ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 31

гр.Плевен, 8.01.2019 год.

Административен съд-гр.Плевен, V –ти състав, в закрито съдебно заседание на осми януари две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: Катя Арабаджиева

като разгледа докладваното от съдията Арабаджиева административно дело №1134 по описа на Административен съд-Плевен за 2018 год. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба от П. Д. П.-Кмет на с.Къшин, обл.Плевен, против Заповед №РД-10-1649/16.11.2018г. на Кмета на Община Плевен, с която на основание чл.44 ал.2 вр. ал.1 т.1 от ЗМСМА и чл.94, ал.7 от Наредба №7 на Общински съвет-Плевен и Протокол от проведен публичен търг на 7.11.2018 год. от Комисия, назначена със Заповед №РД-10-1544/25.10.2017 год. на Кмета на община Плевен е определено класиране на участниците в публичния търг с тайно наддаване чрез предварително представяне на предложения от участниците за отдаване под наем на земеделска земя - пасища, мери, ливади от Общински поземлен фонд за срок от 1 (една) стопанска (2018-2019) година с обща площ 18,199 дка, находящи се в землището на с.Къшин и е определен за спечелил участник в публичния търг Д. Х. К..

След като се запозна с доказателствата по делото и съобрази закона, съдът намира жалбата за недопустима за разглеждане по същество, по следните съображения:

Жалбата е подадена от П. Д. П.-кмет на Кметство с.Къшин, общ.Плевенска. Със Заповед №РД-10-1544/25.10.2018г. на Кмета на Община Плевен, издадена на основание чл.37и ал.13 от ЗСПЗЗ, е назначена Комисия от поименно определен състав, между които като член на Комисията П. Д. П. в качеството му на кмет на кметство с.Къшин, която Комисия следва съгласно заповедта да организира и проведе публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на свободни пасища, мери и ливади от общинския и държавния поземлен фонд за срок от една стопанска година (2018-2019) в землището на с.Къшин с обща площ от 789,635 дка, подробно описани в Приложение №1-неразделна част от заповедта. Видно от приложения на л.10- от делото Протокол на Комисията от проведения публичен търг, че Комисията е разгледала постъпилите предложения в търга, допуснала е до участие кандидат за конкретно посочените в протокола поземлени имоти, класирала е участниците в търга и е обявила кандидата за спечелил участник за посочените в този раздел поземлени имоти. Всички членове на тръжната комисия са се подписали на протокола, в т.ч. жалбоподателят П. П., като е написал особено мнение в смисъл, че спечелилият участник в търга не отговаря на документираните изисквания съгласно Заповед №РД-10-1544/25.10.2018г. Въз основа на протокола на Комисията е издадена и оспорената в настоящото производство Заповед №РД-10-1649/16.11.2018г. на Кмета на Община Плевен, с която е определено класиране на участниците в публичния търг и е определен спечелилия участник.

В ЗСПЗЗ няма разписани специални условия за провеждане на търга, като по силата на препращащата разпоредба на чл.104 ал.1 от ППЗСПЗЗ търговете се провеждат по реда на ЗОС.

В ЗОС също не са разписани специални правила за провеждане на търгове с имоти – общинска собственост, като относими са разпоредбите на чл.14 ал.1, а именно свободни нежилищни имоти – частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет, могат да се отдават под наем на трети лица, и ал.2, съгласно която отдаването под наем на имоти по ал.1 се извършва от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено предоставянето под наем да се извършва без търг или конкурс или е определен друг ред, като въз основа на резултатите от търга или конкурса се сключва договор за наем от кмета на общината или от оправомощено от него длъжностно лице.

С чл.8 ал.2 от ЗОС законодателят е предоставил на съответните общински съвети да определят в наредба реда за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони, на кметовете кметства и на кметските наместници. Приложима в случая е Наредба №7 на ОбС-Плевен за реда на придобиване, управление и разпореждане с общински имоти.

Съгласно чл.80 ал.1 от Наредба №7, кметът на общината назначава комисия за провеждане на публичния търг, като в разпоредбите от чл.80 до чл.97 е регламентирана процедурата за провеждане на търга. В чл.94 ал.1 от наредбата е посочено, че въз основа на резултатите от публичния търг, Кметът на Общината издава заповед, с която се определя класирането до второ място, спечелилият участник и отстранените участници, а в ал.3 е указано, че заповедта по ал.1 може да се оспори от заинтересованите участници в публичния търг в 14-дневен срок от деня на обявяването пред компетентния съд по реда на АПК.

В контекста на горната правна уредба, се налага извод, че жалбоподателят не е сред кръга на субектите, легитимирани да оспорят заповедта за определяне на класирането и на спечелил участник, тъй като не е „заинтересован участник в публичния търг“ по смисъла на чл.94, ал.3 от Наредба №7 на ОС-Плевен. Съгласно чл.147 ал.1 от АПК, право да оспорват административен акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. С процесната заповед не се създават задължения, нито се засягат права и законни интереси на оспорващия. За да е допустимо съдебното производство, абсолютна процесуална предпоставка за атакуване на административен акт пред съда, е наличието на интерес от обжалване. Интересът трябва да е правен, т. е. обжалването следва да е насочено към премахване на неблагоприятни правни последици, респ. към предотвратяването им или към постигане на положителни правни резултати. Интересът трябва да е личен и пряк, т. е. административният акт да засяга правната сфера на жалбоподателя като непосредствено отнема, изменя или ограничава права или противозаконно създава задължения за жалбоподателя или създава права на трето лице, с което уврежда жалбоподателя. Правото на оспорване е дадено в защита на субективни материални права, свободи и законни интереси, които са засегнати от издадения административен акт. Затова, лице, което не е засегнато от административния акт, не разполага с такова право. С процесната заповед не са нарушени права и законни интереси на Кмета на Кметство с.Къшин, което да обоснове право на жалба. Последният в качеството си на кмет на кметство-член на колективен орган - определената Комисия за провеждане на публичния търг, не притежава право на жалба срещу административни актове от вида на оспорения. Това е така, защото съдебното оспорване на административни актове е средство за решаване на административноправни спорове между граждани и юридически лица, от една страна и администрацията, от друга, а не между административни органи в това им качество (по арг от чл.126 от АПК във връзка с чл.120 ал.2 от Конституцията на Република България). В случая сформираната със Заповед №РД 10-1544/25.10.2018 год. Комисия е колективен орган, която се състои от посочените поименно в нея председател и членове, сред които и жалбоподателят, чиито решения се вземат с мнозинство, като член на комисията не разполага със самостоятелно право и законова възможност да обжалва прието свое решение или издаден въз основа на него акт. Членовете на Комисията като помощен орган следва да присъстват на заседанията на Комисията и да участват в решаването на разглежданите въпроси, като те са обвързани от приетото решение и не могат да го обжалват за законосъобразност. Правото на оспорване е дадено в защита на субективни материални права, засегнати от административния акт, а несъгласието на съответния член на колективен орган със становището на мнозинството се изразява с особено мнение , което е сторил и жалбоподателя чрез излагане на особеното си мнение при подписване на протокола от работата на Комисията.

Ето защо, жалбата против Заповед №РД-10-1649/16.11.2018г. на Кмета на Община Плевен е недопустима за разглеждане, поради което производството по делото следва да бъде прекратено..

Воден от горното и на основание чл.159 т.4 от АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на П. Д. П.-Кмет на с.Къшин, обл.Плевен против Заповед №РД-10-1649/16.11.2018 год. на Кмета на Община Плевен.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело №1134 по описа на Административен съд-Плевен за 2018г.

Определението подлежи на оспорване с частна жалба пред Върховен административен съд, чрез Административен съд-Плевен, в 7-дневен срок от получаване на съобщението.

Препис от определението да се изпрати на жалбоподателя и на кмета на община Плевен.

СЪДИЯ: