РЕШЕНИЕ

№ 736

гр.Плевен, 11.12.2018 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Плевен, шести състав, в открито съдебно заседание на двадесет и втори ноември две хиляди и осемнадесета година, в състав:

Председател: Снежина Иванова

при секретаря Десислава Добрева, като разгледа докладваното от съдия Иванова административно дело № 877 по описа на Административен съд-Плевен за 2018 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Административното дело е образувано по жалба на С.Х. *** чрез адв. И.И., съдебен адрес: ***, пл. „Възраждане“ № 1, ет. 3 офис 308 срещу решение № 15/112/07697/3/01/04/01 от 13.06.2018 година за налагане на финансова корекция на директора на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Плевен.

В жалбата се посочва, че решението е незаконосъобразно, тъй като оспорващият е изпълнил всички условия по договора и не е налице основание за връщане на сумата, тъй като същият своевременно е заявил за настъпило неблагоприятно природно събитие, което го поставя в невъзможност да изпълни задължението по договор за поддържане на икономически единици на стопанството. Намира, че е налице непреодолима сила и моли за отмяна на решението.

В съдебно заседание оспорващият – С.Х. *** не се явява, не се представлява.

В съдебно заседание ответникът – директор на ОД на ДФ „Земеделие“ Плевен се представлява от юрк Х., която намира жалбата за неоснователна, тъй като решението е издадено от компетентен орган, при спазване на административно-производствените правила и материалния закон. Моли за отхвърлянето й и присъждане на разноски - юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева, като прави възражение за прекомерност на разноските на оспорващия.

Административен съд-Плевен, шести състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл. 168 от АПК приема за установено от фактическа страна следното:

С.Х.Х. е земеделски производител и на 07.11.2012 година е сключил договор № 15/112/07697 за отпускане на финансова помощ по мярка «Създаване на стопанства на млади фермери» от Програма за развитие на селски райони 2007-2013г., подкрепена от ЕЗФРСР за безвзмездна финансова помощ в размер на 48 892 лева за период от пет години, считано от датата на подписване на договора. Помощта е договорено да се изплаща на два етапа съгласно т. 2.2. Договорът е сключен в изпълнение на заповед № 03-150-РД/444 от 07.11.2012 година на директор на ОД на ДФ „Земеделие“ – Плевен, съгласно която начален икономически размер на стопанството е 4,12 ИЕ.

Със заповед № 284493/03.08.2015г. е назначена проверка на място от Отдел „Регионален технически инспекторат" към ОД на ДФ „Земеделие" - гр. Плевен. На база на резултатите от проверката от 05.08.2015, размерът на стопанството на С.Х.Х., изразен в икономически единици е 11,92 ИЕ.След извършен анализ, финансовата помощ е одобрена и ползвателят е получил второ плащане по чл. 6,т. 2 от: Наредба № 9/2008г. съгласно подадената от него заявка за второ плащане №15/112/07697/3/01 от 16.11.2015г.

На 14.03.2017г., С.Х.Х. е подал лично уведомително писмо по образец съгласно Приложение № 8, окомплектовано с всички изискуеми съгласно Приложение № 9 документа, като е декларирал, че земеделското стопанство има икономически размер не по-мапък от този, за който е получил второ плащане,а именно 11,92 ИЕ.

На 24.03.2017г. е извършено посещение на място на стопанството от Отдел „РРА" към ОД на ДФ „Земеделие" - Плевен. Съгласно бизнес плана за стопанската 2016/2017 година е заложено отглеждането на 8,5 дка домати - градински, които са заявени от бенефициента в Приложение № 8 и Анкетна карта № 2977от 28.02.2017 г. Проверката е извършена извън агротехническите срокове за засаждане /засяване на заявената култура, затова обект на проверката са само активите описани в Приложение № 2 към договора на основание чл.31а, ал.1, т.2 от Наредба №9 от 03.04.2008г. При посещението на място експертите констатират наличието на съответните инвестиции .

Във връзка с подадено от бенефициента заявление за щета с вх. № 4678 от 25.07.2017 г. в Областна дирекция „Земеделие" - гр. Плевен за пропаднали площи в следствие на паднали проливни дъждове и градушки е извършена проверка на място на С.Х.Х. от експертна комисия, назначена със Заповед №173/25.07.2017г. на 27.07.2017г. на директора на ОД "Земеделие"- гр. Плевен. Установено, че на БЗС № 37863-75-3-1/КИ№ 37863-195-030/, с площ 0,85 ха, няма поникнали растения с изключение на два реда в северния край на парцела, които са засадени от разсад, няма следи от последваща обработка между периода на засяване/засаждане и периода на подаване на заявлението за щета и полето при проверката е заплевено с тученица.

В протокол № 4678/27.07.2017г. експертната комисия приема, че състоянието на площите установено при проверката не е в резултат на „тежко природно бедствие" по смисъла на § 1, т.21 от ДР на Наредба № 9 от 03.04.2008г. и икономическият размер на стопанството е 0 ИЕ, полученото от ползвателя второ плащане е застопанство с размер от 11,92 ИЕ, които са изчислени върху 0,85 ха домати-градински.

Със заповед № 337073/03.08.2017г. е назначена проверка на място. Проверката на място е извършена на 10.08.2017г. от Отдел "Регионален технически инспекторат" към ОД на ДФ „Земеделие" - гр. Плевен. Въз основа на проверката е констатирано, че на земеделски парцел № 195 - 030 /БЗС № 37863 - 75 - 3 - 1/, с площ 0,85 ха, не е установена култура, а площта се поддържа под угар. В обясненията си към контролния лист от проверката, ползвателят заявява, че след засаждането в края на юни месец на доматите, в началото на юли месец в следствие на обилните валежи и преливане на канал се е получило заливане, което е предизвикало унищожение на засетите култури.

Изпратено е на Х. уведомително писмо с изх. № 01-152-6500/210 от 17.08.2017г. за констатирани несъответствия, ведно контролния лист от извършената проверка. В писмото му е указано, че има възможност в 14-дневен срок от датата на получаването да направи своите бележки и възражения в писмен вид. В указания срок няма постъпило възражение във връзка с констатациите отразенн в контролния лист.

С писмо с изх. № 01-153-6500/709 от 14.11.2017г. ДФ"Земеделие" е открил производство по налагане на финансова корекция на основание чл. 73, ал.2 от ЗУСЕСИФ във връзка със сключен Договор № 15/112/07697 от 07.11.2012 г. и Анекс 1от 17.07.2015 г. по мярка 112 „Създаване на стопанство на млади фермери" от Програма за развитие на селски райони 2007-2013г.

С писмо изх. № 01-153-6500/709 от 14.11.2017г., е предоставена възможност да представи в 14-дневен срок от получаване му писмени възражения по основателността и размера на наложената финансова корекция, за което е уведомен на 03.04.2018г. по реда на чл. 61, ал.З от АПК във връзка с чл.26, ал.2 от АПК.

В указания 14-дневен срок не са постъпили документи или доказателства, относими към производството по издаване на РФК.

На 13.06.2018 година е постановено процесното решение, с което на основание чл. 33, ал. 1, във връзка с чл.8а, ал.1, т.2 във връзка с чл.31а, ал.1, т.З от Наредба № 9 от 03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 112 „Създаване стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013г. и т.4.7 във връзка с т.4.8, б. „е" от Договор № 15/112/07697 от 07.11.2012 г. и Анекс № 1 от 17.07.2015г. и чл.70, ал. 1, т.10, във връзка с чл.72,ал.1 и чл. 73, ал. 1 и във връзка с §4, ал.1 от ДР на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) е наложена финансова корекция в размер на 48 892 лева, за това, че бенефициентът не поддържа икономически размер на стопанството, за което е получил второ плащане.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена от надлежна страна, в срок, и е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

Решението е издадено от компетентен орган - директор на ОД на ДФЗ – Плевен, на когото на осн. чл. 20а ал.4 от Закона за подпомагане на земеделските производители Изпълнителния директор на ДФЗ, изпълняващ и правомощията на изпълнителен директор на Разплащателната агенция е делегирал правомощията си със заповед № 05-РД/2286/01.02.2017г. (л. 6) да издава решение за налагане на финансова корекция.

Съгласно на §4, ал.1 от ЗУСЕСИФ, за Програмата за развитие на селските райони функциите на органи за управление и контрол по този закон се изпълняват от Министерството на земеделието и храните и от Държавен фонд "Земеделие". В случая директор на ОД на ДФЗ е одобрил проекта и сключил договор с оспорващия, поради което е материално компетентен съгласно чл. 73, ал.1 от ЗУСЕСИФ да определи с мотивирано решение финансовата корекция, като в случая е налице и заповед, с която делегира тези правомощия на директорите на ОД на ДФЗ.

Обжалваното решение е издадено при спазване на административно-производствените правила в чл. 73 ЗУСЕСИФ и сл., като оспорващия е уведомен с писмо от 14.11.2017 г. (л. 431) за откритото производство по чл. 73, ал. 2 от закона, с конкретно посочени в него нередности по изпълнение на сключения договор, предупреден е за последиците, които следва да понесе, представляващи връщане на получената сума, като му е дадена възможност в 14 дневен срок да се защити в хода на образуваното административно производство.

Съдът намира, че е налице на решението и с материалния закон. Условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на проекти по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. (ПРСР), подкрепена от Европейския земеделски Ф. за развитие на селските райони са уредени в Наредба № 9/03.04.2008 на МЗП, приета на основание § 35, ал. 3 от ПЗР на ЗИД на ЗПЗП и приведена в съответствие със ЗУСЕСИФ на основание § 8 ПЗР от него. Съгласно чл. 8а, ал. 1, т. 2 от Наредба № 9/2008 г. ползвателят на помощта възстановява цялата сума на получените по чл. 6 плащания заедно със законната лихва към тях, когато бъде установено, че не поддържа икономическия размер на стопанството, за което е получил плащането по чл. 6, т. 2. Задължението на ползвателя на помощта да поддържа икономическия размер на стопанството като извърши всички инвестиции, основни дейности и цели, заложени в бизнес плана по проекта е въз основа на сключения между страните на 07.11.2012 г. договор (л. 33). Неизпълнението на поетото с договора задължение има за последица налагането на финансова санкция.

В случая решението е за налагане на финансова корекция на директор на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Плевен, с което на основание чл. 33, ал. 1 във връзка с чл. 8а, ал. 1, т. 2 и във връзка с чл. 31а, ал. 1, т. 3 от Наредба № 9 от 03.04.2008 г., за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери“ по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. и т. 4.7 във връзка с т. 4.8, буква „б“ от договор 15/112/07697 от 07.11.2012 година и Анекс № 1 от 17.07.2015 г. и чл. 70, ал. 1, т. 10, във връзка с чл. 72, ал. 1 и чл. 73, ал. 1 във връзка с § 4, ал. 1 от ДР на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) е определена финансова корекция в размер на 48 892 лв.(четиридесет и осем хиляди осемстотин деветдесет и два лева) и лихва, която се начислява за периода, изминал от посочения срок за доброволно изпълнение и датата или на плащане от страна на бенефициера.

Оспореното решение е издадено и в изискуемата писмена форма, мотивирано е именно с обстоятелството , че при извършена проверка през юли 2017 година , след извършване на второ плащане през 2015 година, е установено, че икономическият размер на стопанството не отговаря на изискуемия размер икономически единици, тъй като няма поникнали растения. Уведомлението от Х. за щета вследствие на природно бедствие – градушка, не се приема за основателно, тъй като при оглед на заявената площ е установено, че няма поникнали растения, няма следи от последваща обработка между периода на засяване и периода на подаване на заявление за щета и полето е затревено с тученица.

Проверката е извършена в изпълнение на чл. 31а, ал. 1 т. 3 от Наредба № 9 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. ДФ , съгласно който се извършват проверки относно поддържане на икономическия размер на стопанството, за който е получено плащането по чл. 6, т. 2 от Наредбата , а именно второ плащане, което не е спорно, че е получено от Х..

Съдът намира , че правното основание за налагане на финансовата корекция е именно посоченото . Съгласно т. 4.7 от договора изисква се връщане на суми, както по първо, така и по второ плащане ведно със законните лихви, когато ползвател на помощта не изпълнява свои договорни задължения, а съгласно чл. 4.8, б. „е“ от договора от 2012 година фондът изисква връщане на вече платени суми по първото и второто плащане от договора ведно със законната лихва , когато бъде установено, че не поддържа икономически размер на стопанството, за което е получил второ плащане по договора. В случая именно второто плащане е извършено за стопанство с икономически размер от 11,92 Е, за което не се спори към 2015 година, но съгласно Договора от 2012 година и приложенията началният одобрен размер на земеделското стопанство е 4,12 ИЕ и с оглед анекса от 17.07.2015 година трябва да се увеличи с минимум 4,5 ИЕ. След като е подадено заявление за щета от Х. на 10.08.2017 година – градушка и унищожаване на реколта в парцел № 195030 в началото на м. юли 2017 година, комисия извършва проверка и установява, че в посочения парцел не е налице посев и е затревено с тученица, т.е. подадената щета не е в резултат на градушка, тъй като няма обективно обработване на земята. Оспорващият не е ангажирал доказателства че по този начин поддържа икономически размер на стопанството съгласно договора след извършеното второ плащане.

Съдът намира, че правилно е определен размер на финансовата корекция. Според чл. 72, ал. 1, 2 и 3 от ЗУСЕСИФ., при определяне размера на финансовите корекции се отчитат естеството и сериозността на допуснатото нарушение на приложимото право на Европейския съюз и българското законодателство и финансовото му отражение върху средствата от ЕСИФ. Размерът на финансовата корекция трябва да е равен на реално установените финансови последици на нарушението върху изразходваните средства - допустими разходи. Когато поради естеството на нарушението е невъзможно да се даде количествено изражение на финансовите последици, за определянето на финансовата корекция се прилага процентен показател спрямо засегнатите от нарушението разходи. В процесното решение се определя финансова корекция в размер на 48 892 лева - пълният размер на договорена финансова помощ, тъй като е налице сериозно нарушение на договора – неспазване на изискването за поддържане на икономически размер на стопанството и то след получаване на сумата за подпомагане в пълен размер.

Предвид горепосоченото, че не се отглежда заявенатат култура - домати, а помощта е изплатена, следва извода, че стопанството не се поддържа при одобрените ИЕ, представляваща нередност, поради което правилно административният орган е наложил финансовата корекция в размер на получената сума и законова лихва и жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена.

С оглед изхода на делото, искането на пълномощника на ответника за присъждане на разноски и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК, съдът намира, че С.Х. *** следва да заплати на ОД на ДФ „Земеделие“ Плевен разноски в размер на 100 лева - юрисконсултско възнаграждение.

Предвид горепосоченото и на основание чл.172, ал. 1 вр. ал. 2 предл второ от АПК, Административен съд - Плевен, шести състав

РЕШИ:

Отхвърля жалба на С.Х. ***, съдебен адрес:***, пл. „Възраждане“ № 1, ет. 3 офис 308 срещу решение № 15/112/07697/3/01/04/01 от 13.06.2018 година за налагане на финансова корекция на директора на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Плевен.

Осъжда С.Х. ***, съдебен адрес:***, пл. „Възраждане“ № 1, ет. 3 офис 308 да заплати на ОД на ДФ „Земеделие” –Плевен, гр. Плевен ул. „Васил Левски“ № 1, ет. 9 разноски в размер на 100 лева.

Решението може да се оспори с касационна жалба пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: