Решение по Административно дело 331/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 441/ 27. Юни 2018г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На шести юни 2018г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 331/2018г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на В.И.С. ***, чрез адв. Л.Ч. *** срещу Заповед № 2262/18.07.2013г. на Началник Сектор „Пътна полиция” при ОД на МВР – Плевен, с която на осн. чл. 19 вр. чл. 13 ал.1 т.7 от Наредба № І-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина е наредено да се изземе свидетелството за управление на МПС № 280314733 на жалбоподателя до отпадане на основанието, поради това че при подаване на документите за издаване на СУ на МПС е представил неистински официален документ - свидетелство за завършено основно образование Серия А – 09 № 014061 рег. № 1156-217/22.06.2009г., издадено от ПГСАГ „Никола Фичев“ – Плевен.

Жалбоподателят оспорва заповедта като незаконосъобразна и иска отмяната й. Прилага като доказателства диплом за завършено основно образование от 30.09.2015г. Както и протокол от съдебно заседание по НОХД № 151/2015г. на РС – Плевен, от който е видно, че се е признал за виновен и му е наложено наказание 3 месеца лишаване от свобода за извършено престъпление по чл. 316 вр. чл. 308 ал.2 вр. ал.1 от НК, затова че на 11.08.2010г. в гр. Плевен пред служител в СПП – Плевен съзнателно се ползвал от неистински официален документ – свидетелство за завършено средно образование, като от него за съставяне на документа не може да се търси наказателна отговорност. Посочва, че през 2010г. завършил курс и положил успешно изпит и придобил свидетелство за правоуправление на МПС от категория „Б“. Дипломата му за основно образование била фалшива, тъй като бил завършил само до седми клас. В продължение на 5 години шофирал без провинения, но през 2015г. бил привлечен към наказателна отговорност и осъден за фалшивата диплома и по-късно разбрал, че му е анулиран и курса за управление на МПС. Посочва, че през 2017г. е завършил осми клас и към момента притежава диплома за основно образование. Сочи, че в чл. 151 ал.1 ЗДвП има изискване за завършен първи гимназиален клас, а в ал.2 има отлагателен срок относно влизане в сила на този закон. Позовава се на ПЗР от ЗИД на ЗДвП, според който всички права на управление на МПС са запазени, ако са придобити преди 19.01.2013г. Както и на ПЗР на Закона за училищното и предучилищното образование, според който правилото за завършен първи гимназиален клас влиза в сила от 01.08.2022г. Това му дава основание да поиска да бъде отменена заповедта за анулиране на изпитните резултати. Първоначално е посочил, че обжалва заповедта за отнемане на СУМПС на Нач. Сектор ПП – Плевен, както и на Заповедта за анулиране на резултатите от проведените изпити на Изп. Директор на ИААА. В допълнителна писмена молба изрично уточнява, че обжалва Заповедта за налагане на ПАМ с Рег. № 2262/18.07.2013г. на Нач. СПП – Плевен, която моли да се отмени, да му се признае успешно завършения курс и да му се издаде нов документ за правоуправление на МПС. В с.з. чрез адв. Ч. поддържа искане за отмяна на заповедта на ПП – Плевен за отнемане на СУМПС, тъй като има необходимото завършено основно образование и заповедта се явява неоснователна и незаконосъобразна. Към днешна дата свидетелството е изгубено и няма как да бъде върнато, затова моли да се издаде ново СУМПС.

Ответникът – Началникът на Сектор ПП към ОД на МВР – Плевен е приложил административната преписка, изразява бланкетно становище за неоснователност на жалбата.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК.

Няма данни за връчването на заповедта. Затова жалбата, подадена по пощата на 06.03.2018г. следва да се счита предявена в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен акт и от активно легитимирана страна, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

С писмо Рег. № 23090/26.06.2013г. до Началника на Сектор ПП – КАТ при ОД на МВР – Плевен е постъпила информация от Зам. Директора на Сектор „Полиция“ при ОД на МВР – Плевен, че в Районна прокуратура – Плевен е образувано досъдебно производство № 1215/2013г. /ЗМ № 124/12.04.2013г. по описа на ОД на МВР – Плевен/ срещу В.И.С. *** за извършено престъпление по смисъла и състава на чл. 316, вр. с чл. 308 ал.2 вр. ал. 1 вр. чл. 26 ал.1 от НК. Посочва се, че досъдебното производство срещу С. е образувано, затова че: 1. На 14.06.2010г. в гр. Враца, пред РД „Автомобилна администрация“ – Враца съзнателно се ползвал от неистински официален документ за завършено образование – диплома за средно образование Серия А – 09 № 014061, рег. № 1156-217 от 22.06.2009г., издадено на С. от ПГСАГ „Никола Фичев“ – гр. Плевен, като от него за самото съставяне на документа не може да се търси наказателна отговорност; 2. На 11.08.2010г. в гр. Плевен, пред Сектор „ПП-КАТ“ – ОД на МВР – Плевен съзнателно се ползвал от неистински официален документ за завършено образование – същата диплома за завършено средно образование, като от него за самото съставяне на документа не може да се търси наказателна отговорност. В тази връзка е указано да се предприемат действия за изземване на СУМПС – БГ № 280314733/13.08.2010г., издадено от ОД на МВР - Плевен.

Изпратено е уведомително писмо Рег. ППР – 9367/01.07.2013г. на Нач. Сектор ПП – Плевен до В.И.С. на осн. чл. 26 от АПК за започване на административно производство за отнемане на СУМПС като е изискано С. да представи в 7-дневен срок оригинално свидетелство за завършено поне основно образование във връзка със започналото досъдебно производство. Предупреден е, че при непредставянето на оригиналното свидетелство, ще бъде издадена заповед да изземване на СУМПС.

В оспорената в настоящото производство Заповед № 2262/18.07.2013г. на Нач. Сектор ПП – Плевен е посочено, че на 11.08.2010г. със заявление № 16033/2010г. в сградата на сектор ПП при ОД на МВР – Плевен са обработени документи за издаване на свидетелство за управление на МПС от категории „В“ и „М“, подадени от В.И.С. ***. На 13.08.2010г. на С. е издадено свидетелство за управление на МПС № 280314733. При подаване на необходимите документи за издаване на СУ МПС С. е представил свидетелство за завършено основно образование Серия А – 09 № 014061 с рег. № 1156-217/22.06.2009г., издадено от ПГСАГ „Никола Фичев“ – Плевен. В писмо на Зам. Директора на ОДМВР – Плевен се съдържа справка, че С. съзнателно се е възползвал от неистински официален документ – свидетелство за завършено основно образование, който му послужил за издаване на СУМПС. Посочва се, че по реда на чл. 26 ал.1 АПК на С. е изпратено уведомително писмо, като същия не е намерен на адреса и уведомлението е извършено по реда на чл. 61 ал.3 от АПК, чрез публично обявление. С. не е представил документ за завършено основно образование. Поради това на осн. чл. 19 вр. чл. 13т.7 от Наредба № І -157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване на СУ МПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина е наредено да се изземе издаденото на С. СУМПС, до отпадане на основанието.

Паралелно със Заповед № РД-01-332/12.07.2013г. Изп. Директор на ИА „Автомобилна администрация“ – София на осн. чл. 56 от Наредба № 38/16.04.2004г. за условията и реда за провеждането на изпитите на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на МПС и реда за провеждане на проверочните изпити е анулирал резултатите на В.И.С. от проведените на 14.06.2010г. – теоретичен изпит и на 02.07.2010г. – практически изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС от каегории „В“ и „М“, съгласно протоколи с номера № 772/14.06.2010г. и № 874/02.07.2010г. на Областен отдел „Контролна дейност – ДАИ“ – Враца. В мотивите на заповедта е записано, че съгласно чл. 18 ал.1 т.2 от Наредба № 38 / 2004г. за допускане до изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС за всеки кандидат, който за пръв път е представен за явяване на изпит за съответната категория се представя заверено от кандидата копие на свидетелство/диплома за завършено образование. Като фактическо основание е цитирано - писмо с рег. № 16-18-48/3/05.07.2013г. от Началника на ОО „КД – ДАИ“ – Враца, вр. писмо рег. № 23086/26.06.2013г. от Директора на ОД на МВР – Плевен и писмо изх. № 224/21.03.2013г. от директора на Професионална гимназия по строителство, архитектура и геодезия „Никола Фичев“ – Плевен, с които е уведомен, че представеното от С. свидетелство за основно образование серия – А-09, № 014061, рег. № 1156-217/22.06.2009г., издадено от ПГСАГ „Никола Фичев“ – Плевен е неистински документ и/или с невярно съдържание. Заповедта е изпратена за сведение на Директора на ОД на МВР - Плевен и за връчване на лицето, както и за отразяване на анулираните резултати от проведения изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС кат. В и М. Заповедта е изпратена до Нач. СПП – Плевен с писма Рег. № 25851/23.07.2013г. и Рег. № 32581/09.10.2014г. на Зам. Дир. „Полиция“ при ОД на МВР – Плевен. В писмата е посочен постоянен адрес ***, а настоящ в гр. София.

Изпратена е призовка за връчване на В.С. *** за явяване в сградата на КАТ – Плевен на 30.07.2013г. Видно от справка Рег. № 8048/07.08.2013г. лицето не е намерено на адреса, къщата е необитаема, при проведен разговор баща му – И. В. С. заявил, че синът му се намира в Гърция.

С последваща справка Рег. № 12782/18.12.2013г.е удостоверено, че С. *** за връчването на процесната заповед на 10.9.2013г., 16.10.2013г., 27.11.2013г. и 09.12.2013г., но не е намерен, къщата е необитаема, а от проведени беседи с лица се установило, че се намира в Гърция.

С писмо Рег. № 32584/09.10.2014г. от Зам. Директор „Полиция“ при ОД на МВР – Плевен до Нач. Сектор ПП е изпратена Декларация по чл. 17 ал.1 от Правилника за издаване на български лични документи, попълнена и подписана лично от В.И.С.. С нея С. саморъчно декларирал на 08.10.2014г. , че не може да представи свидетелството си за управление на МПС, тъй като го изгубил в България или Гърция и това е самата истина. С подаването на декларацията е уведомен, че СУМПС ще бъде обявено за невалидно.

Видно от приложения по делото Протокол от проведено съдебно заседание от 29.01.2015г. по НОХД № 151/2015г. по описа на Районен съд – Плевен, приключило с одобрено от съда споразумение, с което подсъдимият В.И.С. *** се е признал за виновен и му е наложено наказание 3 месеца лишаване от свобода за извършено престъпление по чл. 316 вр. чл. 308 ал.2 вр. ал.1 от НК, затова че на 11.08.2010г. в гр. Плевен пред служител в СПП – Плевен при ОД на МВР – Плевен – свидетелката З. Б. Н. от гр. Плевен, съзнателно се ползвал от неистински официален документ – свидетелство за завършено средно образование, серия А-09 № 014061, рег. № 1156-217 от 22.06.2009г. на името на В.И.С. ***, на което е придаден вид, че е издадено от ПГСАГ „Никола Фичев“ – Плевен, като от него за самото съставяне на документа не може да се търси наказателна отговорност.

Правното основание за изземване на СУМПС на жалбоподателя е чл. 19 вр. чл. 13 т.7 от Наредба № 157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина. Съгласно чл. 19 от Наредба № 157/2002г. - свидетелство за управление на МПС, издадено или подменено въз основа на документ с невярно съдържание или не по реда, установен в тази наредба, се изземва с писмена заповед на началника на съответното звено "Пътна полиция", който го е издал или подменил. Условие за първоначално издаване на СУМПС съгласно чл. 13 т.7 от същата наредба ( в приложимата към момента на издаването редакция ДВ – бр. 46/2008г.) е служебно изпратен от регионалните отдели на ДАИ оригинал от протокола за успешно положен изпит, както и лицето да представи копие от документ за завършено най-малко основно образование.

В случая СУМПС № 280314733/13.08.2010г. на В.И.С. е издадено от Нач. на СПП – Плевен въз основа на представено от лицето свидетелство за завършено средно образование серия А-09 № 014061 рег. № 1156-217/22.06.2009г., издадено от ПГСАГ „Никола Фичев“ - Плевен, за което впоследствие се е установило в хода на образувано досъдебно производство, че е документ с невярно съдържание и следователно лицето не е притежавало необходимото образование за издаване на СУМПС. Което е основание за изземване на СУМПС.

Жалбоподателят се е признал за виновен и е осъден за извършено престъпление и не оспорва, че съзнателно е представил и се е ползвал от неистински официален документ – свидетелство за завършено средно образование от 22.06.2009г., издадено от ПГСАГ „Никола Фичев“ – гр. Плевен, който му послужил за издаването на СУМПС № 280314733, изд. на 13.08.2010г. от ОД на МВР – Плевен.

Представя ново Свидетелство за завършено основно образование Серия Е-15, № 073559, Рег. № 386-26/30.09.2015г., издадено от ОУ „Никола Йонков Вапцаров“ – с. Вълчитрън, общ. Пордим, обл. Плевен, с което доказва, че през 2015г. т.е. след издаване на процесната заповед е завършил основно образование.

Съгласно чл. 151 ал.2 от Закона за движение по пътищата в актуалната редакция (ДВ - бр. 77/2017, в сила от 26.09.2017г.) свидетелство за управление на моторни превозни средства се издава от органите на Министерството на вътрешните работи на лице, завършило X клас и при наличие на условията по ал. 1, което е физически годно да управлява моторни превозни средства за съответната категория, преминало е обучение за водач на моторно превозно средство и за оказване на първа долекарска помощ и което успешно е издържало изпит за водач на моторно превозно средство.

Съгласно §16 от ПЗР към ЗИД на Закона за движение по пътищата (ДВ – бр. 77/2017г.) лицата, завършили основно образование или завършили Х клас по реда на отменения Закон за народната просвета (обн. ДВ – бр. 86/1991г., отм. бр. 79/2015г., доп. Бр. 80/2015г.) до влизането в сила на този закон, получават свидетелство за управление на МПС по досегашния ред. Т.е. съгласно чл. 151 ал.2 (ред. ДВ-бр. 54/2010г., в сила от 19.01.2013г.), според който СУМПС се издава на лице, завършило основно образование, което е физически годно да управлява МПС за съответната категория, преминало е обучение за водач на МПС и за оказване на първа долекарска помощ и е успешно издържало изпит за водач на МПС.

Към момента жалбоподателят притежава необходимото образование, но то не е било налично към момента на издаване на заповедта и затова не се отразява на нейната законосъобразност. Освен това трябва да са налице и останалите условия, включително да е преминал обучение за водач на МПС и за оказване на първа долекарска помощ и успешно да е издържал изпит за водач на МПС. А и, за да бъде фактически върнато иззетото СУПМС при отпадане на основанието, което е прекратително условие на действие на принудителната административно мярка, следва то да е валидно и обективно да съществува.

Със Заповед № РД-01-332/12.07.2013г. на Изп. Директор на ИААА- София са анулирани резултатите на С. от проведените през 2010г. теоретичен и практически изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС от категории „В“ и „М“. Заповедта е приложена по делото, жалбоподателят е уведомен за издаването й, но не я обжалвал и тя е влязла в сила. Още на 08.10.2014г. е декларирал, че е загубил издаденото СУМПС с № 280314733 изд. на 13.08.2010г. , поради което не може да го представи, затова и СУМПС не е било фактически иззето, а е обявено за невалидно и не подлежи на връщане.

Затова съдът счита, че в конкретния случай не съществува законова възможност за връщане на иззетото със заповедта СУМПС, а следва жалбоподателят да положи нови изпити за придобиване на правоспособност, след което да подаде заявление за издаване на ново СУМПС при условията на чл. 12 и чл. 13 от Наредба № І – 157/2002г.

Заповедта е издадена от Началника на Сектор Пътна полиция при ОД на МВР – Плевен, който е издал СУМПС на жалбоподателя и е съответния материално и териториално компетентен орган, който има право да издава заповеди за изземване на СУМПС на осн. чл. 19 от Наредба № 1-157/2002г. Заповедта е издадена в необходимата писмена форма, съдържа фактическите и правни основания, които мотивират изземването на СУМПС на жалбоподателя. Не са допуснати съществени процесуални нарушения при издаването на заповедта. Преди издаването й са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за случая. Жалбоподателят е уведомен за започване на административното производство, като му е дадена възможност да представи документ за завършено основно образование. Представеното свидетелство за завършено основно образование е от 2015г., след издаването на процесната заповед т.е. до издаването й жалбоподателят не е разполагал с документ за завършено основно образование съобразно изискванията на наредбата.

Заповедта е материално законосъобразна и съответна на целта на закона и не са налице основания за отмяната й, тъй като резултатите от теоретичния и практическия изпит за придобиване на правоспособност са анулирани, а СУМПС е обявено за невалидно поради изгубване, затова фактически не е било иззето и не подлежи на връщане, което налага жалбоподателят да положи нови изпити и да подаде заявление за издаването на ново СУМПС по реда на Наредба № І-147/2002г. като приложи новото свидетелство за завършено основно образование от 2015г.

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в рамките на правомощията му, в необходимата писмена форма, съдържаща правните и фактически основания за издаването й, при липса на съществени процесуални нарушения, в съответствие с материалния закон и целта му, поради което е законосъобразна.

Затова жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на В.И.С. ***, чрез адв. Л.Ч. *** срещу Заповед № 2262/18.07.2013г. на Началник Сектор „Пътна полиция” при ОД на МВР – Плевен, с която на осн. чл. 19 вр. чл. 13 ал.1 т.7 от Наредба № І-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина е наредено да се изземе свидетелството за управление на МПС № 280314733 на жалбоподателя до отпадане на основанието.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните.

С Ъ Д И Я :