Р Е Ш Е Н И Е
№ 69
гр. Плевен, 14.02.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, първи касационен състав, на осемнадесети януари две хиляди и деветнадесета година в
публично съдебно заседание в състав:
Председател:
НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ
Членове:
ЕЛКА БРАТОЕВА
КАТЯ
АРАБАДЖИЕВА
С участието на Прокурор от Окръжна
прокуратура - Плевен:
ЙОРДАНКА АНТОНОВА
При Секретар: МИЛЕНА КРЪСТЕВА
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Касационно административно-наказателно дело
№ 1074/2018г. по описа на съда, на основание доказателствата по делото и
закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл. 70 и следващите от Закона за
административните нарушения и наказания.
Образувано е по предложение на прокурор Мирослава
Митева от Районна прокуратура – Кнежа за възобновяване на
административно-наказателното производство, завършило с влязло в сила
Наказателно постановление № 509/29.06.2018г. на Директор на Регионална Дирекция
по горите – гр. Ловеч, с което на И.Л.К. *** на осн. чл. 266 ал.1, пр.1 от
Закона за горите е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 100
лв. за нарушение на чл. 108 ал.1 т.1 от Закона за горите, затова че на 01.03.2018г.
в землището на гр. Кнежа, общ. Кнежа, отдел 1 подотдел „ч1“, добива с моторен
трион (марка и модел не се четат) 1 пр.м3 (един пространствен кубически метър)
дърва за огрев от акация, без да притежава писмено позволително за сеч.
В предложението се сочи, че НП е влязло в сила на 11.07.2018г.
Сочи се, че прокурор Митева е наблюдаващ прокурор по досъдебно производство №
46/2018г. по описа на РП – Кнежа. Посочва се, че К. е привлечен като обвиняем с
постановление от 19.07.2018г., за престъпление по чл. 235 ал.6 вр. ал.1 вр. чл.
20 ал.2 НК в съучастие с Р. О. Р. от гр. Кнежа, двамата като извършители. В
хода на производството са приложени съставените срещу двамата АУАН, като и
двамата заявили, че са получили наказателни постановления от РДГ – Ловеч, с
които ги наказват за същите деяния. От изисканата и представена справка от
РДГ-Ловеч се установило, че по съставените актове и на двамата са издадени
НП, с които били наложени
административни наказания „глоба“ в размер на 100 лв. за всяко от констатираните
по Закона за горите нарушения и наказателните постановления са влезли в сила.
За тези обстоятелства не е била уведомена РП – Кнежа и те не са били известни
на разследващия орган към момента на привличане на лицата в качеството на
обвиняеми. Предвид наличието на приключило административно-наказателно
производство за същото деяние спрямо същите лица, с постановление от
26.10.2018г. досъдебното производство било спряно на основание чл. 244 ал.1 т.1
вр. чл. 25 ал.1 т.5 НПК, екземпляри от които са изпратени и получени от
обвиняемите на 31.10.2018г. и от защитника им на 26.10.2018г. Постановлението
не е било обжалвано и е влязло в сила на 08.11.2018г. Предвид изложеното,
счита, че са налице предпоставките за възобновяване на
административно-наказателното производство на осн. чл. 72 ал.2 вр. чл.70 б. „д“
от ЗАНН, тъй като деянието, за което е приключило административно-наказателното
производство представлява престъпление по чл. 235 ал.6 вр. ал.1 от НК. Прави
искане да се възобнови административно-наказателното производство, приключило с
НП № 509/29.06.2018г. на Директор РДГ – Ловеч, влязло в сила на 11.07.2018г.,
да се отмени НП и да се прекрати административно-наказателното производство.
Ответната страна – РДГ - Ловеч – не изразява становище
по направеното искане.
Ответникът – И.Л.К. не изразява становище.
Прокурорът от Окръжна прокуратура - Плевен предлага да
се уважи предложението за възобновяване на административно-наказателното
производство по влязлото в сила НП, тъй като са изпълнени условията на чл. 70
б. „д“ от ЗАНН, предвид че срещу същото лице за същото деяние се води и
наказателно производство и за да се спази принципа „non bis in idem“.
Настоящият състав на Административен съд – Плевен,
като прецени допустимостта и основателността на предложението за възобновяване
на административно-наказателното производство, доводите на страните, доказателствата
по делото и закона, приема за установено следното от фактическа и правна
страна:
Предложението за възобновяване на
административно-наказателното производство по чл. 70 б. „д“ ЗАНН е направено от
наблюдаващия прокурор по досъдебното производство, при наличието на спряно
наказателно производство на осн. чл. 25 ал.1 т.5 НПК и в едномесечния срок по
чл. 24 ал.4 от НПК, поради което е процесуално ДОПУСТИМО.
Разгледано по същество, предложението е ОСНОВАТЕЛНО.
За да се възобнови приключило с влязло в сила НП
административно-наказателно производство, следва да е налице едно от
основанията, визирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
С последните изменения на НПК и ЗАНН (ДВ.бр. 63/2017г.)
е въведен комплекс от законови механизми, чрез който са дава възможност за
реализиране на наказателната отговорност на едно лице с приоритет пред
административно-наказателната при конкуренция на двете отговорности и с оглед
спазване на принципа „non bis in idem“,
дори и при приключило с влязъл в сила акт административно-наказателно
производство. С изменението на чл. 70 от ЗАНН с нова б. „д“ е въведено още едно
основание за възобновяване на административно-наказателното производство, а
именно когато деянието, за което е приключило административно-наказателното
производство, съставлява престъпление.
В конкретния случай са налице материално-правните
предпоставки на чл. 70 б. „д“ от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 509/29.06.2018г. на
Директор на Регионална Дирекция по горите – гр. Ловеч на И.Л.К. *** на осн. чл.
266 ал.1, пр.1 от Закона за горите е наложено административно наказание „глоба“
в размер на 100 лв. за нарушение на чл. 108 ал.1 т.1, затова че на 01.03.2018г.
в землището на гр. Кнежа, общ. Кнежа, отдел 1 подотдел „ч1“, добива с моторен
трион (марка и модел не се четат) 1 пр.м3 (един пространствен кубически метър)
дърва за огрев от акация, без да притежава писмено позволително за сеч. НП е
връчено на 03.07.2018г., не е било обжалвано и е влязло в сила на 11.07.2018г.,
което е отбелязано върху самото НП.
За същото деяние срещу същото лице е образувано
досъдебно производство № 46/2018 по описа на РП – Кнежа като И.Л.К. *** е
привлечен като обвиняем за извършване на престъпление от общ характер, затова
че на 01.03.2018г. в землището на гр. Кнежа, обл. Плевен, в отдел 1 – подотдел
„ч1“ – Държавна горска територия, в съучастие с Р. О. Р. от гр. Кнежа, двамата
като извършители, извършил сеч и извозил с лек автомобил „Пежо портнир“ с рег.
№ ****, 1 простр. куб.м. акациеви дърва за огрев, на стойност 70 лв., като
случаят е маловажен – престъпление по чл. 235 ал.6 вр. с ал.1 вр. чл. 20 ал.2
НК, за което се предвижда наказание лишаване от свобода до една година или
пробация, или глоба от сто до триста лева.
С Постановление от 26.10.2018г. наблюдаващият прокурор
– Мирослава Митева от РП – Кнежа е спряла досъдебното производство на осн. чл. 244
ал.1 т.1 вр. чл. 25 ал.1 т.5 НПК, тъй като за същото деяние, което се явява и
престъпление е налице приключило административно-наказателно производство срещу
обвиняемите.
Касае се за едни и същи факти и обстоятелства, въз
основа на които едновременно е ангажирана административно-наказателната и
наказателната отговорност на извършителя на противоправното деяние – И.Л.К..
Двете производства са с идентичен предмет и имат за
цел репресия и превенция срещу едно и също лице. При съпоставка на премета на
двете производства (административно-наказателното и наказателното), настоящият
състав на съда намира, че те касаят едно и също по фактическия си състав
деяние, поради което са налице предпоставките на чл. 70 б. „д“ от ЗАНН за
възобновяване на приключилото първо по-ред административно-наказателно
производство, тъй като същото деяние се явява и престъпление. При идентичност
на фактите, обуславящи привличането към административно-наказателна и
наказателна отговорност на едно лице, приоритет има наказателната му
отговорност по аргумент и от разпоредбата на чл. 33 ал.2 от ЗАНН. Неспазването
на това правило може и следва да бъде отстранено чрез предвидения в ЗАНН
институт на възобновяване на административно-наказателното производство.
Когато административно-наказателната отговорност е
реализирана по-рано от наказателната, както е в настоящия случай, следва да се
възобнови административно-наказателното производство по реда на чл. 72 ал.1 от
ЗАНН и да се отмени влязлото в сила НП, а административно-наказателното
производство да се прекрати, за да се спази принципа „non bis in idem“ и наказателното производство за реализиране на
наказателната отговорност на дееца да продължи, поради посочения приоритет на
наказателната отговорност спрямо административно-наказателната.
По този начин се избягва и нарушаването на забраната
за повторно осъждане за едно и също нещо, залегнала в чл. 4 т.1 от Протокол № 7
към КЗПЧОС, като се премахва единствената законова пречка за нормалното
развитие на наказателното производство съгласно новоприетите изменения на чл. 24
и чл. 25 от НПК, в сила от 05.11.2017г.
По тези съображения предложението за възобновяване на
административно-наказателното производство е основателно и следва да се уважи.
Водим от горното и на основание чл. 72 ал.1, чл. 73 вр.
чл. 70 б.“д“ от ЗАНН съдът
Р Е Ш И :
ВЪЗОБНОВЯВА административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление № 509/29.06.2018г. на
Директор на Регионална Дирекция по горите – гр. Ловеч.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 509/29.06.2018г. на
Директор на Регионална Дирекция по горите – гр. Ловеч, с което на И.Л.К. *** на
осн. чл. 266 ал.1, пр.1 от Закона за горите е наложено административно
наказание „глоба“ в размер на 100 лв. за нарушение на чл. 108 ал.1 т.1 от
Закона за горите И ПРЕКРАТЯВА
образуваното административно-наказателно производство.
РЕШЕНИЕТО е
окончателно.
ПРЕПИС
от решението на осн. чл. 138 ал.1 АПК да се изпрати на страните и Окръжна
прокуратура – Плевен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/П/ ЧЛЕНОВЕ: 1. /П/ 2. /П/