лист 50 по
делото), относно извършване на проверка по заповед рег. № 257з-55/07.03.2019
г.на началника на РУ – Долни Дъбник е
отразено, че липсват файлове от 05:13 ч. до края на
нощната смяна на 26.11.2018г. на наряда с лек автомобил с рег.№ ***.
Липсва звук за времето на цялата нощна смяна на 25 срещу 26.11.2018г., на
дневната смяна на 26.11.2018г. и на нощната смяна на 26 срещу 27.11.2018г. при
извършване на проверки на МПС и техните водачи и от двата микрофона, с които е
оборудван служебният автомобил Липсват файлове от 16:07ч. до 18:24ч. на
27.11.2018г. на наряда с лек автомобил с рег.№ ***. Липсва звук за времето
на цялата нощна смяна на 26 срещу 27.11.2018г., на дневната смяна на
27.11.2018г. и на нощната смяна на 27 срещу 28.11.2018г. при извършване на
проверки на МПС и техните водачи и от двата микрофона, с които е оборудван
служебният автомобил. Посочва се, че са констатирани нарушения на служители на
РУ Долни Дъбник, изпълнявали в посочените дни дежурства на разпоредбите на
раздел II „Работа със системите и тактика за контрол“, т. 6.7
от Указания за работа на полицейските служители със система за видеонаблюдение,
монтирана в автомобил, изразяващи се в неизползване на микрофона при проверка
на водачи на МПС.
На л. 35 по делото е приложено сведение от Ц. от
22.02.2019 година, в което посочва, че на 27.11.2018 година е бил на работа за
времето от 06.00 ч до 18.00 часа и в 16.07 ч. е свалил диск , за да източи
информация и в 16.20 ч. го е качил отново.
В протокол от 14.03.2019 година на л. 42 е отразено, че при преглед на
файлове от 27.11.2018 година се вижда, че оспорващият не ползва микрофон на
27.11.2018 година в 8.00.50 ч и 11.19.20 ч. Ц. е запознат с файловете с оглед
протокол на от 14.03.2019 година на л. 43 по делото и на предоставения му
въпросник е дал обяснения на л. 45 по делото, в които посочва, че е изпълнявал
служебните си задължения на 27.11.2018 година, като е изготвил актове по ЗДвП,
но не е давал съгласие да бъде сниман и записван по време на дежурството.
Със заповед № 257з-76/17.04.2019 г. (лист 60 по
делото) на началник РУ – Долни Дъбник е удължен срокът за извършване на
проверката по заповед рег. № 257з-55/07.03.2019 г.
Изготвена е справка с рег. № 257р-3431/25.04.2019 г.
от РУ – Долни Дъбник (лист 61 по делото) с резултатите от извършената проверка за
пропуски в прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност . При
преглед на файлове на камера № 2 за 27.11.2018 година се вижда, че мл. инспектор Ц. слиза от автомобил
за проверка в 08.00.50 ч. на водач на
МПС без да взима близкия до него микрофон за аудиозапис, с който е оборудван служебен
автомобил в предна лява част на арматурно табла. Установено е за Ц., че на
27.11.2018 година от 08.00.50 ч до 11.19.20 ч.
извършва дейност по проверка на МПС и водачи, като не слиза от служебния
автомобил да спира МПС, а проверява документи на водачи, които му носят другите
служители, участващи в СПО и съставя документи относно извършени нарушения, но
не взима микрофон за аудиозапис. Посочва се, че за смяна от 06ч. до 18.00 часа
на 27.11.2018 година старши на наряда е Ц..
Отразени и са данни за други дни, в които също липсва запис. Сочи се, че Ц. е запознат
с файловете, предоставен му е въпросник, на който същият посочва, че е
изпълнявал служебните си задължения. Прието е, че с действията си Ц. е нарушил разпоредбите на раздел II „ Работа със системите и тактика за контрол“ т.
6.7 от „Указания за работа на
полицейските служители със система за видеонаблюдение, монтирана в автомобил.
Технически характеристики и правило за работа“, утвърдени със заповед №
8121з-1155/01.09.2017 година, изразяващо се в неизваждане от приемника на
микрофона при започване извършване на проверка на водачи на МПС. Прието е, че
това е нарушение на служебната дисциплина по см. на чл. 194, ал. 2, т. 2 от
ЗМВР и на основание чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР за пропуски в прилагането на
разпоредбите, регламентиращи служебната дейност следва да бъде наложено
наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца.
Отправена е
покана до Ц. (л. 68) за даване на
обяснения и запознаване с резултатите от проверката, като същата е връчена при
отказ на Ц., който отказа е удостоверен с подписите на двама свидетели, като
обяснения не са давани.
Със заповед УРИ 257з-121/21.06.2019 г. (лист 77 по
делото) на началника на РУ Долни Дъбник,
е наложено дисциплинарно наказание
„писмено предупреждение“ за срок от три месеца на оспорващия, за това,
че на 27.11.2018 г. за времето от 06.00 ч. - 18.00 ч. съгласно утвърдените
графици в наряд по „ПК" мл. инспектор Ц.К.Ц. - мл. автоконтрольор
„Преводач на сл. автомобил, назначен в наряд с позивна № 625 със сл.а-л
„КИА-СИИД“ с pe г. № *** оборудван със система „ВПК“съгласно часовия
график за времето от 07.00 ч. до 13.00 ч. служителят работи по План за СПО с
рег. № 9760/26.11.2018г. с основна задача на наряда работа по безопасност на
движението на територията на РУ-Долни Дъбник при прегледа на предоставените
видеофайлове на камера № 2 за 27.11.2018 г. е установено, че в 08.00.50 часа
слиза от служебния автомобил за проверка на водач на МПС без да взима близкия
до него микрофон за аудиозапис, с който е оборудван служебния автомобил в
предна лява част на арматурното табло при контакта с водача. На 27.11 2018г. по време на СПО до 11.19.20
ч., Ц. извършва дейност по проверки на МПС и водачи като не слиза от служебният
автомобил да спира МПС, проверява документи на водачи на МПС, които му се носят
от други служители участващи в СПО и съставя документи относно извършени от тях
нарушения, но не взима и не използва близкия до него микрофона за аудиозапис, с
който е оборудван служебния автомобил в предна лява част на арматурното табло
при контактите с водачите/гражданите – нарушение на служебната дисциплина см.
на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР и на основание чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР за
пропуски в прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност е
наложено наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца.
Приложени са „Указания за работа на полицейските
служители със система за видеонаблюдение, монтирана в автомобил, Технически
характеристики и правило за работа“, утвърдени със заповед №
8121з-1155/01.09.2017 година, като на л. 101 по делото е приложен протокол за
запознаване на Ц. със същите.
Представена е и длъжностна характеристика, кадрова
справка за Ц., часови график за 27.11.2018 година. Приложени са протоколи, обяснения от другите
държавни служители за извършените от тях действия при проверката, покани и други
писмени доказателства, както и видеофайловете.
Така установеното от фактическа страна съдът прави
следните правни изводи:
Жалбата, предмет на това
производство, е подадена в срока по чл.149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
Процесната
заповед е издадена от компетентен по смисъла на чл. 204,
ал.1, т.3 от ЗМВР орган. Съгласно тази разпоредба наказанията се
налагат със заповеди от ръководителите на структурите по чл. 37 - за всички
наказания по чл. 197 за служителите на младши изпълнителски длъжности, за
стажантите за постъпване на младши изпълнителски длъжности.
Заповедта е издадена в установената писмена форма,
изложени са фактически и правни основания за издаването й, постановена е при
спазване на процесуалните правила и срокове по чл. 195 от ЗМВР, отправена е покана за даване на обяснения, която е
връчена в хипотезата на отказ, като Ц. не се възползва от право да даде писмени
обяснения и факта, че отказва да се запознае със справката от проверката, не
следва да се възприема като нарушение на процесуалните му права, тъй като му е
предоставена възможност, а той не желае да се упражни правата си. Оспорващият е
запознат и не е оспорил приложените писмени доказателства към административната
преписка, не е оспорил видеофайлове .
Съдът намира, че заповедта е постановена в
съответствие с материалния закон. Съгласно т. 6.7. Указанията
когато се намират в гнездата на приемниците микрофоните не работят, а само се
зарежда тяхната батерия. В случаите, когато се налага контакт с граждани или
започне извършване на проверка, микрофоните се изваждат от приемниците, с което
се въвеждат в работен режим. След приключване на контакта с гражданите,
микрофоните се поставят в гнездата за зареждане. Безспорно е доказано нарушението,
извършено на 27.11.2018 година, тъй като
служителят не е изпълнил задължението да ползва микрофон по време на
наряда и извършените проверки на граждани при спиране на МПС, за които са
съставени актове по ЗДвП, тъй като не е извадил микрофона от приемника при
започване извършването на проверка на водачи на МПС. Нарушението се доказва от
прегледа на видеофайловете, с които оспорващият е запознат и за което е
съставен протокол, в който са посочени точните интервали от време на 27.11.2018
година
Оспорващият е наказан за едно нарушение, извършено на
горепосочената дата и е неоснователно е възражението му, че не е описано същото
и не може да се установи, в какво се изразява, тъй като подробно са описани
обстоятелствата от дежурството на 27.11.2018 година и са приложени цитираните в
заповедта справки, протоколи.
Правилно е квалифицирано установеното като нарушение
на служебната дисциплина по чл. 194 ал.2 т.2 от ЗМВР - неизпълнение на
служебните задължения, изразяващи се в пропуски в прилагането на разпоредбите,
регламентиращи служебната дейност, за което в чл. 199 ал.1 т.5 ЗМВР се
предвижда наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца. Наложеното
наказание за констатираното нарушение е законосъобразно определено, предвид
цитираните в заповедта разпоредби и правилно е квалифицирано. Съобразено е
поведението на служителя.
С оглед горепосоченото съдът намира, че заповедта е
издадена от компетентен орган, в рамките на правомощията му, в необходимата
писмена форма, съдържаща фактическите и правни основания, мотивиращи акта, при
липса на допуснати съществени процесуални нарушения, в съответствие с
материалния закон и целта му и следва жалбата да се отхвърли.
Съгласно чл. 211 ЗМВР решението на административния
съд по спорове за налагане на дисциплинарни наказания по чл. 197 ал.1 т.1,2,3,4
и 5 не подлежи на касационно оспорване.
Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.1 и
2, пр.последно от АПК, Административен съд-Плевен, шести състав
РЕШИ:
Отхвърля жалба на Ц.К.Ц.,*** съдебен адрес:*** чрез
адв Р.М. *** срещу заповед № УРИ 257з-121/21.06.2019 година на началника на РУ
Долни Дъбник, с която е наложено дисциплинарно наказание „ писмено
предупреждение“ за срок от 3 месеца.
Преписи от решението да се изпратят на страните.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: