РЕШЕНИЕ
№ 72
Плевен, 18.02.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Плевен, шести
състав, в открито съдебно заседание на тридесет и първи януари две хиляди и
деветнадесета година в състав:
Председател:
Снежина Иванова
при секретар Десислава Добрева, изслуша
докладваното от съдията Снежина Иванова адм. дело № 1104 по описа за 2018
година на Административен съд – Плевен.
Производството е по реда на чл. 145, ал.2, т.1 от АПК,
във връзка с чл.82 от Закона за водите /ЗВ/.
Административното дело е образувано по жалба на ТП
Държавно горско стопанство –Плевен, гр. Плевен, ул. „Сан Стефано“ № 37 чрез
представляващия инж. Я.П. - директор срещу
решение № ПВ-1-86/12.11.2018 година на директора на Басейнова дирекция
Дунавски район - Плевен за отказ за продължаване срока на действие на
разрешително за водовземане от подземни води № 11591004/07.09.2015 година.
В жалбата се посочва, че
издаденото решение е незаконосъобразно, тъй като оспорващият е изпълнявал
всички задължения по разрешителното и е подал заявление в
срока по чл. 78, ал. 1 от ЗВ за продължаване на срока на разрешителното, като в
полученото решение, оспорено в настоящото производство, е посочено, че е
титуляр на разрешително № 11591004/07.09.2015 година, а ТП Държавно горско
стопанство –Плевен е титуляр на разрешително за водовземане чрез съществуващи
водовземни съоражения № 11520142/17.12.2012 година. Счита, че решението
неправилно е подписано не от директора на БДДР, а от негов заместник и коректно
са изпълнявали задълженията си по разрешителното. Твърди, че не е налице
несъответствие с декларарираните данни и не
е налице проверка и ако се приме, че има пропуск при извършване на
дадено задължение, то намира, че същото не следва да води до постановяване на
отказ. Моли за отмяна.
Към настоящото дело е
присъединено адм. дело № 1156 по описа
за 2018 година на Административен съд- Плевен, което е образувано по жалба на ТП Държавно горско стопанство –Плевен, гр. Плевен, ул.
„Сан Стефано“ № 37 чрез представляващия инж. Я.П. - директор срещу решение № ПВ1-86/16.11.2018 година на
директора на Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за поправка на очевидна
фактическа грешка в решение № ПВ1-86/12.11.2018 година за отказ за продължаване
срока на разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи
водовземни съоражения № 11520142/17.12.2012 година.
В жалбата се посочва , че това решение за поправка на
ОФГ следва да бъде отменено, тъй като е немотивирано- не са посочени фактически
основания и правни за издаването му,
като неправилно е посочен ЕИК и адрес на заявителя и в двете решения и моли да
бъде отменено.
Ответникът е представил становище по жалба срещу
решение № ПВ1-86/12.11.2018 година, в което посочва, че като титуляр на
разрешително за водовземане чрез съществуващи водовземни съоражения от 17.12.2012 година оспорващият е подал в
срок заявление за продължаване на срока на разрешителното, но не е представил протоколи от анализ на водата
за 2013 година, 2015 г. и 2016 година и 2017 година и това нарушение на
условие, залегнало в разрешителното по т. 21.2. от раздел 2 „Условия за
предоставяне на информация от собствен мониторинг от Приложение към
разрешителното - да предоставя на директора на БДДР в срок до 15 дни от датата
на изпитването на протоколи от анализ на водните проби за определяне на
състава и свойствата на подземните води.
Счита, че решението е издадено от компетентен орган, тъй като са представени
доказателства за надлежно заместване на директора поради отсъствие и намира, че посочването на грешно разрешително
с друг номер е преодоляно с издаване на последващо решение и посочването на
разрешително от 07.09.2015 година е само в заглавието на оспорения акт, в
мотивите и диспозитива на оспореното решение правилно е
посочено разрешителното от 17.12.2012 година. Моли за отхвърляне на жалбата.
Представено е и становище по отношение жалба на
оспорващия срещу решение № ПВ1-86/16.11.2018 г. за поправка на ЯОФГ, като се
посочва, че жалбата е неоснователна, тъй като правилно е посочен адрес и ЕИК на и е налице основание
за поправка на ОФГ, тъй като такава е допусната при посочване на номер и датата
на разрешителното. Моли за отхвърляне на жалбата.
В съдебно заседание оспорващият - ТП Държавно горско
стопанство –Плевен, гр. Плевен, ул. „Сан Стефано“ № 37 чрез представляващия
инж. Я.П. – директор, се представлява от ЮРК.М., която поддържа жалбите и моли
за отмяната им, тъй като водовземането се извършва за водоснабдяване на
разсадник, в който се отглеждат тополови фиданки и същият е с национално
значение.Намира, че дори да е налице пропуск, то той не съществен и водещ до
постановяване на отказ.
В съдебното заседание ответникът - Директор на
Басейнова дирекция „Дунавски район“, редовно уведомен, се представлява от ЮРК
Х., която намира решението от 12.11.2018 година за мотивирано, постановено в
съответствие със закона и допуснатото в заглавието грешно посочване на
номер и дата на разрешително е поправено
с решение от 16.11.2018 година , като в диспозитива на решението от 12.11.2018
година е посочено правилно разрешителното, чийто титуляр е оспорващият, а и в
самото решение се посочва правилният номер и дата на издаване. Моли за
отхвърляне на жалбите.
В съдебно заседание е направено искане за встъпване на
Окръжна прокуратура Плевен и същата е конституирана като страна и
представителят й заявява, че жалбите са неоснователни. Налице е неизпълнение на
задължение за предоставяне на резултати за собствен мониторинг на водата за
2013 г., 2015г., 2016г. и 2017 г., като
решението от 12.11.2018 година е издадено от лице, което действа по заместване
на директора на БДДР.
Административен съд – Плевен, шести състав, като
обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност,
съобрази доводите на страните, намира за установено от фактическа страна следното:
Изпратено е от МОСВ жалба с вх. № Ж-137/20.11.2018
година на ТП ДГС Плевен срещу решение
за отказ за продължаване на срока
на разрешително от 17.12.2012 година,тъй като с писмо от 29.11.2018 година от
директора на БДДР е установено, че има съдебно обжалване на решението и министърът няма правомощие да се произнесе,
тъй като е налице съдебно обжалване.
На 17.12.2012 година е издадено разрешително за
водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоражения № 11520142
с титуляр Северозападно държавно предприятие ДП Враца, Териториално поделение ДГС -Плевен с адрес :гр. Враца, ул.
„Г.Бенковски“ № 6 и адрес за кореспонденция гр. Плевен, ул. „Сан Стефано“ № 37
и ЕИК 201617476 с цел на водовземането – за напояване на земеделски култури в
обект -горски разсадник на ТП –ДГС
Плевен в ПИ № 047003, м. Ормана в землището на с. Рибен със срок на
водовземането 17.12.2018 година.
На 13.09.2018 година (л. 74) е подадено е заявление за
продължаване срока на разрешително за
водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни съоражения № 11520142
/17.12.2012 година .
С писмо от 23.10.2018 година административният орган е
изискал данни от заявителя относно изпълнение на условията на разрешителното и
попълване на заявление съгласно утвърдения образец.
С писмо от 29.10.2018 година заявителят -ТП ДГС Плевен
като част от Северозападно държавно горско стопанство, е представил информация
във връзка с изпълнение на условията на разрешителното като посочва, че
ежемесечно са отчитани показания на водомери, води се дневник за провеждания
мониторинг на ползваните водни обеми, представяни са в срок декларации по чл.
194 б от ЗВ.
По подаденото заявление за продължаване на срока на
разрешително е постановено решение № ПВ1-86/12.11.2018 година на директора на
Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за отказ за продължаване срока на
действие на разрешително за водовземане от подземни води № 11591004/07.09.2015
година. Посочено е, че заявлението е подадено в срок, не се нарушават
обществени интереси, но е налице неспазване на условия на разрешително №
11520142/17.12.2012 година в раздел „ Задължение за провеждане на собствен
мониторинг“ и „ Изисквания към програмата за мониторинг“ като не се представени
в БДДР протоколи от анализ на водата за
2013 г., 2015 г., 2016 г. и 2017 г., каквото задължение е налице в т.2.1.2 в раздел „Условия за предоставяне на
информация от собствения мониторинг“ в срок до 15 дни от датата на изпитването.
Посочено е, че допълнително е изискана информация, но такава не е представена
от заявителя.
При постановяване на решението е допусната грешка в
заглавието на акта и е посочено разрешително с № 11591004/07.09.2015 година, на
което безспорно оспорващият не е титуляр. Тази грешка е допусната единствено и само
в заглавието на акта и в обстоятелствената част и в диспозитива е посочено
правилно разрешителното, за което е подадено заявление за продължаване на срока
– разрешително № 11520142/17.12.2012 година.
За поправка на допусната очевидна фактическа грешка е
постановено решение № ПВ1-86/16.11.2018 година
на директора на БДДР, с което е постановено поправка на допусната
очевидна фактическа грешка в решение № ПВ1-86/12.11.2018 година на директора на
Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за отказ за продължаване срока на
действие на разрешително за водовземане от подземни води № 11591004/07.09.2015 година, като номерът да се чете:
115201142/1.7.12.2012 година. Това решение е съобщено на заявителя и е
подадена жалба срещу него.
По делото са представени декларации по чл. 194 б от ЗВ
за периода на разрешителното, доклади за изпълнение на условията на
разрешителното , протокол за изпитване № 09-0629 от 01.07.2014 година , от
което се установява, че е проведен мониторинг на водите само през 2014 година.
На л. 14 по делото е представена заповед №
КИ-242/28.09.2018 г. на главен секретар на МОСВ, с която се командирова в
Испания за периода 12-15.11.2018 година П.В.Д.– директор на БДДР и е
разпоредено да бъде заместван от Р.П.– директор на дирекция ПиР, БДДР, както и
заповед от министъра на МОСВ при отсъствие на директора от кое лице да бъде
замествано.
При така
установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:
Жалбите, предмет
на това производство, са подадена в срока , от надлежна страна и са процесуално
допустими.
Разгледани по
същество са неоснователни.
Решенията са
издадени от компетентен орган по смисъла на чл. 78, ал. 2, т. 3 вр. чл. 52,
ал.1, т. 4 от Закона за водите – директорът на Басейнова дирекция „Дунавски район“, в случая
негов заместник съгласно заповед № РД-115/02.03.2018 година на министъра на
околната среда иводите, съгласно която
при отсъствие на директор на БДДР Плевен правомощията му се изпълняват от Р.М.П..
Решението от 12.11.2018 година е подписано в хипотезата на заместване, а
решението за поправка на очевидна фактическа грешка е подписано от директора на
БДДР.
Решението е
издадено от компетентен орган по смисъла на чл. 78, ал. 2, т. 3 вр. чл. 52,
ал.1, т. 4 от Закона за водите – директорът на Басейнова дирекция „Дунавски район“, в предвидената
от закона писмена форма, в съответствие административно-производствените
правила, материалния закон и целта на закона.
Съдът намира, че оспореното решение съответства на материално-правните
разпоредби. В чл. 78 от ЗВ са посочени
предпоставките за продължаване на срока на действие на вече издадено
разрешително – молбата да е подадена не по-късно от 3 месеца преди изтичането
му, да не се нарушават нормативни разпоредби, планови предвиждания или
обществени интереси, и да са изпълнени условията на издаденото разрешително. В
случая отказът е мотивиран с неизпълнение на условия по разрешителното от 2012
година, което не се оспорва от дружеството, че не са изпълнени. В т. 2.1.2 от Приложение
към разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи водовземни
съоражения № 11520142/17.12.2012 година
е предвидено в срок до 15 дни от датата на изпитване, протоколите от анализ на
водните проби за определяне на състава и свойствата на подземните води да се
предоставят на директора на БДДР. По делото не са предоставени такива протоколи
за периода на действия на разрешителното, като единствено през 2014 година е
извършен такъв мониторинг и е представен протокол от изпитване. В случая това
задължение по приложението към разрешителното, е следвало да бъде спазено за
целия срок на действие на разрешителното и съдът намира, че е налице
неизпълнение за задължения по разрешителното не инцидентно, а напротив собствен
мониторинг е извършен само еднократно и това не може да се приеме за
незначителен пропуск, тъй като не са ангажирани доказателства относно наличие
на обстоятелства, препятстващи изпълнение на това задължение. Приложението е
неразделна част от разрешителното и с него са установени условия и срок за
изпълнението им и следва същите стриктно да бъдат изпълнени, като приложените
декларации, доклади не установяват по никакъв начин извършването на
мониторинг и точното отчитане на
потребеното количество не влияе по никакъв начин на липсата на анализ на
водата.
Неоснователен е доводът на оспорващия за неправилно
посочване на ЕИК и адрес на титуляр на оспореното разрешително от 12.11.2018
година и това от 16.11.2018 година, тъй адрес и ЕИК са идентичин с тези в
разрешително № 11520142/17.12.2012 година – гр. Враца, ул. „Г.Бенковски“ и ЕИК
201617476.
Съдът намира за неоснователни и доводите на
оспорващия, че в решението за поправка на ОФГ от 16.11.2018 година липсват
мотиви. Налице е очевидна фактическа грешка имено в изписване на номера на
разрешителното в заглавието на решението от 12.11.2018 година. В решението на
административния орган в обстоятелствената част
и в диспозитива правилно е
посочено, че отказва изменение на разрешително № 11520142/17.12.2012 година и с
решението от 16.11.2018 година се коригира именно тази фактическа грешка, като
фактическа грешка е налице тогава, когато има несъответствие между
действителната воля на административния орган и изразената такава в издадения
от него акт. Действителната воля на административния орган не може да бъде
подменяна или допълвана по реда на чл. 62, ал. 2 АПК, като в процесното решение от 12.11.2018
година е отказано именно продължаване срок на действие на разрешително №
11520142/17.12.2012 година и по този начин не се подменя волята на органа.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2,
предл. последно от АПК, Административен съд Плевен, шести състав
РЕШИ:
Отхвърля
жалба на ТП Държавно горско стопанство –Плевен, гр. Плевен, ул. „Сан Стефано“ №
37 чрез представляващия инж. Я.П. - директор срещу решение № ПВ1-86/12.11.2018 година на
директора на Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за отказ за
продължаване срока на действие на разрешително за водовземане от подземни води
№ 11520142/17.12.2012 година.
Отхвърля жалба на ТП Държавно горско стопанство –Плевен, гр. Плевен, ул.
„Сан Стефано“ № 37 чрез представляващия инж. Я.П. - директор срещу решение № ПВ-1-86/16.11.2018 година на
директора на Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен за поправка на очевидна
фактическа грешка в решение № ПВ1-86/12.11.2018 година за отказ за продължаване
срока на разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи
водовземни съоражения № 11520142/17.12.2012 година.
Решението да се съобщи на страните.
Решението може да се оспорва пред Върховен
административен съд в 14-дневен срок от деня на съобщението, че решението е
изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
/п/