О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 549
гр. Плевен, 26.04.2018г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, в закрито съдебно заседание
на двадесет и шести април 2018г. в
състав
Председател: Николай Господинов
Членове: Елка Братоева
Цветелина Кънева
Като разгледа докладваното от
съдия Братоева КАД № 267/2018г. по
описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:
Административното дело е образувано по жалба на И.Х.И.,
изтърпяващ наказание в Затвора Белене срещу Разпореждане № 889/28.02.2018г. на
Председателя на Административен съд – Плевен, с което е оставено без уважение искането
на жалбоподателя за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК на Главния
директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ за неизпълнение на
влязло в сила съдебно Решение № 72/12.02.2014г. по адм.д. № 1115/2013г. на
Административен съд – Плевен, оставено в сила с Решение № 327/12.01.2015г. по
адм.д. № 4505/2014г. на ВАС.
В мотивите си Председателят на АС – Плевен е приел, че
с влязлото в сила съдебно решение на ГДИН е разпоредено да извърши действията
по чл. 84, ал.2, т.3 от ЗИНЗС, конкретизирани в §§1.1, 1.3 и 1.4 от таблица №
2/23.03.2006г., издадена от Министъра на правосъдието. В изпълнение на тези
задължения ГДИН е длъжна да осигури на лишения от свобода обувки, включително
зимни боти или полу-боти, като след износването на предходния чифт е длъжна да
осигури нов. Приел е, че видно от събраните доказателства, такъв чифт обувки е
осигурен, поради което е счел, че направеното искане за налагане на наказание
по реда на чл. 304 от АПК е неоснователно и го оставил без уважение.
Изрично в разпореждането е указано, че то е
окончателно.
Въпреки това И. подал жалба като изразява несъгласие с
отказа да се наложи наказание на Директора на ГДИН като сочи, че действително е
получил обувки полу-боти на 06.02.2018г. Но това е станало два месеца след
изтичането на срока, когато е следвало да ги получи – 16.12.2017г. и то заради
подаденото от него искане за налагане на глоба за неизпълнение на съдебното
решение. Счита, че разпореждането е неправилно и след като искането му е
оставено без уважение, следва да му се даде възможност да го обжалва.
Производството е по чл. 306 ал.5 и ал.6 от АПК.
Разпореждането на Председателя на АС – Плевен е
съобщено лично на жалбоподателя на 08.03.2018г. Жалбата е подадена по пощата на
13.03.2018г. в законния 7-дневен срок за съдебно обжалване пред тричленен
състав на АС.
Жалбата е НЕДОПУСТИМА по следните съображения: Жалбоподателят И. не е страна в
правоотношението наказващ орган - длъжностно лице в развилото се съдебно
производство за налагане на административно наказание по реда на чл. 306, ал. 1
- 4, във вр. с чл. 304, ал. 1 АПК на Главния директор на ГДИН, поради което и
не разполага с право на жалба срещу това разпореждане.
Производството по реда на дял VI,
глава ХVIII АПК е специално производство, в което се налагат санкции на
длъжностни лица, които нарушават или не изпълняват в срок служебни задължения,
свързани с издаване на административни актове или документи, произнасяне или
препращане на жалби и протести, изпълнение на съдебни актове и други нарушения
по този кодекс. Нормативната уредба, в отклонение от общия режим на
административно-наказателната отговорност по Закона за административните
нарушения и наказания, съдържа специални правила относно условията за налагане
на наказания и начина на тяхното обжалване.
Налагането на наказания при
неизпълнение на съдебни актове е регламентирано с нормата на чл. 306 АПК и
съставлява особен ред, както с оглед органите, компетентни да налагат наказание
за съставомерно нарушение и осъществят контрол за законосъобразност на това
произнасяне, така и предвид кръга на субектите, легитимирани да го обжалват.
Тълкуването на чл. 306, ал. 1 - 4 води до извода, че административно-наказателното
правоотношение се развива между органа, който следва да наложи санкцията
(председателят на съответния съд или упълномощено от него лице) и виновното
длъжностно лице, което не е изпълнило съдебното решение и следва да понесе
отговорността за това. По тази причина производството се провежда в закрито
съдебно заседание, като на нарушителя се дава възможност да представи писмени
обяснения, в които да изложи причините, поради които не е изпълнил съдебния
акт. На нарушителя се връчва препис от разпореждането на съда (чл. 306, ал. 4),
който може да го обжалва в седмодневен срок пред тричленен състав на същия съд
(чл. 306, ал. 5). Посоченият специален
ред изключва обжалването на разпореждането по общия ред на АПК, като в
хипотезата на наложено наказание по чл. 306, ал. 2 АПК, активно легитимирано да
го оспорва е единствено наказаното лице - страна по административно-наказателното
правоотношение, а компетентен да се произнесе по жалбата е тричленен състав на
съответния съд.
На плоскостта на приложимата към
казуса правна уредба, следва, че жалбоподателят И. не е активно легитимиран да
обжалва разпореждането на председателя на Административен съд - Плевен,
постановено по адм. дело № 93/2018 г. по описа на съда, поради което жалбата е
недопустима. Положителна процесуална предпоставка за възникване правото на
жалба е процесуалната легитимация на страната. Последната се обуславя от
принадлежността на материалното право и определя надлежната страна - носител на
правото на жалба за разрешаване на правния спор, който е предмет на
административното производство. Лицето,
инициирало производство по реда на чл. 304, ал. 1 АПК, не разполага с правно
призната и гарантирана от закона възможност да обжалва съдебното произнасяне,
т. к. не е страна в това производство и постановяваните актове не го засягат по
никакъв начин. В този смисъл е константната съдебна практика: определение
13800 от 5.11.2012 г. по адм. дело № 13001/2012 г.; определение № 13187 от
10.10.2013 г. по адм. дело № 12068/2013 г.; определение № 15876 от 1.12.2011 г.
по адм. дело № 14674/2011 г., определение № 7222 от 28.05.2013 г. по адм. дело
№ 6593/2013 г. и други на Върховния административен съд. В този смисъл е и
по-новата практика на съда – например определение № 845 от 22.01.2018г. по
адм.дело № 13520/2017г. на ВАС.
Жалбата следва да се остави без разглеждане като
недопустима, поради липсата на правен интерес за жалбоподателя, а образуваното
съдебно производство да се прекрати.
Водим от горното съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.Х.И.,
изтърпяващ наказание в Затвора Белене срещу Разпореждане № 889/28.02.2018г. на
Председателя на Административен съд – Плевен, с което е оставено без уважение искането
на Х. за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК на Главния директор на
Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.
ПРЕКРАТЯВА
производството по АД № 267/2018г. по описа на Административен съд – Плевен.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО
може да се обжалва с частна жалба пред Върховен
Административен съд, чрез Административен съд – Плевен в 7-дневен срок от
съобщението.
ПРЕПИС от определението да се изпрати на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.