Р Е Ш Е Н И Е
№ 104
19 Февруари
2018г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На седми февруари 2018г. в публично
съдебно заседание в състав:
Председател: съдия Елка Братоева
Съдебен секретар: Милена Кръстева
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 673/ 2017г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Образувано е по жалба на С.Т. *** срещу Решение от
26.05.2017г. на Административния ръководител – Председател на Районен съд –
Плевен, с което се отказва предоставяне на исканата от жалбоподателя информация
в частта по т.5 по реда на Закона за достъп до обществена информация.
Жалбоподателят иска отмяна на отказа, поради
противоречие с материалния закон и целта му и необоснованост. Счита, че
типовата оценка на риска не съдържа никакви лични данни, защото няма пряка
идентификация на лицата. Претендира разноски.
Ответникът - Административния ръководител –
Председател на Районен съд – Плевен не е изразил становище по жалбата.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения административен акт за валидност и законосъобразност на всички
основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа
и правна страна:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от
Административно-процесуалния кодекс вр. чл. 40 от Закона за достъп до
обществена информация.
Решението е съобщено на жалбоподателя на посочения от
него електронен адрес на 29.05.2017г.
Жалбата е подадена по електронен път на 31.07.2017г. в 23:10ч., в
удължения двумесечен срок за съдебно оспорване съгласно чл. 140 ал.1 от АПК,
поради което предвид мотивите на Определение № 12502/18.10.2017г. на ВАС по
адм.д. № 11672/2017г. по описа на съда, е подадена в законния срок и от
надлежна страна срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт,
поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Със Заявление по ЗДОИ, адресирано до Министерство на
правосъдието и изпратено по електронна поща С.Т. е поискал предоставянето на
обществена информация по пет въпроса.
В т. 5 от заявлението е поискал копиране на всички
досегашни медицински документи по години от 10.11.1989г. на службата по трудова
медицина, обслужваща магистратите от РП, ОП, РС и ОС – Плевен относно типовата
оценка на риска на професиите им. Посочил е, че иска информацията да му бъде
предоставена на посочения имейл, като прилага и линк към лицензирана от МЗ
служба по трудова медицина.
В приложената към заявлението справка по въпроса: „Кои
работници подлежат на задължителен медицински преглед?“ е дадено разяснение на
нормативната уредба. Посочено е, че съгласно чл. 9 ал.1 от Наредба №
3/28.02.1987г. на задължителни периодични медицински прегледи подлежат всички
работници през цялото времетраене на трудовата им дейност. Периодичността на
прегледите се определя в зависимост от възрастта и производствените вредности.
Сочи се, че съгласно чл. 11 ал.4 от Наредба № 3 от 25.01.2008г. службите по
трудова медицина определят списъка на професиите и длъжностите, при които
работещите подлежат на задължителни периодични медицински прегледи и
изследване, вида на медицинските специалисти, извършващи прегледите и
необходимите изследвания, честотата на провеждане на периодичните медицински
прегледи и изследвания. В заключение се казва, че оценката на риска е водеща
при определяне на видовете специалисти и честотата на прегледите и
изследванията, поради което следва да се поиска справка от обслужващата служба
по трудова медицина.
Заявлението е прикачено към електронно писмо от
02.05.2017г. и е регистрирано с Вх. № 95-00-16/02.05.2017г. на МП. С писмо Изх.
№ 95-00-16/12.05.2017г. Министерство на
правосъдието на осн. чл. 32 ал.1 от ЗДОИ и предвид обстоятелството, че не
разполага с исканата информация е препратило заявлението по компетентност до
Председателя на Районен съд – Плевен за отговор в частта му по точка 5.
Заявлението е регистрирано в Районен съд – Плевен с
Вх. № 12659/17.05.2017г.
С Решение от 26.05.2017г. Административният
ръководител – Председател на Районен съд – Плевен се произнесъл като отказал да
предостави исканата информация по т.5 от заявлението, поради това, че същата се
отнася до личните данни на магистратите от Районен съд – Плевен. В мотивите е
посочено още, че по тази причина исканата информация няма характеристиката на
обществена информация. Като правно основание за отказа са посочени и цитирани
разпоредбите на чл. 6 ал.1 т.5 , вр. чл. 7 , вр. чл. 37 ал.1 т.1 и чл. 2 ал.4 от ЗДОИ относно защитата на
личната информация, уредена със Закона за защита на личните данни, поради което
не може да бъде предоставена по реда на ЗДОИ.
С писмо Изх. № 2320/26.05.2017г. заявителят е уведомен
за решението за отказ и е изпратен препис от него на посочения електронен
адрес. В писмото в допълнение се казва, че във връзка с Наредба №
3/25.01.2008г. за условията за осъществяване дейността на службите по трудова
медицина, в чл. 17 ал.3 се съдържа забрана за достъп на работодателя до данни,
съдържащи се в съхраняваните в службата за трудова медицина здравни досиета.
Пояснява се, че в изпълнение на законовите разпоредби Службата по трудова
медицина трябва да води и съхранява документацията, свързана със здравното
състояние на работниците и служителите – информация, която е защитена от закона
за личните данни и достъпът до тях следва да бъде ограничен.
Заявлението е писмено, подадено е по електронен път и отговаря
на изискванията за форма и съдържание съгласно чл. 24 и 25 от ЗДОИ.
Жалбоподателят е поискал не само типовата оценка на
риска, както твърди в жалбата си, но и „копиране на всички досегашни медицински
документи по години от 10.11.1989г. на службата по трудова медицина, обслужваща
магистратите от РС– Плевен относно типовата оценка на риска на професията им“,
което включва и медицински документи, свързани със здравословното състояние на
лицата.
Съгласно легалното
определение, дадено в чл. 2 от Закона за защита на личните данни – лични данни
са всяка информация, отнасяща се до физическо лице, което е идентифицирано или
може да бъде идентифицирано пряко или непряко чрез идентификационен номер или
чрез един или повече специфични признаци. В случая се касае за лични данни за
лицата, свързани с тяхното здравословно състояние, чието обработване е
забранено съгласно разпоредбата на чл. 5 ал.1 ЗЗЛД, освен в изрично изброени в
ал.2 случаи. В чл. 5 ал.2 т.1 ЗЗЛД попада и обработването на данни за
здравословното състояние на лицата, но само от администратор на лични данни и
само, когато обработването е необходимо за целите на изпълнението на специфични
права и задължения на администратора в областта на трудовото законодателство,
както е в случая.
Такъв администратор на лични
данни за здравословното състояние на магистратите, работещи в РС – Плевен в
обхвата на заявеното искане, е службата по трудова медицина, обслужваща
работодателя, която води и съхранява документацията, свързана със здравословното
състояние на работниците и служителите, а достъпът до тази информация, както на
самите лица, така и на други субекти, се регулира и осъществява по реда на
Закона за защита на личните данни, а не по Закона за достъп до обществена
информация.
Съгласно чл. 17 ал.3 от
Наредба №3/25.08.2008г. за условията за осъществяване дейността по трудова
медицина работодателят няма достъп до данните, съдържащи се в съхраняваните в
службата за трудова медицина здравни досиета. Ето защо работодателят не
разполага с тази информация и не я обработва, поради което не може да я
предостави на трети лица. В приложената с линк информация към заявлението също
се съдържа недвусмислено указание, че относно оценката на риска, вида и
периодичността на прегледите и изследванията всяко лице може да се обърне към
обслужващата служба по трудова медицина. Тази здравна информация за лицата,
включително и типовата оценка на риска на професията и всички съпътстващи
медицински документи, се съхранява и обработва от съответната служба по трудова
медицина, която е администратор на лични данни за здравословното състояние на
лицата, включително и магистрати, работещи в районния съд, свързано с
изпълнение на задълженията на работодателя в областта на трудовото
законодателство.
Обществена информация по
смисъла на чл.2 от Закона за достъп до обществена информация е всяка
информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща
възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на
задължените по закона субекти.
Съгласно
чл.3 ал.1 и ал.2 т.1 законът се
прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява
от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното
самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите" и
се прилага и за други публичноправни субекти, които създават и съхраняват
такава информация.
В случая се касае за
информация, която не е свързана с дейността на Районен съд – Плевен, защото не
касае правораздавателната дейност на съда като орган на съдебната власт. На
следващо място исканата информация не се създава и съхранява от районния съд, а
от обслужващата го служба по трудова медицина, която е администратор на лични
данни по смисъла на ЗЗЛД. Поради това по характера си исканата информация не
отговаря на дефиницията за обществена информация, дадена в чл.2 и чл.3 от ЗДОИ
и не е предмет на регулиране с този закон, тя не е обществена информация.
ЗДОИ не се прилага за достъпа
до лични данни съгласно изричната разпоредба на чл. 2 ал.5 от същия закон.
Исканата информация представлява
лични данни за магистратите, свързани с тяхното здравословно състояние и
представлява защитена тайна по смисъла на специалния закон – ЗЗЛД.
Това е основание да се откаже
предоставянето на достъп до тези данни на осн. чл. 37 ал.1 т.1 от ЗДОИ.
Отказът на Председателя на
Районен съд – Плевен като орган по чл. 3 ЗДОИ е съобразен и с основните
принципи, залегнали в чл. 6 ал.1 т.5 и чл. 7 от ЗДОИ за защита на личните данни
и не противоречи на целта на закона.
Постановеният отказ е законосъобразен, поради което
жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на С.Т. *** срещу Решение от 26.05.2017г. на Административния ръководител –
Председател на Районен съд – Плевен, с което се отказва предоставяне на
исканата от жалбоподателя информация по реда на Закона за достъп до обществена
информация по заявление от 02.05.2017г. в частта по т.5 -относно предоставянето
на всички досегашни медицински документи по години от 10.11.1989г. на службата
по трудова медицина, обслужваща магистратите от РС – Плевен относно типовата
оценка на риска на професията им.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен
Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен
срок от съобщението.
ПРЕПИС
от решението да се изпрати на страните.
С Ъ Д И Я: