О   П   Р   Е   Д   Е   Л   Е   Н   И   Е

 

№ 549

гр. Плевен, 26.04.2018г.

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, в закрито съдебно заседание  на двадесет и шести април  2018г. в състав 

Председател: Николай Господинов

Членове: Елка Братоева

               Цветелина Кънева

Като разгледа докладваното от съдия Братоева КАД № 267/2018г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

 

Административното дело е образувано по жалба на И.Х.И., изтърпяващ наказание в Затвора Белене срещу Разпореждане № 889/28.02.2018г. на Председателя на Административен съд – Плевен, с което е оставено без уважение искането на жалбоподателя за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК на Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ за неизпълнение на влязло в сила съдебно Решение № 72/12.02.2014г. по адм.д. № 1115/2013г. на Административен съд – Плевен, оставено в сила с Решение № 327/12.01.2015г. по адм.д. № 4505/2014г. на ВАС.

В мотивите си Председателят на АС – Плевен е приел, че с влязлото в сила съдебно решение на ГДИН е разпоредено да извърши действията по чл. 84, ал.2, т.3 от ЗИНЗС, конкретизирани в §§1.1, 1.3 и 1.4 от таблица № 2/23.03.2006г., издадена от Министъра на правосъдието. В изпълнение на тези задължения ГДИН е длъжна да осигури на лишения от свобода обувки, включително зимни боти или полу-боти, като след износването на предходния чифт е длъжна да осигури нов. Приел е, че видно от събраните доказателства, такъв чифт обувки е осигурен, поради което е счел, че направеното искане за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК е неоснователно и го оставил без уважение.  

Изрично в разпореждането е указано, че то е окончателно.

Въпреки това И. подал жалба като изразява несъгласие с отказа да се наложи наказание на Директора на ГДИН като сочи, че действително е получил обувки полу-боти на 06.02.2018г. Но това е станало два месеца след изтичането на срока, когато е следвало да ги получи – 16.12.2017г. и то заради подаденото от него искане за налагане на глоба за неизпълнение на съдебното решение. Счита, че разпореждането е неправилно и след като искането му е оставено без уважение, следва да му се даде възможност да го обжалва.

Производството е по чл. 306 ал.5 и ал.6 от АПК.

Разпореждането на Председателя на АС – Плевен е съобщено лично на жалбоподателя на 08.03.2018г. Жалбата е подадена по пощата на 13.03.2018г. в законния 7-дневен срок за съдебно обжалване пред тричленен състав на АС.

Жалбата е НЕДОПУСТИМА по следните съображения: Жалбоподателят И. не е страна в правоотношението наказващ орган - длъжностно лице в развилото се съдебно производство за налагане на административно наказание по реда на чл. 306, ал. 1 - 4, във вр. с чл. 304, ал. 1 АПК на Главния директор на ГДИН, поради което и не разполага с право на жалба срещу това разпореждане.

Производството по реда на дял VI, глава ХVIII АПК е специално производство, в което се налагат санкции на длъжностни лица, които нарушават или не изпълняват в срок служебни задължения, свързани с издаване на административни актове или документи, произнасяне или препращане на жалби и протести, изпълнение на съдебни актове и други нарушения по този кодекс. Нормативната уредба, в отклонение от общия режим на административно-наказателната отговорност по Закона за административните нарушения и наказания, съдържа специални правила относно условията за налагане на наказания и начина на тяхното обжалване.

Налагането на наказания при неизпълнение на съдебни актове е регламентирано с нормата на чл. 306 АПК и съставлява особен ред, както с оглед органите, компетентни да налагат наказание за съставомерно нарушение и осъществят контрол за законосъобразност на това произнасяне, така и предвид кръга на субектите, легитимирани да го обжалват. Тълкуването на чл. 306, ал. 1 - 4 води до извода, че административно-наказателното правоотношение се развива между органа, който следва да наложи санкцията (председателят на съответния съд или упълномощено от него лице) и виновното длъжностно лице, което не е изпълнило съдебното решение и следва да понесе отговорността за това. По тази причина производството се провежда в закрито съдебно заседание, като на нарушителя се дава възможност да представи писмени обяснения, в които да изложи причините, поради които не е изпълнил съдебния акт. На нарушителя се връчва препис от разпореждането на съда (чл. 306, ал. 4), който може да го обжалва в седмодневен срок пред тричленен състав на същия съд (чл. 306, ал. 5). Посоченият специален ред изключва обжалването на разпореждането по общия ред на АПК, като в хипотезата на наложено наказание по чл. 306, ал. 2 АПК, активно легитимирано да го оспорва е единствено наказаното лице - страна по административно-наказателното правоотношение, а компетентен да се произнесе по жалбата е тричленен състав на съответния съд.

На плоскостта на приложимата към казуса правна уредба, следва, че жалбоподателят И. не е активно легитимиран да обжалва разпореждането на председателя на Административен съд - Плевен, постановено по адм. дело № 93/2018 г. по описа на съда, поради което жалбата е недопустима. Положителна процесуална предпоставка за възникване правото на жалба е процесуалната легитимация на страната. Последната се обуславя от принадлежността на материалното право и определя надлежната страна - носител на правото на жалба за разрешаване на правния спор, който е предмет на административното производство. Лицето, инициирало производство по реда на чл. 304, ал. 1 АПК, не разполага с правно призната и гарантирана от закона възможност да обжалва съдебното произнасяне, т. к. не е страна в това производство и постановяваните актове не го засягат по никакъв начин. В този смисъл е константната съдебна практика: определение 13800 от 5.11.2012 г. по адм. дело № 13001/2012 г.; определение № 13187 от 10.10.2013 г. по адм. дело № 12068/2013 г.; определение № 15876 от 1.12.2011 г. по адм. дело № 14674/2011 г., определение № 7222 от 28.05.2013 г. по адм. дело № 6593/2013 г. и други на Върховния административен съд. В този смисъл е и по-новата практика на съда – например определение № 845 от 22.01.2018г. по адм.дело № 13520/2017г. на ВАС.

Жалбата следва да се остави без разглеждане като недопустима, поради липсата на правен интерес за жалбоподателя, а образуваното съдебно производство да се прекрати.

Водим от горното съдът

 

 

О      П      Р       Е       Д       Е       Л       И :

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.Х.И., изтърпяващ наказание в Затвора Белене срещу Разпореждане № 889/28.02.2018г. на Председателя на Административен съд – Плевен, с което е оставено без уважение искането на Х. за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК на Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.

ПРЕКРАТЯВА производството по АД № 267/2018г. по описа на Административен съд – Плевен.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО  може да се обжалва с частна жалба пред Върховен Административен съд, чрез Административен съд – Плевен в 7-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от определението да се изпрати на страните.

 

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                         ЧЛЕНОВЕ:  1.                        2.