Р Е Ш Е Н И Е

№ 434/ 30. Юли 2019г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На трети юли 2019г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 614/2019г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на М.В.М. ***, чрез адв. М. *** срещу Заповед № УРИ 257з-90/24.04.2019г. на Началник Районно управление – Долни Дъбник при ОД на МВР - Плевен, с която на осн. чл. 199 ал.1 т.5, чл. 197 ал.1 т.2 и ал.3 т.2 от ЗМВР за нарушение на чл. 194 ал.2 т.2 ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 6 месеца за неизпълнение на служебните задължения – пропуски в прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, затова че на 22. и 23.11.2018г. мл. инспектор М. В. М. – мл. автоконтрольор „ПК“ по време на наряда при проверка на лица-водачи на МПС не изважда и не използва микрофона за аудиозапис, с който е оборудван служебния автомобил в нарушение на разпоредбата на Раздел ІІ „Работа със системите и тактика за контрол“ т.6.7 от „Указания за работа на полицейските служители със система за видеонаблюдение, монтирана в автомобил. Технически характеристики и правила за работа“, утвърдени с Министерска заповед № 8121з-1155/01.09.2017г.

Жалбоподателят оспорва заповедта като незаконосъобразна и иска отмяната й. Сочи, че е издадена при неизяснена фактическа обстановка и е материално незаконосъобразна при допуснати съществени процесуални нарушения, ограничаващи правото му на защита. Не е бил запознат с воденото дисциплинарно производство и събраните доказателства. Заповедта не съдържа всички задължителни реквизити като в обстоятелствената част не е описано нарушението, липсва съответствие между описаните обстоятелства и посочените като нарушени разпоредби. Твърди, че е изпълнявал служебните си задължения и не е извършил вмененото му нарушение. Органът е допуснал съществено нарушение на чл. 206 ал.2 и ал.4 ЗМВР при определяне вида и размера на наказанието, не е оценил всички доказателства, като не може да се установи за какви по вид и колко нарушения му се налага наказание и колко са осъществени. Не са описани конкретните действия и бездействия и обстоятелства, при които е извършено нарушението. Не е конкретизирал нарушените разпоредби. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът – Началникът на РУ – Долни Дъбник при ОД на МВР – Плевен изразява становище за неоснователност на жалбата.

Като съобрази относимите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи.

Заповедта е връчена на 26.04.2019г. Жалбата е подадена по пощата на 07.05.2019г. и следователно в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване, от активно легитимирана страна и срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Във връзка с получен сигнал от Дирекция „Вътрешна сигурност“ – МВР с Рег. № 7855р-10594/2018г. е извършена проверка от Комисия, назначена със Заповед Рег. № 257з-56/07.03.2019г. на Началник РУ – Долни Дъбник. Проверката е приключила със Справка рег. № 257р-2541/28.03.2019г. При проверката е установено, че:

На 21/22.11.2018г. за времето от 18:00ч. – 06:00ч. съгласно утвърдените графици в смесен наряд по патрулно постова дейност и контрол на пътното движение е работил мл. инспектор М.В.М. – мл. автоконтрольор „ПК“ – старши и водач на сл. автомобил, съвместно с колегите си мл. инспектор Б.В.и мл. инспектор А.Г..

А на 22/23.11.2018г. М.М. като мл. автоконтрольор „Пътен контрол“ - старши и водач на сл. автомобил е работил съвместно в наряд с мл- инспектор А.Г.. Служебният автомобил на наряда е с Рег. № ******, оборудван със система „ВПК“. Основна задача на наряда е работа по безопасност на движението на територията на РУ – Д. Дъбник.

При преглед на предоставените от Дирекция „Вътрешна сигурност“ видеофайлове от системата за 22 и 23.11.2018г., с която е оборудван служебния автомобил е установено, че мл. инспектор М.В.М. по време на наряда слиза от служебния автомобил, без да взима близкия до него микрофон за аудиозапис, с който е оборудван служебния автомобил в предна лява част на арматурното табло и не го използва при проверка на лица – водачи на МПС.

Горното е установено с Протокол № УРИ 257р-1977/12.03.2019г. за преглед на файловете на камера №2 за 22.11.2018г. в 04:02:02ч. и 04:14:14ч. и на камера №2 за 23.11.2018г. в 00:27:17ч., 01:57:49ч. и 02:34:14ч. Служителят М. е бил запознат с частта от снетите видеофайлове за посочените интервали, което е удостоверено с протокол от 13.03.2019г. На поставени от комисията въпроси служителят е признал, че не е ползвал микрофоните, тъй като колегата, с когото е бил не е запознат с работата на ВПК.

От приложените по преписката отчети на наряда за 22. и за 23.11.2018г. е видно, че са спирани водачи на МПС и са съставяни актове от проверките. Приложени са и графиците на наряда.

Изготвена е справка от извършената проверка от 28.03.2019г., съдържаща подробно и конкретно описание на констатираните нарушения, доказателствата, които са събрани, обясненията на служителя, правната квалификация на установените нарушения, предложените наказания, с която Началникът на РУ – Долни Дъбник се запознал на 01.04.2019г. и одобрил. Отправена е показа да даване на писмени обяснения от 02.04.2019г. На 03.04.2019г. служителят депозирал обяснения като посочил, че поддържа дадените в хода на проверката. Служителят е запознат със справката на 12.04.2019г. срещу подпис.

Изготвена е кадрова справка на служителя, от която е видно, че е назначен на държавна служба в МВР през 2001г. и последователно от 2004г. е преназначаван на по-висока длъжност „автоконтрольор“ към ОД на МВР – Плевен като към момента заема същата длъжност. Наказван е през 2009г. и през 2017г. с „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца, през 2015г. е награждаван.

С процесната заповед служителят е наказан за констатираните на 22. и 23.11.2018г. нарушения, изразяващи се в това, че по време на наряда слиза от служебния автомобил, без да взима близкия до него микрофон за аудиозапис, с който е оборудван автомобила и не го използва при проверка на лица – водачи на МПС. Горното е в нарушение на разпоредбата на Раздел ІІ „Работа със системите и тактика за контрол“ т.6.7 от „Указания за работа на полицейските служители със система за видеонаблюдение, монтирана в автомобил. Технически характеристики и правила за работа“, утвърдени с Министерска заповед № 8121з-1155/01.09.2017г. Служителят е запознат с указанията срещу подпис на 18.09.2017г.

Съгласно т. 6.7. Когато се намират в гнездата на приемниците микрофоните не работят, а само се зарежда тяхната батерия. В случаите, когато се налага контакт с граждани или започне извършване на проверка, микрофоните се изваждат от приемниците, с което се въвеждат в работен режим. След приключване на контакта с гражданите, микрофоните се поставят в гнездата за зареждане.

Служителят не е изпълнил това си задължение по време на наряда и извършените проверки на граждани при спиране на МПС, за които са съставени актове по ЗДвП, тъй като не е извадил микрофона от приемника при започване извършването на проверка на водачи на МПС. Не оспорва това нарушение. А причините, които изтъква – неподготвеност на другия служител в наряда за работа със системата са несъстоятелни. Нарушението се доказва от прегледа на видеофайловете, с които жалбоподателят е бил запознат и за което са съставени протоколи. Там конкретно са описани точните часове за двете дати - 22 и 23.11.2018г., когато са констатирани нарушенията. Освен това служителят се е запознал със справката, където също са описани подробно по този начин.

Видно от съдържанието на заповедта служителят е наказан за две нарушения, констатирани на 22. и на 23.11.2018г., които са еднакви по вид.

Правилно са квалифицирани като нарушения на служебната дисциплина по чл. 194 ал.2 т.2 от ЗМВР - неизпълнение на служебните задължения, изразяващи се в пропуски в прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, за което в чл. 199 ал.1 т.5 ЗМВР се предвижда наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца.

И за двете нарушения е определено едно и също по вид наказание и съобразно чл. 197 ал.3 т.2 ЗМВР при извършени едновременно две установени нарушения на служебната дисциплина е наложено едно общо наказание и за двете за максимално предвидения в закона срок – 6 месеца.

Наложеното наказание за двете констатирани нарушения е законосъобразно определено, предвид цитираните в заповедта разпоредби и правилно е квалифицирано. Съобразено е поведението на служителя.

Заповедта е издадена от Началника на РУ – Долни Дъбник при ОД на МВР – Плевен, който съгласно чл. 204 т.4 ЗМВР има правомощия да налага на подчинените си служители наказанията по чл. 197 ал.1 т.1-3 ЗМВР, в т. ч. и по т.2 – писмено предупреждение.

В хода на дисциплинарното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения. Спазени са сроковете за налагане на наказанието съгласно чл. 195 ЗМВР – не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от извършването му. Като съобразно чл. 196 ЗМВР то се счита за установено към момента на постъпване на справката с материалите при дисциплинарно-наказващия орган след приключване на проверката, при която е било установено. Извършените нарушения са достатъчно конкретизирани и позволяват да се разбере за кои конкретни нарушения е санкциониран служителя, какво е предвиденото наказание за всяко едно от тях, като е определено едно общо наказание в максимален размер съобразно разпоредбата на чл. 197 ал.3 т.2 ЗМВР. Служителят е участвал в дисциплинарното производство, дал е писмени обяснения и се е запознал с резултатите от проверката и с конкретната част от видеофайловете, установяващи допуснатите нарушения, с което не са нарушени неговите права.

Признава нарушенията и те се доказват по безспорен начин от приобщените по делото материали, събрани в хода на проверката.

Заповедта е издадена от компетентен орган, в рамките на правомощията му, в необходимата писмена форма, съдържаща фактическите и правни основания, мотивиращи акта, при липса на допуснати съществени процесуални нарушения, в съответствие с материалния закон и целта му.

По изложените съображения оспорената заповед е законосъобразна, а изтъкнатите от жалбоподателя доводи за отмяната й са неоснователни, поради което жалбата следва да се отхвърли.

Съгласно чл. 211 ЗМВР решението на административния съд по спорове за налагане на дисциплинарни наказания по чл. 197 ал.1 т.1,2,3,4 и 5 не подлежи на касационно оспорване.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на М.В.М. ***, чрез адв. М. *** срещу Заповед № УРИ 257з-90/24.04.2019г. на Началник Районно управление – Долни Дъбник при ОД на МВР - Плевен, с която на осн. чл. 199 ал.1 т.5, чл. 197 ал.1 т.2 и ал.3 т.2 от ЗМВР за нарушение на чл. 194 ал.2 т.2 ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 6 месеца.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на касационно оспорване.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

С Ъ Д И Я :/п/