РЕШЕНИЕ
№ 506
гр.Плевен, 24.07.2018 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд-Плевен, шести състав, в открито съдебно заседание на дванадесети юли две
хиляди и осемнадесета година, в състав:
Председател: Снежина Иванова
при секретаря Десислава Добрева,
като разгледа докладваното от съдия Иванова
административно дело № 376 по описа за 2018 г. и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 215 от Закона за
устройството на територията (ЗУТ).
Административното дело е образувано по жалба на ЕТ
„Кристин – Л.А.“ , със седалище и адрес на управление на дейността: гр. Плевен,
ж.к. „Мара Денчева“ , бл. 11, ет. 5, ап.
№ 18, вписан в търговския регистър към АВ с ЕИК 114585159, чрез
представляващия Л.К.А., чрез адв. В.Т.И. *** срещу мотивиран отказ за издаване на
разрешение за поставяне и схема за разполагане на преместваемо съоръжение по
реда на чл. 56 от ЗУТ с изх. № ТСУиС-70-1028-1/03.04.2018 г. на гл. архитект на
Община – Плевен.
В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на
така издадения мотивиран отказ и се моли същият да бъде отменен. Като
неправилни и незаконосъобразни се определят изводите, че съдът приема за
безспорно доказан факта на прекратяване на договорното правоотношение, както и
че заявителят е запознат, че към настоящия момент не разполага с легитимно
правно основание за ползване на общинския имот. Считат, че ЕТ „Кристин – Л.А.“
ползва на законно основание общински недвижим имот, представляващ сграда за
обществено хранене на един етаж, с идентификатор 56722.659.850.8, със застроена
площ от 114 кв. м., с административен адрес: ул. „Вардар“ № 2Б в гр. Плевен. Намира
за недопустимо в мотивите на мотивирания отказ, издалият го административен
орган – гл. архитект на Община – Плевен да излага доводи от невлязъл в сила
съдебен акт от една страна, постановеният изричен отказ да представлява
средство за принуда спрямо ЕТ „Кристин – Л.А.“ да освободи сграда за обществено
хранене: снек – бар, със застроена площ 114.00 кв. м., находяща се в гр.
Плевен, ул. „Вардар“ № 2Б – Градска градина, атакувана с АОС № 36553/13.01.2011
г., въпреки наличието на основание за нейното ползване. Твърди се, че в
предходни години, винаги в полза и спрямо ЕТ „Кристин – Л.А.“ са издавани
разрешения за разполагане на лятна градина към търговския обект. Считат, че
мотивиран отказ за издаване на разрешение за поставяне на преместваемо
съоръжение по реда на чл. 56 от ЗУТ, с изх. № ТСУиС-70-1028-1/03.04.2018 г. на
гл. архитект на Община – Плевен е незаконосъобразен, тъй като ЕТ „Кристин – Л.А.“ с ЕИК 114585159 е
държател на общински недвижим имот, представляващи: сграда за обществено
хранене: снек-бар, със застроена площ 114.00 кв. м., находяща се гр. Плевен,
ул. „Вардар“ № 2Б – Градска градина, атакувана с АОС № 36553/13.01.2011 г., на
валидно правно основание, а именно: влязлото в сила Определение №
1100/02.10.2017 г., постановено по адм. дело № 816/2017 г. на Административен
съд – Плевен – VІ състав, с което е спряно допуснатото по закон предварително
изпълнение на заповед № РД-10-1546/13.09.2017 г. на кмета на Община – Плевен.
Моли се съдът да постанови решение, с което да отмени като незаконосъобразен
мотивиран отказ за издаване на разрешение за поставяне на преместваемо
съоръжение по реда на чл. 56 от ЗУТ, с изх. № ТСУиС-70-1028-1/03.04.2018 г. на
гл. архитект на Община – Плевен. Моли се и съдът да им присъди направените
разноски по делото.
В съдебно заседание оспорващият - ЕТ „Кристин – Л.А.“ се
представлява от Л.К.А. и адв. В.И., като поддържат жалбата и намират оспорения
отказ за незаконосъобразен. Намират, че е налице противоречие с материалния
закон, тъй като обектът , пред който се
иска разрешение за поставяне на преместваемо съоражение – кафе VINTAGE, снек-бар, със застроена площ 114.00 кв. м., находяща
се гр. Плевен, ул. „Вардар“ № 2Б – Градска градина, атакувана с АОС №
36553/13.01.2011 г., се държи на валидно правно основание – договор за наем,
който не е прекратен, тъй като заповедта за прекратяването му е предмет на обжалване и съдът с определение
е спрял предварителното й изпълнение. Моли за отмяна на отказа и присъждане на
разноски.
Ответникът – Главен
архитект на Община – Плевен, се представлява от гл. юрк С., който намира
жалбата за неоснователна, тъй като е налице висящо производство по изземване на
обекта - кафе VINTAGE, снек-бар, със застроена площ 114.00 кв. м.,
находяща се гр. Плевен, ул. „Вардар“ № 2Б – Градска градина, атакувана с АОС №
36553/13.01.2011 г., като това не променя обстоятелството, че същият се държи
без правно основание и не е налице договор между страните, тъй като действието
му е прекратено.
Административен съд-Плевен, шести състав, като обсъди
събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази
доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорения акт във връзка с
правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено следното от фактическа страна:
С разрешение № 31/07.04.2016 г. (лист 14 по делото),
на основание чл. 56, ал. 2 от ЗУТ и чл. 1, ал. 2 във връзка с чл. 16, ал. 11 от
Наредба № 15 на ОбС – Плевен и одобрена схема по чл. 6 от същата Наредба от
20.04.2011 г. от гл. архитект и постъпило заявление с вх. №
ТСУиС-70-1028-2/24.03.2016 г., на ЕТ „Кристин – Л.А.“ представляван от Л.К.А. е
разрешено да постави преместваем обект „лятна градина“ с площ от 30.00 кв. м.
към снек-бар „VINTAGE“, с административен адрес ул. „Вардар“ № 2Б в гр. Плевен
със срок на валидност от 08.04.2016 г. до 15.10.2016 г.
На лист 21 по делото е представен договор за наем на
общински недвижим имот с дата 30.10.2013 г. между ОП „Жилфонд“ – Плевен и ЕТ
„Кристин – Л.А.“ представляван от Л.К.А. със срок на действие 5 (пет) години за
обекта: снек-бар, със застроена площ 114.00 кв. м., с административен адрес ул.
„Вардар“ № 2Б в гр. Плевен – Градска градина, атакувана с АОС № 36553/13.01.2011
г.,.
На лист 24 по делото е приложено удостоверение №
241/22.11.2007 г. от Община – Плевен за въвеждане в експлоатация на строеж, по
отношение на снек-бар, находящ се в урегулиран поземлен имот І кв. 381 по плана
на гр. Плевен са административен адрес пл. „Възраждане“ – Градска градина.
На лист 25 по делото е приложен и Акт № 36533 за
частна общинска собственост, в който е посочено че сградата е преустроена в
„снек – бар“, съгласно удостоверение № 241/22.11.2007 г. за въвеждане в
експлоатация на строеж, издадено от гл. архитект на Община – Плевен.
В удостоверение за наличие или липса на задължения към
ОП „Жилфонд“ – Плевен (лист 28 по делото) е видно, че ЕТ „Кристин – Л.А.“
представляван от Л.К.А. има неизплатени задължения за наем от месец 11.2017 г.
до месец 03.2018 г. в размер на 18610.62 лв., както и такса смет от 2013 г. до
2018 г. в размер на 1069.29 лв.
Със заповед № РД-10-1546/13.09.2017 г. (лист 32 по
делото) кметът на Община – Плевен е наредил на ЕТ „Кристин – Л.А.“
представляван от Л.К.А. да освободи доброволно заеманият без правно основание
общински недвижим имот, представляващ сграда за обществено хранене: снек – бар,
със застроена площ 114.00 кв. м., с административен адрес ул. „Вардар“ № 2Б в
гр. Плевен – Градска градина. В уведомление с № ЖФ-70-1028-4/24.08.2017 г.
(лист 31 по делото) Община – Плевен уведомява оспорващия, че срокът на
уведомителното писмо е изтекъл на 16.08.2017 г. и договорът за наем на общински
нежилищен имот се счита за прекратен, като ЕТ „Кристин – Л.А.“ представляван от
Л.К.А. е приканен в 5 (пет) дневен срок от датата на получаване на
уведомлението да погаси задълженията си за ползване на общински нежилищен имот,
ведно с лихвата за забава и да освободи общинския нежилищен имот.
Със заявление вх. № ТСУиС-70-1028-1/15.03.2018 г. оспорващият
е направил искане за издаване на разрешение за поставяне и схема за разполагане
на лятна градина към обект: снек – бар „VINTAGE“,
с административен адрес ул. „Вардар“ № 2Б в гр. Плевен.
С писмо № ТСУиС-70-1028-1/03.04.2018 г. (лист 17 по
делото) оспорващият е уведомен, че във връзка с постъпилото в Община – Плевен
заявление с вх. № ТСУиС-70-1028-1/15.03.2018 г., и че същото не може да бъде
удовлетворено на основание мотивиран отказ с изх. № ТСУиС-70-1028-1/03.04.2018
г. на гл. архитект на Община – Плевен (лист 16 по делото). Мотивите са, че с
оглед АОС № 36553/13.01.2011 г. Община – Плевен е собственик на сграда за
обществено хранене на един етаж, с идентификатор 56722.659.850.8, със застроена
площ от 114.00 кв. м., с административен адрес ул. „Вардар“ № 2Б в гр. Плевен.
Сградата е разположена в поземлен имот с идентификатор 56722.659.850 (публична
общинска собственост, АОС № 36539/21.12.2010 г.), попадащ в УПИ І, кв. 381а, по
плана на гр. Плевен и за същия имот между Община – Плевен и заявителя е сключен
договор за наем, който е прекратен считано от 16.08.2017 г., и към 30.03.2018
г. е в ход процедура по изземването му по реда на чл. 65 от ЗОС, като жалбата
на ЕТ „Кристин – Л.А.“ , подадена срещу заповедта е отхвърлена с решение №
591/07.12.2017 г. по адм. дело № 816/2017 г. на Административен съд – Плевен,
като от мотивите на съдебния акт е видно, че съдът приема за безспорно доказан
факта на прекратяване на договорното правоотношение. В оспорения отказ се
посочва, че оспорващият е запознат, че към онзи момент не разполага с легитимно
правно основание за ползване на общинския имот, една от предпоставките за
удовлетворяване на искане по чл. 16 от Наредба № 15 на ОбС – Плевен.
По делото е приложено и определение № 1100/02.10.2017
г., постановено по адм. дело № 816/2017 г. на Административен съд – Плевен , с
което е спряно допуснатото по закон предварително изпълнение на заповед №
РД-10-1546/13.09.2017 г. на кмета на Община – Плевен, издадена на основание чл.
65 от Закона за общинската собственост, с която е разпоредено ЕТ „Кристин – Л.А.“
представляван от Л.К.А. да освободи доброволно заемания без правно основание
общински недвижим имот, представляващ сграда за обществено хранене: снек – бар
„VINTAGE“, с административен адрес ул. „Вардар“ № 2Б – Градска градина до
окончателното приключване на адм. дело № 816/2017 г. с влязъл в сила съдебен
акт т.е. дори и към настоящи момент не
са налице доказателства относно прекратяване на договора за наем между
оспорващия и ОП „Жилфонд“ Плевен.
Приложено е и определение № 13013/30.10.2017 г.,
постановено по адм. дело № 11760/2017 г. на ВАС на Република България –
Четвърто отделение, с което е оставено в сила определение № 1110/02.10.2017 г. на Административен съд –
Плевен по адм. дело № 816/2017 г., като са налични доказателства, че
образуваното пред ВАС съдебно производство по обжалване на заповедта по адм.
дело № 816/2017 година е насрочено за 30.09.2019 г. от 09.00 часа.
При така установената
фактическа обстановка, съдът намира от правна
страна следното:
Жалбата, предмет на това производство, е подадена в
срока по чл. 215, ал.4 от ЗУТ, от
надлежна страна и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Оспореният акт е издаден от компетентен орган по см.
на чл. 56, ал. 2 от ЗУТ –вр. чл. 13, ал. 4 от Наредба №15 за реда и условията
за поставяне на преместваеми съоръжения на територията на Община Плевен, приета
2009 година - главен архитект на Община
Плевен.
Съдът намира, че актът е
издаден при спазване на административно-производствените правила, но в
несъответствие с материалния закон.
Съгласно чл. 56, ал.2, изр. І-во от ЗУТ, за обектите по
ал. 1 се издава разрешение за поставяне по ред, установен с наредба на
общинския съвет, а за държавни и общински имоти - и въз основа на схема,
одобрена от главния архитект на общината. Не се спори между страните, че
подаденото от оспорващия заявление касае обект по смисъла на чл. 1 от
Наредбата. Редът за издаване на исканото разрешение е посочен в разпоредбите на
гл. IV от Наредбата, а в чл. 13, ал. 4 от същата са посочени основанията за
отказ. Съгласно чл. 16 ал. 1 от Наредбата разрешения за сезонно поставяне на
преместваеми съоръжения за определен срок върху общински имоти в Община Плевен
пред кафе-аперитиви, заведения за бързо хранене и други заведения за отдих и
развлечения, представляващи летни градини или зимни градини /включващи маси,
столове, саксии, цветарници и др./, се издават на собственика или ползвателя на
търговския обект срещу документ за платена такса за ползване по чл.15, ал.3 въз
основа на одобрена подробна схема за разполагане, определяща точното
местоположение и ползвана площ т.е. следва да е заплатена такса и лицето да е собственик
или ползвател. В случая административният
орган неправилно отказва издаването на схема за разполагане на лятна градина и
разрешение за поставяне като приема, че лицето не държи имота на годно правно
основание, тъй като договорът за наем между оспорващия и ОП „Жилфонд“ от 2013
година за наем на обект -сграда със застроена площ 114.00 кв. м., с
административен адрес ул. „Вардар“ № 2Б в гр. Плевен – Градска градина, пред
който се иска поставяне на лятна градина, е прекратен. Именно приложените
доказателства за наличие на висящо адм. дело № 816/2017 година по описа на
Административен съд Плевен, което е с предмет оспорване на заповед за
принудително изземване по чл. 65 от ЗОС на обект сграда със застроена площ
114.00 кв. м., с административен адрес ул. „Вардар“ № 2Б в гр. Плевен – Градска
градина, доказват, че към датата на постановяване на мотивирания отказ –
03.04.2018 година липсват доказателства, че договор за наем от 2013 година е
прекратен. Налице е висящо съдебно производство, по което с определение от 02.10.2017 година е спряно предварителното
изпълнение на заповед № РД-10-1546 от 13.09.2017 година на кмета на Община
Плевен за изземване на обекта, пред който се иска разполагане на лятна градина.
Неоснователен е доводът на ответника, че това съдебно производство е без
значение за настоящото, тъй като договорът за наем от 2013 година е прекратен
през август 2017 година, тъй като и самият ответник го посочва като основание
за постановяване на отказа, а заявява, че същото няма отношение към настоящото
производство. Съдът намира, че именно в производството по обжалване на
заповедта от 2017 година за изземване на обекта, съдът ще прецени лицето държи
или владее имота на годно правно основание т.е. настоящият отказ е постановен
именно в нарушение на закона, тъй като налице ли е действащ договор за наем
между страните, ще бъде решено по адм. дело № 816/2017 година по описа на АС
Плевен, което не е приключило. Оспорващият
към 03.04.2018 година представя доказателства, че има сключен договор за
наем с ОП „Жилфонд“ от 30.10.2013 година за срок от пет години за обект сграда със
застроена площ 114.00 кв. м., с административен адрес ул. „Вардар“ № 2Б в гр.
Плевен – Градска градина, пред която иска да разположи лятна градина, тъй като
изпълнението на заповедта за изземване по чл. 65 от ЗОС е спряно от съда до
постановяване на влязъл в сила акт, а приетото от съда в мотивите на решението
по адм. дело № 816/2917 година по описа на АС Плевен, няма задължителна сила.
Предвид горепосоченото съдът
намира, че жалбата е основателна и
следва да бъде отменен изричния отказ на гл. архитект и преписката да бъде
върната за произнасяне.
С оглед изхода на делото,
искането на пълномощника на оспорващия за присъждане на разноски и на основание
чл. 143, ал. 1 от АПК, съдът намира, че Община Плевен следва да заплати на ЕТ „Кристин – Л.А.“ , със седалище и адрес на
управление на дейността: гр. Плевен, ж.к. „Мара Денчева“ , бл. 11, ет. 5,
ап. № 18, вписан в търговския регистър
към АВ с ЕИК 114585159 разноски в размер на
650 лева – 50 лева внесена държавна такса и 600 лева договорено и
изплатено в брой адвокатско възнаграждение с оглед договор за правна
защита и съдействие на л. 4 по делото.
Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал. 2,
предл. второ вр. чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд – Плевен, шести състав,
РЕШИ:
Отменя мотивиран отказ изх. №
ТСУиС-70-1028-1/03.04.2018 г. за издаване на разрешение за поставяне и схема за
разполагане на лятна градина към обект снек-бар „VINTAGE“, с административен адрес ул. Вардар № 2Б, гр. на гл. архитект на
Община – Плевен.
Връща административната преписка за произнасяне по
заявление с вх. № ТСУ
иС-70-1028/15.03.2018 година на ЕТ „Кристин – Л.А.“ , със седалище и адрес на
управление на дейността: гр. Плевен, ж.к. „Мара Денчева“ , бл. 11, ет. 5,
ап. № 18 в срока по чл. 97, ал. 1 от
АПК.
Осъжда Община Плевен да заплати на ЕТ „Кристин – Л.А.“ , със седалище и адрес на
управление на дейността: гр. Плевен, ж.к. „Мара Денчева“ , бл. 11, ет. 5,
ап. № 18, вписан в търговския регистър
към АВ с ЕИК 114585159 разноски в размер на
650 лева.
Решението да се съобщи на страните.
Решението може да се оспорва пред Върховен
административен съд в 14-дневен срок от деня на съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: