РЕШЕНИЕ
№ 12
гр.Плевен,
08.01.2019 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд-Плевен, шести
състав, в открито съдебно заседание на двадесети декември две хиляди и
осемнадесета година, в състав: Председател: Снежина Иванова
при
секретаря Десислава Добрева, като разгледа докладваното от съдия Иванова административно дело № 795
по описа на Административен съд-Плевен за 2018 г. и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на
чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Административното дело е
образувано по жалба на М.Ц.А.,*** срещу решение № 15811/00034/01/04/01 от
05.06.2018 година за налагане на финансова корекция на директора на ОД на ДФ
„Земеделие“ гр. Плевен.
В жалбата се посочва, че решението е
незаконосъобразно, тъй като неправилно е приложен материалния закон. Намира, че
не са налице сочените нарушения, а именно- заявяване от други земеделски
стопани на дълготрайни материални активи, включени при изчисляване на
минималния размер на инвестициите за кампания 2013 година и 2014 година и липса
на пререгистрация като земеделски производител за стопанската 2013/2014 година.
Счита, че в представения Бизнес-плана по мярката „Създаване на стопанства на млади
фермери“ са посочени 35 дка земя и са представени документи за същата и тези
земи са счетени за дълготрайно материални активи, включени при изчислявена на
минималния размер на инвестициите по чл. 14, ал. 2 от Наредба № 9 от 03.04.2008
година и тези земи са собствен капитал, тъй като са собственост на оспорващата
и е налице спазване на изискванията. Посочва, че през 2011 година се разширява
стопанството и са закупени такива с площ 29,405 дка, но тъй като същите са
отдалечени от 35-те дка, с които започва дейността са разменени с имот № 164030
с площ 28, 096 дка, на които са засадени овощни дръвчета – череши по силата на
Договор за аренда от 09.12.2011 г. с „Пауър фул“ ЕООД. Намира, че са допуснати
процесуални нарушения при постановяване на процесното решение и намира, че не е
налице нарушение, че не се пререгистрирала като земеделски производител, тъй
като такова задължение няма, а има задължение да не преустановява земеделската
дейност, каквото е условието залегнало в Договора, като няма за последици връщане
на сумите и налагане на финансова корекция. Счита, че не е налице и вреда на
бюджета на Съюза и финансовата корекция е неправилно определена, като не са
взети предвид степен и продължителност на неизпълнението. Намира, че следва
решението да бъде отменено.
В съдебно заседание оспорващата
– М.Ц.А.,***, не се явява, представлява се от адв. Б. , който намира издаденото
решение за незаконосъобразно, тъй като не е съобразено с целта на закона и не е
доказана вреда за бюджета на Съюза и тъй като не е налице вреда на бюджета, то
налагането на финансова корекция е
незаконосъобразно. Посочва, че не е налице пререгистрация на оспорващата като
земеделски производител, но това не следва да се възприема като прекратяване на
земеделската дейност и моли за отмяна на решението и присъждане на разноски за държавна такса и
депозит за изготвената експертиза.
В съдебно заседание ответникът
– директор на ОД на ДФ „Земеделие“ Плевен се представлява от юрк Х., която
намира жалбата за неоснователна, тъй като решението е издадено от компетентен
орган, при спазване на административно-производствените правила и материалния
закон. Моли за отхвърлянето й и присъждане на разноски - юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100 лева и 200 лева – депозит за изготвяне на
съдебно-техническа експертиза. В указания срок представя писмена защита, в
която намира, че решението е издадено при спазване на
административно-производствените правила и в съответствие със закона. Намира,
че от доказателствата по делото се установява, че оспорващата е извършила
замяна на закупената земя през 2011 година от 28,096 дка с такава на
дружеството „Паър фул“ ЕООД, с който е сключен договор за аренда за срок от 5
години. Посочва, че от справка от Служба вписвания се установява, че в
периода 09.12.2011 година – 05.06.2018
година имотите, за които има сключен
договор за аренда не са закупени от „Пауър Фул“ ЕООД , а от „Минови груп“ ООД,
а имот № 164-030, който Ц. е следвало да закупи от дружеството не е закупен от
нея, независимо, че това е заявила в
уведомително писмо до Фонда. Счита, че са налице установените нарушения на
договора и заявяване на земи от други дружества, а не от оспорващата и по този
начин същата е преустановила дейността си, а обстоятелството, че не се е
пререгистрирала като земеделски производител за стопанската 2013/2014 година не
се оспорва от нея. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на разноски.,
Административен съд-Плевен,
шести състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в
тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши проверка на оспорения акт във връзка
с правомощията си по чл. 168 от АПК приема за установено от фактическа страна следното:
М.Ц.А. е бенефициер по Договор
№ 15/112/00034 от 14.11.2008г. и Анекс № 1 от 14.10.2011г. за отпускане на
финансова помощ по мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери“ от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013г. /ПРСР/,
подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони
/ЕЗФРСР/, ,като при определяне на началният
икономически размер на стопанството на кандидата от 3,97 ИЕ са взети предвид 35
дка земеделска земя, заета с овощни насаждения - 15 дка кайсии и 20 дка ябълки,
находяща се в землището на с.Пелишат, общ.Плевен, обл.Плевен, съставляващ имот
№ 063-016 и е представен Нотариален акт за собствен недвижим имот № 61, том
III, рег. № 2677, дело № 250 от 2008г. от 17.04.2008г., вписан в Службата по
вписванията под акт № 71, том XV, дело № 3511 от 2008г. от 17.04.2008г.
С Анекс № 1 от 14.10.2011г. към договора е
направена промяна в Приложение 1, а именно Таблицата за инвестиции в
дълготрайните материални активи /част от Приложение 1/ се заличава и се създава
Таблицата за инвестиции в дълготрайните материални активи /Приложение 1А/.
Съгласно отразеното в Приложение 1А, ползвателят в срока по т.3.1 от договора
поема задължението да закупи 28.096 дка земеделска земя, върху която да създаде
28,096 дка овощна градина с череши, създаване на 24 дка овощна градина със
сливи и ограждане на новосъздадените трайни насаждения.
На 12.12.2011г. е подадена заявка
за плащане по образец съгласно чл.24, ал.1 от Наредба № 9 от 03.04.2008г. за
условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 112
„Създаване на стопанства на млади фермери“ по Програмата за развитие на
селските райони за периода 2007 – 2013г. под № 15/112/000304/3/01, като в таблица
за разходите към заявката е отразено, че
са закупени 8бр. земи с обща площ 29.405 дка., като съответно са приложени
нотариални актове за собственост. Представени са документи за закупуване на
посадъчен материал - 1 400 бр.
овошки череши получени на 11.11.2011г., 400 бр. сливи получени на 06.11.2010г.
и 800 бр. сливи получени на 16.10.2009г. от ЕТ „Атанасов и Син – Ю. А.“ и
Фактура № 000000079 от 08.11.2011г. за закупуване на оградна мрежа от „Томит“
ЕООД. В Таблица 1 /Данни за земята в
земеделското стопанство/ към заявката са посочени имоти находящи се в
с.Пелишат, община Плевен, област Плевен, като в имот № 063016, собственост на оспорващата,
са засадени 35 дка овощни дръвчета /15 дка кайсии и 20 дка ябълки/, от които е
образуван първоначалния икономически размер на стопанството. Посочено е , че в имот
№ 062017 са засадени 24 дка с овощни
дръвчета сливи и представен Договор за
аренда от 09.11.2011г. с „Либърти“ ООД, вписан в Служба по вписванията –
гр.Плевен под акт № 238, том 22, дело № 6602 от 14.11.2011г. В имот № 164030 са
засадени 28.096 дка с овощни дръвчета череши, за имота е представен Договор за
аренда от 09.12.2011г. с „Пауър фул“ ЕООД, вписан в Служба по вписванията –
гр.Плевен под акт № 291, том 24, дело № 7262 от 09.12.2011г.
Изискана е информация от оспорващата с уведомително
писмо № 20 с изх. № 01-153-6500/13 от 08.02.2012г. от ОД на ДФ “Земеделие“ -
гр. Плевен, касаещи новозакупената от ползвателя земя , като с писмо Вх.№
01-153-6500/13#1 от 15.02.2012г., Ц. посочва, че закупената земя с площ 28.096
дка за създаване на черешова градина не е в близост до съществуващото
стопанство и с цел комасиране на стопанството се налага да бъде извършена
замяна със земя собственост на „Пауър Фул“ ЕООД. Посочва, че е сключен договор
за аренда с дружеството с пет годишен срок, през който ще се извърши
придобиване на земята чрез покупко-продажба. Съгласно договор за аренда от 09.12.2011г., вписан в
Служба по вписванията – гр.Плевен под акт № 162, том 25, дело № 7434 от
14.12.2011г., закупената от М.Ц.А. земя с обща площ 29.607дка е предоставена за
временно и възмездно ползване на „Пауър фул“ ЕООД.
С писмо от 10.11.2011г. от
„Пауър фул“ ЕООД посочва, че новозакупените имоти, собственост на М.Ц.А., ще
бъдат заменени чрез покупко-продажба с имоти, собственост на „Пауър Фул“ ЕООД,
единият от които е имот № 164030, с площ 28.096 дка.
Назначена проверка на място от
Отдел “Регионален технически инспекторат“ към ОД на ДФ „Земеделие“ - гр. Плевен,
извършена в периода от 19.03.2012г. до 22.03.2012г. и е констатирано, че на парцелите се отглеждат
кайсиеви, ябълкови, сливови и черешови овощни дръвчета съгласно заявеното по
документи.
По подадената заявка за
плащане е извършено такова на 12.04.2012
година.
В справка от 24.06.2013г., оспорващата
посочва, че овощните й насаждания са както следва: имот № 063016, с обща площ
35 дка се отглеждат 15 дка кайсиеви и 20 дка ябълкови овощни дръвчета, в имот №
062017 се отглеждат 24 дка сливови овощни дръвчета и в имот № 164030 - 28.096
дка овощни дръвчета череши.
Със заповед № 254197 от
11.09.2013г. е назначена проверка на място от Отдел “Регионален технически
инспекторат“ към ОД на ДФ „Земеделие“ -
гр. Плевен, която е извършената на 16.09.2013г. в присъствието на Ц..
При проверката парцелите са измерени с GPS – устройство, като са извършени
замервания за определяне на брой растения в ха /хектари/ и е констатирано, че
на парцелите се отглеждат кайсиеви, ябълкови, сливови и черешови овощни
дръвчета съгласно заявеното по документи. В таблица 1 на Приложение 4 от
Контролния лист е отразено, че в имот № 063016 се отглеждат 18.49 дка кайсиеви
/при заявени 15 дка/ и 21.56 дка ябълкови овощни дръвчета /при заявени 20 дка/,
в имот № 062017 се отглеждат 24 дка сливови овощни дръвчета /при заявени 24
дка/ и 29.65 дка овощни дръвчета череши /при заявени 28.096 дка/.
С искане с изх. № 01 – 153 –
0400/428 от 09.06.2014г. до Общинска служба „Земеделие“ – Плевен е изискана
информация, относно пререгистрацията на М.Ц.А. като земеделски производител за
стопанската 2013/2014г.
С Писмо с вх. № 01 – 153 – 0400/428#1
от 25.06.2014г. е предоставена информация, че лицето не е пререгистрирано като
земеделски производител за стопанската 2013/2014г. .
По искане от 22.08.2014г. до
Отдел „Прилагане схеми и мерки за подпомагане“ към ОД на ДФ „Земеделие“ –
Плевен е предоставена информация , че М.Ц.А.
не е подавала заявления за подпомагане за периода 2008 – 2014г. и КИ № 55765-063-016, с обща площ – 35 дка, и е
заявен за подпомагане за 2013 и 2014г. от „Либърти“ ООД със заявление за подпомагане с УИН 15/050413/67917
за кампания 2013г. и той попада в БЗС № 55765-165-1, като декларираните култури
са – кайсиеви и ябълкови овощни дръвчета. Предоставена е информация, че за
кампания 2014 е заявен със заявление за подпомагане с УИН 15/250314/72427 и попада
в БЗС № 55765-165-2, като декларираните култури са – кайсиеви и ябълкови овощни
дръвчета. Съгласно подадена информация КИ № 55765-062-017, с обща площ – 24 дка, е заявен за подпомагане за
2013 и 2014г. от „Либърти“ ООД, като . същият попада в БЗС № 55765-167-1 и БЗС
№ 55765-12-1, като декларираните култури са – сливови овощни дръвчета, а КИ №
55765-164-030, с обща площ – 28,10 дка,
е заявен за подпомагане за 2013 г. и 2014 г. от „Либърти“ ООД, като попада в
БЗС № 55765-1-5, като декларираните култури са – череши.
По делото е представен договор
за наем на земеделска земя от 20.12.2013г., М.Ц.А., в качеството ѝ на
наемодател, предоставя в срок до 31.12.2014г. на „Либърти“ ООД недвижим имот, а
именно: КИ № 55765-063-016, находящ се в землището на с.Пелишат, общ. Плевен,
обл. Плевен, с площ 35 дка, като
този имот е собственост на М.Ц.А., на който са засадени 35 дка овощни дръвчета
/15 дка кайсии и 20 дка ябълки/, които площи са взети предвид при определяне на
първоначалния икономически размер на стопанството на ползвателя.
С оглед договор за наем на земеделска земя от
20.12.2013г., М.Ц.А., предоставя в срок до 31.12.2014г. на ЕТ „Атанасов и син – Ю. А.“ следния
недвижим имот, а именно: КИ № 55765-164-030, находящ се в землището на
с.Пелишат, общ. Плевен, обл. Плевен, с площ 28,096 дка, като в подадената заявка за второ плащане №
15/112/000304/3/01 от 12.12.2011г., оспорващата посочва, че в имота отглежда
28,096 дка череши, като за същия е представен договор за аренда от 09.12.2011г.
с „Пауър фул“ ЕООД, вписан в Служба по вписванията – гр.Плевен под акт № 291,
том 24, дело № 7262 от 09.12.2011г.
Съгласно договор за аренда от
09.11.2011г. с „Либърти“ ООД, вписан в Служба по вписванията – гр.Плевен под
акт № 238, том 22, дело № 6602 от 14.11.2011г., КИ № 55765 – 062 – 017, находящ
се в землището на с.Пелишат, общ. Плевен, обл. Плевен, с площ 24 дка се предоставя за срок от 5 години на М.Ц.А., а
този имот е посочен в Таблица 1, „Данни за земята в земеделското стопанство“ от
подадената заявка за второ плащане № 15/112/000304/3/01 от 12.12.2011г. със
засадени от нея 24 дка с овощни дръвчета сливи.
С писмо с изх. №01-153-6500/22
от 22.01.2018г. ДФ „Земеделие” е открил
производство по налагане на финансова корекция на основание чл. 73, ал. 2 от
ЗУСЕСИФ, като оспорващата е уведомена на 26.03.2018 година и на 05.04.2018
година е представила възражение, в което
възразява и намира, че така посочените нарушения не са извършени.
На 05.06.2018 година е
издадено процесното решение с което на основание чл.33, ал.1, във връзка с чл.30,
т.2 във връзка с чл.14, ал.2 и чл.30, т.4 от Наредба № 9 от 03.04.2008г. за
условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 112
„Създаване на стопанства на млади фермери“ по Програмата за развитие на
селските райони за периода 2007 – 2013г., във връзка с чл.11, ал.2, т.1 от
Закона за подпомагане на земеделските производители и т.4.7 във връзка с т.4.8,
буква „а“, във връзка с т.4.31 и т.4.33 от Договор № 15/112/00034 от
14.11.2008г. и Анекс № 1 от 14.10.2011г. и чл.70, ал.1, т.10, във връзка с чл. 72, ал. 1 и чл. 73, ал. 1 и
във връзка с §4, ал.1 от ДР на Закона за управление на средствата от
Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) е наложена финасова
корекция в размер на 48 892 лева. Като мотиви в решението е изложено, че
е установено , че дълготрайните
материални активи, включени при изчисляване на минималния размер на
инвестициите по чл.14, ал.2 от Наредба № 9 от 03.04.2008г., са заявени по
Схемите и мерките за директни плащания на площ за кампания 2013 и 2014 година
от други земеделски стопани, което е в противоречие с изискването на чл.30, т.2
от Наредба № 9 от 03.04.2008г., респ. т. 4.31 от Договор № 15/112/00034 от
14.11.2008г. и Анекс № 1 от 14.10.2011г и че М.Ц.А. не се е пререгистрирала
като земеделски производител за стопанската 2013/2014година, което е нарушение
на разпоредбите на чл.30, т.4 от Наредба № 9 от 03.04.2008г., респ. т. 4.33 от
Договор № 15/112/00034 от 14.11.2008г. във връзка с чл.11, ал.2, т.1 от Закона
за подпомагане за земеделските производители, съгласно който „Фондът подпомага
финансово регистрираните земеделски стопани“. В решението са обсъдени доводите
от възражението на Ц. иса приети за неоснователни.
По делото бе изслушана
съдебно-техническа експертиза като вещото лице П. установи, че минималният
размер на инвестицията се определя от два фактора: от нарастването на
икономическия размер на земеделското стопанство на бенефициента към избрания
период за проверка на изпълнението на бизнес плана, съгласно чл.14, ал.1 на
Наредба № 9 от 03.04.2008 г. и от размера на инвестираните средства към
избрания период за проверка на изпълнението на бизнес плана, които трябва да
бъдат най-малко левовата равностойност на 3000 евро, съгласно чл.14, ал.2 на
Наредба № 9 от 03.04.2008 г. Установено е, че при подаване на заявката за
второто плащане, М.Ц.А. е посочила, че използва общо 87.096 дка, включващи: 35
дка - съставляващи имот № 063016, собствен, 24 дка - съставляващи имот №
062017, под аренда и 28.096 дка -
съставляващи имот № 164030, под аренда и трите имота участват при определяне на
нарастването на икономическия размер на земеделското стопанство на бенефициента
към избрания период за проверка на изпълнението на бизнес плана. Установено, е
че е постигнато нарастване в размер на
52.096 дка, изчислено като разлика от използваните земеделски земи към момента
на проверка на изпълнението на Бизнес плана и тези - при първоначалното
одобрение на проекта. Установено е , че са извършени разходи от бенефициента, като към момента на
проверката са заявени 12665 лв. за одобрени, но са признати за допустима
инвестиция, само разходите за закупения посадъчен материал в размер на 6006
лв., която сума покрива необходимите
3000 евро, за да бъде призната инвестицията. Вещото лице установява, че
при подаване на заявлението за кандидатстване икономически размер на
стопанството се формира от 35 дка
земеделска земя, заета от овощни насаждения -15 дка кайсии и 20 дка ябълки,
находяща се в землището на с. Пелишат, общ. Плевен, обл. Плевен, съставляващ
имот № 063016, с обща площ 35 дка, собственост на М.Ц.А., който обаче е заявен
за подпомагане за 2013 г. и 2014 г. от фирма „Либърти" ООД, като
декларираните култури са - кайсиеви и ябълкови дръвчета; с договор за наем от
20.12.2013 г. имота е предоставен на „Либърти" ООД за временно възмездно
ползване до 31.12.2014 г.; имот № 062017, с обща площ 24 дка, собственост на
фирма „Либърти" ООД, отдаден под аренда на М.Ц.А. с договор от 09.11.2011
г., е заявен за подпомагане за 2013 г. и 2014 г. от фирма „Либърти" ООД,
като декларираната култура е - сливови дръвчета; и имот № 164030, с обща площ
28.096 дка, собственост на фирма „Пауър Фул" ЕООД, отдаден под аренда на М.Ц.А.
с договор от 09.12.2011 г., е заявен за подпомагане за 2013 г. от фирма
„Либърти" ООД, като декларираната култура е - черешови дръвчета; и за 2014
г. - от ЕТ „Атанасов и син - Ю. А.", като декларираната култура е -
черешови дръвчета. С договор за наем от 20.12.2013 г. М.Ц.А. предоставя имота
на ЕТ „Атанасов и син - Ю. А." за временно възмездно ползване до
31.12.2014 г.. Съдът кредитира заключението на вещото лице като обективно,
съобразено с доказателствата по делото и приема, че имотът, послужил за
определяне на първоначалния размер на стопанството е деклариран от друг
земеделски производител за стопанската 2013/2014 година, както и другите два
имота, с които е нараснало стопанството в изпълнение на бизнес –плана, същото
са заявени от други земеделски производители.
При така установената
фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена от надлежна
страна, в срок, и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
Решението е издадено от
компетентен орган - директор на ОД на
ДФЗ – Плевен, на когото на осн. чл. 20а ал.4 от Закона за подпомагане на
земеделските производители Изпълнителния
директор на ДФЗ, изпълняващ и правомощията на изпълнителен директор на
Разплащателната агенция е делегирал
правомощията си със заповед № 05-РД/286/01.02.2017г. (л. 6) да издава решение за налагане на финансова
корекция.
Съгласно на §4, ал.1 от
ЗУСЕСИФ, за Програмата за развитие на селските райони функциите на
органи за управление и контрол по този закон се изпълняват
от Министерството на земеделието и храните и от Държавен фонд
"Земеделие". В случая изпълнителният директор т на ДФ „Земеделие“ е
сключил договор на 11.11.2008 година, но
с оглед заповед, с която делегира тези правомощия на директорите на ОД на ДФЗ
да издават решения за налагане на финансова корекция, то е налице компетентност
на органа.
Обжалваното
решение е издадено при спазване на административно-производствените правила в чл. 73
ЗУСЕСИФ и сл., като оспорваата
е уведомена с писмо от 22.01.2018 година, връчено на 26.03.2018 година (л. 299-305)
за откритото производство по чл. 73, ал. 2 от закона, с конкретно посочени в
него нередности по изпълнение на сключения договор, предупредена е за
последиците, които следва да понесе, представляващи връщане на получената сума,
като й е дадена възможност в 14 дневен срок да се защити в хода на образуваното
административно производство.
Съдът
намира, че е налице съответствие на решението и с материалния закон. Условията
и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на проекти по мярка
"Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие
на селските райони за периода 2007 - 2013 г. (ПРСР), подкрепена от Европейския
земеделски Ф. за развитие на селските райони са уредени в Наредба №
9/03.04.2008 на МЗП, приета на
основание § 35, ал. 3
от ПЗР на ЗИД на ЗПЗП и
приведена в съответствие със ЗУСЕСИФ на основание § 8 ПЗР от него. Съгласно чл.
30, т.2 и т. 4 от Наредбата в срок 3
години от подаване на заявката за второто плащане ползвателят на помощта е длъжен
да не продава или да преотстъпва ползването на дълготрайните материални активи,
включени при изчисляване на минималния размер на инвестициите по чл. 14, ал. 1
и 2 и да не преустановява земеделска дейност
поради други причини освен изменящите се сезонни условия за производство. В
случая решението за налагане на
финансова корекция на директор на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Плевен, е издадено именно поради нарушение на
цитираната норма, тъй като е установено, че земите, които са послужили за
формиране на минималния размер на инвестициите са преотстъпени на други лица и в стопанската 2013/2014 година Ц. не извършва
земеделска дейност с тези земи, тъй като
същите са заявени за подпомагане от други земеделски производители и фактически
не се обработват от същата. Съдът намира, че решението е мотивирано, тъй като
заявката за второ плащане е подадена на 12.12.2011 година и съгласно чл. 30 от
Наредба № 9.. и т. 4,31 от Договора
ползвателят е длъжен да не продава или да не преотстъпва ползването на
дълготрайно материални активи, включени при изчисляване на минималния размер на
инвестициите. В случая минималния размер на инвестицията е формиран от 35 дка овощни насаждения -15
дка кайсии и 20 дка ябълки, находяща се в землището на с. Пелишат, общ. Плевен,
обл. Плевен, съставляващ имот № 063016, собственост на М.Ц.А., който е заявен за подпомагане за 2013 г. и 2014 г. от
фирма „Либърти" ООД, като декларираните култури са - кайсиеви и ябълкови
дръвчета т.е. налице е преотстъпване на земеделски земи на друг земеделски
производител, а именно тези земеделски земи формират минималния размер на
инвестицията по чл. 14 от наредбата, като и други имоти, които са
взети предвид при увеличение на икономическия размер на стопанството са ползват
от други земеделски производители в 3 годишния срок, в който не следва да се
преотстъпват. Тези обстоятелства се доказват с представени писмени
доказателства, установено и от изслушаната експертиза. Налице е увеличение на
инвестициите, но безспорно се установи, че имотите, които са послужили за определяне
на минималния икономически размер на стопанството и за увеличението през 2011
г. в 3 годишния срок след подадената заявка за второ плащане, не се обработват
от оспорващата, която ги е предоставил на трети лица и по този начин е налице второто нарушение – не осъществява
дейност като земеделски производител, а и не се е регистрирала, а се подпомагат
само регистрирани земеделски производители.
Съдът намира , че правното
основание за налагане на финансовата корекция е именно посоченото . Съгласно т.
4.7 от договора изисква се връщане на суми, както по първо, така и по второ
плащане ведно със законните лихви, когато ползвател на помощта не изпълнява
свои договорни задължения, а съгласно чл. 4.8, б. „d“ от договора от 2008 година
фондът изисква връщане на вече платени суми по първото и второто плащане от договора ведно със
законната лихва , когато бъде установено, че не изпълнява задължения по
договора. В случая заявка за второ плащане е подадена на 12.12.2011 година и
срокът съгласно чл. 4.31 е три години от подаване на заявката и изтича на
12.12.2014 година и именно в този период
не следва да се преотстъпва ползването и да не се извършват сделки по
разпореждане с дълготрайно материални активи и съгласно т. 4.33 да не
преустановява земеделската дейност. В случая е налице именно преотстъпване на
земеделски земи, които са формирали минималния размер на инвестициите и
същите безспорно е установено са
декларирани от други земеделски производители за стопанската 2013/2014 година и
е налице неизпълнение на договорни задължения.
Съдът намира, че правилно е определен и размер на финансовата
корекция. Съгласно
чл. 72, ал. 1, 2 и 3 от ЗУСЕСИФ при
определяне размера на финансовите корекции се отчитат естеството и сериозността
на допуснатото нарушение на приложимото право на Европейския съюз и българското
законодателство и финансовото му отражение върху средствата от ЕСИФ. Размерът
на финансовата корекция трябва да е равен на реално установените финансови
последици на нарушението върху изразходваните средства - допустими разходи. Когато поради естеството на нарушението
е невъзможно да се даде количествено изражение на финансовите последици, за
определянето на финансовата корекция се прилага процентен показател спрямо
засегнатите от нарушението разходи. В процесното решение се определя финансова корекция в
размер на 48 892 лева - пълният
размер на договорена финансова помощ,
тъй като е налице сериозно нарушение на договора – неспазване на изискването да
не се преотстъпва и ли продава ползването и да не се извършват сделки на
разпореждане с дълготрайни материални активи, включени при изичисляване на
минималния размер на инвестицията по чл. 14 от наредба № 9 от 03.04.2008 година
и да не се преустановява земеделската дейност в три годишен срок след подаване
на заявката за второ плащане и то след получаване на сумата за подпомагане в
пълен размер.
Предвид горепосоченото правилно административният
орган е наложил финансовата корекция в размер на получената сума и законова
лихва и жалбата като неоснователна
следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода
на делото, искането на пълномощника на ответника за присъждане на разноски и на
основание чл. 143, ал. 4 от АПК, съдът
намира, че М.Ц.А.,***
следва да заплати на ОД на ДФ „Земеделие“
Плевен разноски в размер на 300 лева – 200 лева –депозит за изготвяне на
съдебно –техническа експертиза и 100 лева
- юрисконсултско възнаграждение.
Предвид горепосоченото и на основание чл.172, ал. 1
вр. ал. 2 предл второ от АПК, Административен съд - Плевен, шести състав
РЕШИ:
Отхвърля жалба на
М.Ц.А.,***
срещу решение № 15811/00034/01/04/01 от 05.06.2018 година за налагане на
финансова корекция на директора на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Плевен.
Осъжда М.Ц.А., ЕГН **********,*** да
заплати на ОД на ДФ „Земеделие” –Плевен, гр. Плевен ул. „Васил Левски“ № 1, ет.
9 разноски в размер на 300 лева.
Решението може да се оспори с касационна жалба пред
Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.
Преписи от решението да се изпратят на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: