№ 1073
гр.Плевен, 5.06.2019год.
Административен
съд - гр.Плевен, V-ти състав, в закрито съдебно заседание на пети юни две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Председател:
Катя Арабаджиева
като разгледа докладваното от съдията
административно дело №503 по описа на Административен съд – Плевен за 2019 год.
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.197 и сл.
от АПК.
Образувано е по
жалба от Н.В.Л. ***.
В
Административен съд-Плевен е образувано адм.дело №342/2019 год., по жалба на Ж, Ц, А, против Писмо изх.№24-7187/12.03.2019 год. на
Началника на СГКК-Плевен, обективиращо изричен отказ за извършване на
административни услуги, изразяващи се в нанасяне на настъпили промени в
кадастралния регистър на недвижимите имоти за имот с идентификатор
56722.664.270 в частта, касаеща кадастралния регистър на гр.Плевен и вписване
на собственици, въз основа на приложените към заявлението документи, както и
издаване на скица за същия имот.
Настоящият
жалбоподател е подал заявление по горното дело с вх.№1963/16.04.2019 год.,
копие от което е приложено на л.125, в което е посочил, че е собственик на 1/3 ид.част от дворно място, възстановено на
наследниците на Н, Л. И, с Решение №541/5.06.1998 год. и е поискал
издаването на скица за реално
възстановеното му дворно място. Съдията-докладчик по адм.дело №342/2019 год. с
Определение №752/17.04.2019 год. е указал на Л. в 7-дневен срок от
съобщението да посочи дали подаденото
заявление съставлява жалба против писмо
вх.№УОС-53/21.03.2019 год. на община Плевен.
В указания срок Л.
е подал жалба с вх.№2175/30.04.2019 год., като е депозирал същата по адм.дело
№342/2019 год. Съдията-докладчик по делото е преценил , че подадената от Л. жалба е такава против отказ на община Плевен,
а предметът на адм.дело №342/2019 год. е отказ на СГКК-Плевен, поради което е
разпоредил да се образува ново дело по жалбата на Л..
Образувано е
настоящото такова с №503/2019 год. В депозирана жалба вх.№2175/30.04.2019 год. Л.
е посочил, че обжалва „ отказът на община Плевен на всички административни
услуги, отказани ми по подадено от мен заявление , по което е образувана
преписка Община –Плевен №УОС-53 от 2019 год.“
От кмета на
община Плевен е изискана цялата преписка по подаденото от Л. заявление с
вх.№УОС-53/2019 год. Копие то тази преписка е изпратена на жалбоподателя за
уточнение кой от приложените по преписката актове, издадени от кмета на община
Плевен обжалва, да посочи в какво се състои неговата незаконосъобразност и
какво е искането му до съда (Р№2418/20.05.2019 год.-л.32 гръб).
В указания срок
жалбоподателят е депозирал Заявление вх.№2677/28.05.2019 год., в което е
уточнил, че обжалва отказите на община
Плевен по подадени от него заявления, по които е образувана преписка
УОС-53/2019 год. на община Плевен, да го снабди с необходимите и достатъчни
документи според изискуемите от имотните регистри на АГКК-СГКК-Плевен и
СВ-Плевен.
Съдът, като се
запозна с изпратената от кмета на община Плевен преписка по цитираното
заявление с вх.№УОС-53/2019 год. и с оплакванията в основната и уточнителна
жалба на Л., установи следното:
Производството
пред кмета на община Плевен е започнало по подадено от Н.В.Л. заявление
№УОС-53/22.02.2019 год., приложено на л.39 от делото. С това заявление Л. е
поискал от кмета на общината издаване на : 1. Удостоверение, че имотът по
Решение №541, издадено от Областен управител Ловеч на 5.06.1998 год. с
административен адрес гр.***, ул *** №*, допълнено с Решение на областен управител №РД-19-02/26.07.2011 год. и Решение
№РД-19-01/19.02.2013 год., не е актуван като общински; 2. удостоверение за
наследници и 3. Удостоверение за актуален административен адрес.
Във връзка с
подаденото заявление с вх. №УОС-53/22.02.2019 год.кметът на община Плевен е
изпратил до Л. приложеното на л.37 писмо №УОС-53/5.03.2019 год., в което е посочил, че поради липса на
достатъчно данни относно имота на Л., не е възможно да се издаден исканото
удостоверение. Поради това ПИ, находящ
се в гр.***, ул *** №*, не може да бъде идентифициран без скица от АГКК.
Поискано е от Л. да представи скица от АГКК-Плевен за имота. Писмото е получено
от Л. на 7.03.2019 год., видно от известие за доставяне на л.38 от делото.
Л. е представил
заявление вх.№УОС-53/13.03.2019 год. на л.36 от делото, към което е
приложил скица от СГКК за имот с
идентификатор 56722.664.270.
До Л. е изпратен
отговор №УОС-53/21.03.2019 год. на л.34, в който е посочено, че имотът, който е
описан Решение №541/5.06.1998 год. на
Областен управител –Ловеч, находящ се в гр.***,
ул *** №*, не е отразен
по кадастралната карта, поради което кметът на общината не може да се произнесе
по молбата. Писмото е получено от Л. на 27.03.2019 год., видно от известие за
доставяне на л.35 от делото.
Предвид, че това
писмо съставлява финализиращ откритото
производство пред кмета на община Плевен акт по подаденото заявление
вх.№УОС-53/22.02.2019 год. и с него е отказано произнасяне по подадената молба
на посочените основания, съдът приема, че това писмо е предмет на оспорване в
настоящото производство. Това писмо се обжалва от Л. именно с първоначално
постъпилото по адм.дело №342/2019 год. заявление на л.125 от делото, имащо
характер на жалба. Последното е подадено по пощата на 11.04.2019 год., видно
от доказателствата на л.140 от делото.
При така
установените факти, съдът прави следните правни изводи:
С това оспорено
в настоящото производство писмо кметът на община Плевен е отказал да се
произнесе по подаденото заявление. Тоест той нито е издал исканите
удостоверения, нито е отказал издаването им с мотиви по съществото на
направеното искане, поради което и предвид формулираният по този начин отговор,
настоящият състав на съда намира, че това
оспорено писмо по същността си представлява изричен отказ на сезирания орган да
разгледа по същество отправено до него искане за издаване на индивидуален
административен акт. Т.е. представлява акт на прекратяване на административната
преписка. Съобразно разпоредбата на чл.197 от АПК, находяща се в раздел IV от
глава Х, този изричен отказ за произнасяне по същество подлежи на обжалване в
14-дневен срок от съобщаването му. Както беше посочено, този отказ е достигнал
до адресата си на 27.03.2019 год., а жалбата против него е подадена по пощата с
пощенско клеймо от 11.04.2019 год. т.е. в рамките на регламентирания в чл.197 от АПК 14-дневен
срок.
Разгледана по
същество, жалбата е основателна.
С подаденото до органа заявление с
вх.№УОС-53/22.02.2019 год. от органа е
поискано издаването на три документа: 1.Удостоверение, че имотът по Решение
№541, издадено от Областен управител Ловеч на 5.06.1998 год. с административен
адрес гр.***,
ул *** №*, допълнено с
Решение на областен управител
№РД-19-02/26.07.2011 год. и Решение №РД-19-01/19.02.2013 год., не е
актуван като общински; 2. удостоверение за наследници и 3. Удостоверение за
актуален административен адрес.
Производството
по издаването и на трите документа е прекратено с оспореното писмо. Искането за
издаване и на трите документа съставлява искане за извършване на
административна услуга, което по своята правна същност съставлява искане за
издаване на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.3 от АПК.
Производството по издаване на индивидуални
административни актове е уредено в глава пета на АПК. Съгласно чл.27 от АПК,
производството по издаване на ИАА започва по подадено заявление . Последното обуславя
задължението на административния орган на първо място да провери предпоставките
за допустимостта на искането, регламентирани в чл.27, ал.2 АПК. Ако е налице някоя от предпоставките на
този текст, органът е овластен да прекрати образуваното по заявлението
производство. В случая обаче нито от оспореното писмо, нито от друг документ по
административната преписка се установява, нито се твърди, наличие на някоя от предпоставките на чл.27,
ал.2 от АПК, които да обусловят извод за прекратяване на производството от
органа, каквото на практика той е сторил.
Друго основание за прекратяване на производството би
било налице, ако заявлението на Л. е било нередовно на някое от основанията,
посочени в чл.30, ал.1 или ал.2 от АПК, и след указание на органа за
отстраняване на тези нередовности, същите не са отстранени. Например, ако в
хипотезата на ал.1 на чл.30, писменото
искане не е подписано и при съмнение дали то изхожда от посочения в него
гражданин или организация, след като административният орган е изискал неговото
потвърждение със собственоръчен или електронен подпис в тридневен срок от
съобщението за това, писменото изявление не е потвърдено в срок. Или, ако
искането не удовлетворява останалите изисквания на закона, и заявителят е
уведомен да отстрани недостатъците в тридневен срок от съобщението за това, неотстраняването им ще предизвика прекратяване
на производството.
В конкретната
хипотеза според настоящия състав на съда неясни са исканията на заявителя по
т.2 и т.3 от заявлението. Защото по т.2 не е посочено удостоверение за
наследници на кое лице се изисква, а по т.3 не е посочено удостоверение за
актуален административен адрес на кой имот се иска. Дори и в този случай обаче,
неяснотата относно исканите удостоверения не влече директно прекратяване на
производството. На молителя е следвало първо да се предостави тридневен срок за
уточняване на искането си и едва при неуточняване от Л., производството пред
органа е следвало да се прекрати. От доказателствата по делото става ясно, че
извършване на уточнение от Л. по т.2 и т.3 от заявление №УОС-53/22.02.2019 год.
органът не е поискал, поради което и незаконосъобразно и в нарушение на
разписаната процедура е прекратил производството по искането по т.2 и т.3 от
заявлението.
Единствено
искането по т.1 от заявлението-за издаване на удостоверение, че имотът по
Решение №541, издадено от Областен управител Ловеч на 5.06.1998 год. с административен
адрес гр.***,
ул *** №*, допълнено с
Решение на областен управител
№РД-19-02/26.07.2011 год. и Решение №РД-19-01/19.02.2013 год., не е
актуван като общински, е формулирано ясно и недвусмислено и не буди съмнение.
Вместо обаче кметът на общината да го разгледа и да се произнесе по същество,
като удовлетвори това искане, ако са били налице предпоставките на чл.62 от ЗОС
и чл.8 от Наредба №7 на ОС-Плевен, респ. да откаже издаването на удостоверение,
ако прецени, че не са налице предпоставките на закона за издаване на такова
удостоверение, органът е посочил в оспореното писмо, че не може да се произнесе
по молбата, тъй като имотът, който е описан
Решение №541/5.06.1998 год. на Областен управител –Ловеч, находящ се в
гр.***, ул*** №,* не е отразен по кадастралната карта. Така
изложените мотиви, основание за отказа
на кмета на общината да се произнесе по отправеното до него искане, не са
измежду посочените в АПК основания за прекратяване на производството.
Ето защо отказът
на кмета на общината да се произнесе по отправеното до него искане за издаване
на три документа, формулирани по т.1 до т.3 в заявление вх.№УОС-53/22.02.2019
год., е незаконосъобразен и следва да се отмени, а делото да бъде върнато като
преписка на кмета на община Плевен за произнасяне с нарочен писмен акт.
Сезираният със заявление орган, следва да прецени дали това искане е редовно,
ако не е –да остави същото без движение, като укаже на заявителя от какви
нередовности страда заявлението и му предостави подходящ срок да отстрани
същите. Ако заявителят не отстрани нередовностите, едва тогава органът може
законосъобразно да прекрати производството, а ако отстрани в предоставения срок нередовностите,
органът следва да се произнесе по съществото на отправеното до него искане за
издаване на три броя удостоверения, като издаде същите, ако са налице
предпоставките на закона или откаже издаването им, в обратната хипотеза.
По
изложените съображения Административен съд-Плевен
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ изричен отказ на кмета на община
Плевен, обективиран в писмо № УОС-53/21.03.2019 год., да се произнесе по
същество по искането за издаване на: 1.Удостоверение, че имотът по Решение
№541, издадено от Областен управител Ловеч на 5.06.1998 год. с административен
адрес гр.***, ул *** №*, допълнено с Решение на областен управител №РД-19-02/26.07.2011 год. и Решение
№РД-19-01/19.02.2013 год., не е актуван като общински; 2. удостоверение за
наследници и 3. Удостоверение за актуален административен адрес, обективирани в
заявление с вх.№УОС-53/22.02.2019 год.
ВРЪЩА делото като преписка на кмета на община
Плевен за произнасяне по заявление с вх.№УОС-53/22.02.2019 год. , с което се
иска издаване на 1.Удостоверение, че имотът по Решение №541, издадено от
Областен управител Ловеч на 5.06.1998 год. с административен адрес гр.***, ул *** №*, допълнено с
Решение на областен управител
№РД-19-02/26.07.2011 год. и Решение №РД-19-01/19.02.2013 год., не е
актуван като общински; 2. удостоверение за наследници и 3. Удостоверение за
актуален административен адрес, при спазване на разписаните в глава пета на АПК
правила за издаване на индивидуален административен акт, съобразно указанията,
дадени в настоящия съдебен акт.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва в 7 (седем) дневен срок от съобщението с
частна жалба от страните, участващи в административното производство.
Препис от определението да се изпрати на жалбоподателя и на кмета на община Плевен.
СЪДИЯ: