Решение по Административно дело 794/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 99/ 27. Февруари 2019г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На двадесет и трети януари 2019г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 794/2018г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на А. Р. П. - земеделски производител от гр. Плевен срещу Решение № 15/121/07413/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция изх. № 01-6500/1654 от 11.07.2018г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ – София, с което на осн. чл. 73 ал.1 и ал.2 от ЗУСЕСИФ на жалбоподателката е определена финансова корекция в размер на 7051,38 лв. на осн. т.8.1, пр.1 от Договор № 15/121/07413 от 23.10.2015г. и чл. 51 ал.1 и ал.2 от Наредба № 8 от 03.04.2008г. във връзка с неизпълнението на т.4.24 от договора за подпомагане и чл. 16 ал.4 от Наредба № 8/2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ от ПРСР 2007-2013г. на МЗХГ.

Жалбоподателката, чрез адв. Д. *** оспорва решението за налагане на финансова корекция като незаконосъобразно и иска неговата отмяна. Счита, че наложената финансова корекция е неоснователна и незаконна, тъй като е заявила обработваемата земя за стопанската 2015/2016г. чрез анкетна карта и анкетен формуляр на осн. чл. 5 ал.3 от Наредба № 3/1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани. И видно от Анкетен формуляр за 2015/2016г. обработваемата земя в стопанството й е 414.909 дка при поет ангажимент за обработване на 273,55 дка, което показва изпълнение на заложеното и фиксирано задължение в т.4.24 от договора и в чл. 16 ал.4 от Наредба № 8 от 03.04.2008г. Алтернативно в писмена защита развива доводи, че размера на финансовата корекция е определен в нарушение на действащото правило на чл. 73 ал.1 ЗУСЕСИФ и върху цялото финансиране, а не само върху средствата от ЕЗФРСР и следва да се определи в по-малък размер. Претендира присъждане на направените деловодни разноски.

Ответникът – Изпълнителният директор на ДФЗ – София, чрез юрисконсулт Х. изразява становище за неоснователност на жалбата. Обръща внимание, че за финансирането съгласно сключения договор и приложимата наредба бенефициента се е задължил да регистрира обработваните площи чрез ИСАК. Решението за финансова корекция е издадено за стопанската 2015г.-2016г., когато земите не са били регистрирани в ИСАК. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. Прави възражение за прекомерност на платеното от жалбоподателката адвокатско възнаграждение.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 73 ал.4 от ЗУСЕСИФ.

Решението е връчено на 13.07.2018г. Жалбата е подадена на 26.07.2018г. и следователно в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване от активно легитимирана страна срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Жалбоподателката А. Р. П. е регистрирана като земеделски производител с УРН 563742. Сключила е Договор № 15/121/07413/23.10.2015г. с ДФЗ за отпускане на финансова помощ по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства от ПРСР за периода 2007-2013г.“, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони при условията на чл. 35 ал.2 от Наредба № 8/2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ по мярката. Отпуснатата финансова помощ е за закупуване на земеделска техника. На 27.11.2015г. е подадена заявка за окончателно плащане и на 22.12.2015г. е оторизирана сума и извършено плащане по договора в размер на 97 394,76 лв., от които 80% финансиране от ЕЗФРСР в размер на 77 915,81 лв. и 20 % национално съфинансиране в размер на 19 478,95 лв.

Впоследствие, след извършване на окончателното плащане по договора по повод постъпил сигнал за нарушения при финансирането е била извършена проверка на място в периода от 25.05.2017г. до 30.05.2017г. за наличието на закупената земеделска техника. При извършена административна проверка е установено, че за стопанската 2015г./2016г. бенефициента А. П. е регистрирала в ИСАК обща обработваема площ в размер на 253,7363 дка, от които 214,4927 дка с култури от І група и 39,2436 дка с култури от ІІ група. За стопанската 2016/2017г. при проверката в ИСАК се установява обработваема площ в размер на 296,5876 дка, от която 261,8 дка с култури от І група и 29,3 дка с култури от ІІ група. Този извод се потвърждава от заключението на назначената съдебна агро-икономическа експертиза, както и косвено от показанията на св. Д. – старши инспектор в Регионален технически инспекторат към ОДЗ – Плевен, отдел „Проверки на място“, участвал в проверката на място в стопанството на земеделския производител. Според показанията на свидетеля физическо измерване на обработваните площи не е било извършвано, а е извършена физическа проверка и проверка по документи за наличието на закупената земеделска техника по договора и административна проверка в ИСАК за обработваните площи, при която не е било констатирано намаляване на площите за 2016/2017г.

Договорът със земеделския производител е сключен при условията на Наредба № 8/03.04.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизиране на земеделските стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г.

Според т.4.24 от Договора, когато предмет на договора са инвестиции за закупуване на земеделска техника, машини и оборудване за обработка на почвата и прибиране на реколтата, както е в случая, ползвателят на финансовата помощ е длъжен да обработва и регистрира в Интегрираната система за администриране и контрол земя с общ размер не по-малък от 273,55 дка, върху която е длъжен да отглежда една или няколко култури от група І в общ размер от 247,33 дка и една или няколко култури от група ІІ в общ размер от 26.22 дка, съгласно одобрения бизнес-план. Бенефициентът се задължава да обработва земя с размер не по-малък от посочения в бизнес-плана, която съответства на капацитета на машините, съоръженията и оборудването – предмет на финансиране по договора за петгодишен период след датата на сключване на договора за отпускане на финансовата помощ съгласно чл. 16 ал.4 от Наредба № 8/2008г. При подаване на заявлението за подпомагане бенефициентката изрично е декларирала, че е запозната с правилата за отпускане на финансовата помощ по наредбата, включително и изрично е декларирала, че е запозната с цитираното по-горе задължение да обработва и регистрира в ИСАК земя с посочения общ размер съгласно бизнес-плана и договора за срок от 5 години след датата на сключване на договора и отпускане на финансовата помощ, която е отпусната през 2015г.

При извършения впоследствие административен контрол по подаден сигнал за нарушения, след извършване на плащането е установено, че в 5-годишния срок от извършване на плащането, а именно за стопанската 2015/2016г. не е изпълнила задължението си по договора да обработва и регистрира в ИСАК земя с общ размер не по-малък от 273,55дка (от които 247,33 дка култури от І група и 26,22 дка култури от ІІ група), тъй като е регистрирала обща обработваема площ в размер на 253,7363 дка (от които 214,4927 дка с култури от І група и 39,2436 дка с култури от втора група).

С писмо изх. № 01-6500/1654 от 13.04.2018г. жалбоподателката е уведомена за започването на производство по чл. 73 ал.2 от ЗУСЕСИФ за налагане на финансови корекции, като е предоставена възможност за възражения по констатациите. В писмото е посочено, че при извършената проверка на място през май 2017г. констатациите в контролния лист относно размера на очертаните в ИСАК площи се отнасят за 2017г. Както и че при извършена последваща административна проверка в ИСАК е констатирано, че за кампания 2016г. е регистрирала обработваема земя с обща площ 253,7363 дка, който е с 19,8137 дка по-малко (или 7,24%) от фискираното в т.4.24 от договора задължение от 273,55 дка в нарушение на чл. 16 ал.4 от Наредба № 8/2008г. Посочено е, че е определена финансова корекция в размер на 7,24 % от получената финансова помощ, а именно 7051,38 лв., представляваща намаление на предоставената финансова помощ с установения процент на намаление размера на земята съгласно чл. 54 ал.1 т.2 от Наредба № 8/2008г. и т.16 от „Методиката за определяне на санкции след плащане по проекти от ПРСР 2007-2013г.“ , относими за случаите, когато установеното намаление на регистрираната в ИСАК земя е по-голямо от 5%, но не надвишава 50%, както е в случая.

Жалбоподателката е подала възражение по констатациите, в което посочила, че за стопанската 2015/2016г. е заявила чрез анкетна карта и анкетен формуляр на осн. чл.5 ал.3 от Наредба № 3/1999г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, видно от който обработваемата земя в стопанството й е 414,909 дка, а цитираните 253,7363 дка е земята, за която е упражнила правото си на подпомагане по схеми и мерки за директно плащане на земеделска площ. Посочва, че данните са заявени и документирани в анкетен формуляр са част от ИСАК и там е пълната информация за обработваните площи, правното основание, както и вида на отглежданите култури.

Възражението не е възприето за основателно от Изпълнителния директор на ДФЗ, който издал процесното решение за налагане на финансова корекция. В мотивите е обсъдено и възражението на жалбоподателката като е посочено, че изпълнението на изискването за наличието на минимален икономически размер на стопанството се доказва с регистрация в ИСАК съгласно чл. 13 ал.3 т.1 б. „а“ от Наредба №8/2008г. Посочено е, че при извършени справки в ИСАК и в Регистъра на земеделските стопани за 2015/2016г. и 2016г./2017г. и сравнение на данните е установено несъответствие между площите, декларирани в регистъра на земеделските стопани и регистрираните в ИСАК, поради което заявените в Регистъра на земеделските стопани площи не могат да бъдат оценени като надеждно доказателство за реално обработваните такива и изпълнението на разпоредбите на чл. 16 ал.4 от Наредба № 8/2008г. Затова е определил финансова корекция в размер на 7051,38 лв. на база данните в ИСАК, които счел за единствено достоверни.

Според заключението на в.л., както за стопанската 2015/2016г., така и за стопанската 2016/2017г. се наблюдава несъответствие между регистрираните в ИСАК обработваеми земи и заявените в МЗХ за обработка. За 2015/2016г. в ИСАК са заявени общо 253,7363 дка, а в регистъра на земеделските производители в МЗХ – 414, 9090 дка. За 2016/2017г. в ИСАК са заявени 296,5876 дка, а в регистъра на земеделските производители в МЗХ – 331,4940 дка. В контролния лист от проверката на място е отразено – 300,300 дка, но според показанията на свидетеля Д., физическо измерване на обработваемите земи не е правено, а е ползвана информация от ИСАК. Според в.л. анкетния формуляр е на база намерения за засаждане и декларирани засяти култури впоследствие, което не е задължително, но през м. май се подават заявления в ИСАК, където с помощта на експертите се очертават действително засетите обработваеми площи. С оглед на това, предвид установените значителни разминавания в площите между декларираните намерения в МЗХ и в ИСАК и за двете години, съдът приема за достоверни данните в ИСАК, тъй като системата дава възможност за заснемане и очертаване на площите в присъствието на земеделския производител и експерта на ДФЗ, при което се извършва проверка за действителните обработваеми площи. От приложената по делото разпечатка от регистър ИСАК, включващ и декларираните площи в МЗХ е видно, че съществува съществено разминаване относно размера на декларираните в двете системи площи. За нуждите на подпомагането по процесната мярка съгласно чл. 13 ал.3 т.1 б.“а“ от Наредба № 8/2008г. и доказване минималния икономически размер на земеделското стопанство се ползва регистрацията в ИСАК и декларация по образец за видовете култури, засадени от кандидата или с намерения за засаждане през текущата стопанска година, в случаите по чл. 20 ал.2 от същата наредба за доказване на размера на земята, съответстващ на капацитета на подпомаганата техника.

При подпомагането по тази мярка съгласно чл. 13 ал.2 т.3 земеделските производители са длъжни да използват земеделски площи с размер не по-малък от 1 ха или 0,5 ха за трайни насаждения, имотите с по-малка площ не се включват в общия размер на обработваемите земеделски площи за подпомагане по мярката, което обяснява разминаването в данните за обработваемите площи в двата регистъра. Но за целите на подпомагането по тази мярка правилно е преценено от ДФЗ при последващата административна проверка след плащането, че следва да се вземат под внимание единствено данните за обработваемите площи от ИСАК, които за стопанската 2015/2016г. са в общ размер 253,7363 дка т.е. с 19,8137 дка по-малко от залегналите в договора. Или това съставлява 7,24% по-малко от необходимия минимален размер на обработваемата земя.

В този случай, съгласно чл. 54 ал.2 от Наредба №8/2008г., след като разплащателната агенция е установила неизпълнение на задълженията по чл. 16 ал.4 и чл. 20 ал.2, свързани с поддържането на определения в договора размер земя за срок от 5 години, след датата на сключване на договора, ползвателят дължи връщане на изплатената финансова помощ в размер, определен в чл. 54 ал.1 т.2, а именно при констатирано несъответствие от 7,24%, което е между 5% и 50%, финансовата помощ се намалява с установения процент на намаление размера на земята.

Получената по договора субсидия е в размер на 97 394,76 лв. и върху тази сума е наложена финансовата корекция от 7,24% и правилно определена в размер на 7051,38 лв., според заключението на в.л.

Финансирането от ЕЗФРСР е в размер на 80%, а националното съфинансиране е 20 %. Съгласно §4 от ДР на ЗУСЕСИФ за Програмата за развитие на селските райони функциите на органи за управление, контрол и администриране по този закон се изпълняват от МЗХ и от ДФЗ – РА, както това е предвидено в ЗПЗП и актовете по неговото прилагане. Информацията за програмата се въвежда, събира и систематизира при условията и по реда на ЗПЗП. Предоставянето на безвъзмездна финансова помощ, както и плащанията, верифицирането или сертифицирането на разходите по програмата се извършват при условията и по реда на ЗУСЕСИФ, доколкото друго не е предвидено в приложимите регламенти на ЕС, относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, в ЗПЗП или в акт по неговото прилагане. В случая в специални разпоредби по приложението на мярката, а именно в чл. 54 ал.2 вр. ал.1 т.2 от Наредба № 8/2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ е предвидено отклонение от общите правила по чл. 70 ал.1 т.7 от ЗУСЕСИФ, което ги дерогира. Според приложимите правила финансовата корекция за неизпълнение на одобрените индикатори (т.е. изисквания) след окончателното плащане се определя в процент от цялата финансова помощ, а не само върху частта на европейското финансиране.

Решението за финансова корекция е издадено от изпълнителния директор на ДФЗ – РА - София.

Според чл. 70 ал.1 от ЗОСЕСИФ финансова подкрепа със средства от ЕСИФ може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция на няколко основания, едно от които е посоченото в т.7 – за неизпълнение на одобрени индикатори, които са залегнали в сключения договор за отпускане на финансовото подпомагане и които бенефициентът се е задължил да спазва според изискванията на Наредба № 8/2008г.

Съгласно чл. 73 ЗУСЕСИФ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. Преди издаването на решението управляващият орган трябва да осигури възможност бенефициентът да представи в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от две седмици, своите писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при необходимост да приложи доказателства. Решението по ал. 1 се издава в едномесечен срок от представянето на възраженията по ал. 2, като в неговите мотиви се обсъждат представените от бенефициента доказателства и направените от него възражения.

В случая бенефициента е получил финансова помощ по сключен през 2015г. с ДФЗ договор, но не е изпълнил задълженията си, произтичащи от приложимата Наредба № 8/2008г. по която е отпусната помощта за стопанската 2015/2016г. относно изискването за поддържането на определения в договора размер обработваема земя, съответстващ на обема финансиране за закупената техника за срок от 5 години след датата на сключване на договора.

Средствата по договора са изплатени, но задълженията произтичащи от него са за срок от 5 години след сключването му и бенефициента подлежи на проверка за спазването на задълженията.

Извършената проверка за нередност е по подаден сигнал в срока на изпълнение на договора. Тя е допустима на осн. чл. 69 ал.1 и ал.2 ЗУСЕСИФ във всеки момент, както по инициатива на управляващия орган на съответната програма, така и по подаден сигнал.

В случая органите на ДФЗ изпълняват функциите на администриращ и контролиращ орган, извършили са проверка и изготвили доклад за констатираната нередност, с който е сезиран управляващия орган – Изпълнителния директор на ДФЗ- РА.

Решението за финансова корекция е издадено от ръководителя на управляващия орган – изпълнителния директор на ДФЗ-РА, одобрил финансирането и сключил договора с бенефициента и в този смисъл съобразно разпоредбата на чл. 20а ал.5 от ЗПЗП – от съответния компетентен орган.

Преди издаването на решението управляващият орган е дал възможност на бенефициента да се запознае с констатациите за установеното неизпълнение, като е уведомен за основанието и размера на финансовата корекция и е упражнил правото си на писмени възражения. Последните са отчетени от управляващия орган при издаване на решението, обсъдени са в мотивите на решението за финансова корекция,но са приети за неоснователни, тъй като е счетено, че е налице нарушение на правилата на Наредба № 8/2008г., по която се извършва финансирането и административния контрол.

В този смисъл решението е издадено в изискуемата писмена форма, и е мотивирано, тъй като от съдържанието му и всички придружаващи преписката документи може да се разбере какво е правното и фактическо основание за налагането на финансовата корекция, съдържат се възраженията на бенефициента, както и какво е приел управляващият орган като краен извод след преценката им.

В решението е посочена сумата на финансовата корекция в абсолютна стойност и като процент, като е обяснено как и на какво основание е определена в конкретния размер. Изяснени са необходимите факти и обстоятелства относно размера на обработваемите земи съгласно данните в ИСАК от значение за изпълнение на ангажиментите по договора. Не са допуснати съществени процесуални нарушения при издаването на решението.

Финансовата корекция, както подробно е изложено по-горе е определена при правилно приложение на общите правила на ЗУСЕСИФ и специалните разпоредби на приложимата Наредба № 8/2008г.

Съответства на целта на закона, а именно финансирането на земеделските производители по програмата за развитие на селските райони да се оползотворява за отпуснатото предназначение съобразно условията на програмата при точно спазване на нормативните изисквания и договорени условия за икономическия размер на стопанството според действително обработваната площ съгласно ИСАК, за който е подпомогнато закупуването на съответния обем селскостопанска техника, поддържан за 5 годишен срок от сключване на договора. А при неизпълнение бенефициентът дължи връщане на част от полученото финансиране, в пропорционално съотношение спрямо намалението на обработваемата земя по договора.

По тези съображения решението за финансова корекция е законосъобразно, а жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.

При този изход на делото на осн. чл. 78 ал.8 ГПК в полза на ответника следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в минимален размер – 100 лв. съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на А. Р. П. от гр. Плевен срещу Решение № 15/121/07413/3/01/04/01 за налагане на финансова корекция изх. № 01-6500/1654 от 11.07.2018г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ – София, с което на осн. чл. 73 ал.1 и ал.2 от ЗУСЕСИФ на жалбоподателката е определена финансова корекция в размер на 7051,38 лв. на осн. т.8.1, пр.1 от Договор № 15/121/07413 от 23.10.2015г. и чл. 51 ал.1 и ал.2 от Наредба № 8 от 03.04.2008г. във връзка с неизпълнението на т.4.24 от договора за подпомагане и чл. 16 ал.4 от Наредба № 8/2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 „Модернизиране на земеделските стопанства“ от ПРСР 2007-2013г. на МЗХГ.

ОСЪЖДА А. Р. П. от гр. Плевен да заплати на Държавен Фонд Земеделие – София юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните.

С Ъ Д И Я : /П/