Р Е Ш Е Н И Е

№ 735 / 11 Декември 2018г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На четиринадесети ноември 2018г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 252/2017г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс.

Образувано е по жалба на П.В.Т. *** срещу Уведомително писмо Изх. № 01-6500/12032 от 19.04.2016г. на Зам. изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” – София за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2015г., с което на осн. чл. 16 и чл.18 ал.3 т.3 от Наредба № 11/06.04.2009г. ДФЗ-РА отказва финансова помощ и прекратява агроекологичния ангажимент на земеделския производител по направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологично важни места (ВПС-4)”.

Жалбоподателят е потвърдил подадената чрез баща му – В. П. Т. жалба, внесъл дължимата д.т. и посочил, че жалбата е подадена по пощата. Според справка от „Български пощи” ЕАД писмото не е препоръчано, пощенското клеймо върху приложения по делото плик е от 03.05.2016г. Жалбата е заведена с Вх. № 6472/09.03.2017г. в Административен съд – София град. След комплектоване на административната преписка на 23.03.2017г. е образувано адм. д. № 2866/2017г. по описа на АССГ. С Определение № 1940/27.03.2017г. е изпратено по подсъдност на АС – Плевен.

Жалбоподателят обжалва акта с доводи за неговата незаконосъобразност и иска отмяната му. Сочи, че поради техническа грешка на служител в ОСЗ процентът на припокриване по направлението е 89,99% т.е. за 0,01% или 0,03ха е бил санкциониран. Депозирал е възражения в горния смисъл. Счита, че санкционирането за 0,01% несъответствие противоречи на основен принцип в чл. 6 от АПК за осъществяване на правомощията на административните органи по разумен начин, добросъвестно и справедливо.

Ответникът – Зам. изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” – София, чрез юрк. П. изразява становище за неоснователност на жалбата. Направил е възражение за просрочие на жалбата с оглед датата на постъпването й в съда – 09.03.2017г. По същество излага подробни доводи в писмена защита относно законосъобразността на заповедта и проведената процедура. Подчертава, че при очертаването на площите в ОЗС – Плевен се прави автоматична проверка, при която в секция „предупреждения“ е отразена грешката, че не са декларирани същите площи по заявеното направление спрямо декларираните през предходната година. Земеделският производител е подписал собственоръчно страницата с посочените предупреждения, която удостоверява запознаването с данните от извършените автоматични проверки. Още повече, че жалбоподателят е представил писмено обяснение за причините, поради които намалява част от одобрените площи – от парцел № 1/14876-210-6-1 с площ 7.11 ха и 1476-658-4-1 с площ 23.61 ха, поради загуба на правно основание за ползване за текущата 2014-2015г. Горното се подкрепя от показанията на разпитаната св. Радуканова – ст.експерт, която е въвела и очертала площите. Безспорно и несъмнено е доказано, че жалбоподателят не е успял да осигури правно ползване на всички имоти, с които е поел ангажимента по мярка 214. В самото приложение за кандидатстване по мярката е декларирал, че през текущата година намалява площта, за която има поет агроекологичен ангажимент, като е приложил и обяснение относно причините. Установеното несъответствие се подкрепя и от заключението на съдебно-техническата експертиза. Подпомагането по това направление се предоставя под формата на годишно плащане за хектар обработваема земеделска площ и на земеделски парцели, попадащи в специализирания слой на земи с висока природна стойност. Бенефициентите следва да притежават правно основание съгласно чл. 2а от Наредба № 5/2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания за заявените земеделски парцели към 31 май на годината, през която се подава заявление за подпомагане. При подаване на заявлението и очертаване на площите системата за регистрация на кандидатите, на заявленията за подпомагане и заявките за плащане (СРКЗП) за заявените от него площи, наложени върху определените специализирани слоеве, извършва автоматизирани проверки за правилно заявяване по направлението, които се предоставят на бенефициента. Съгласно чл. 11 ал.1 в срок до 31 май кандидатите за подпомагане могат да правят промени (редакция) в получените УИН заявления и в приложените документи, включително да добавят допълнителни схеми и мерки, както и земеделски парцели и/или животни по заявените схеми и/или мерки. Жалбоподателят не се е възползвал от тази възможност. Претендира присъждане на направените разноски за вещо лице и юрисконсултско възнаграждение съгласно представен списък.

Като съобрази относимите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Уведомителното писмо е съобщено лично срещу подпис на П.В.Т. на 27.04.2016г. С оглед наличието на пощенски плик с дата на пощенското клеймо 03.05.2016г. следва да се приеме, че жалбата е подадена в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване. Без значение е датата на завеждането й в съда. С Определение № 13166/01.11.2017г. по адм.д. № 11837/2017г. ВАС се е произнесъл по допустимостта на жалбата.

Жалбата е подадена в законния 14-дневен срок, от активно-легитимирана страна и срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Заявителят П.В.Т. *** в качеството си на земеделски производител с УРН 408796 на 07.05.2015г. е подал заявление за подпомагане 1528051580217 по мярка 214 „Агроекологични плащания“ 2015г. по направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологично важни места“ по реда на Наредба № 11/06.04.2009г. При очертаването на площите, след извършените автоматични проверки, заявителят е декларирал, че през текущата година намалява площта, за която има поет агроекологичен ангажимент и е приложил обяснение, в което посочва причините за намаляване на площите. Това се потвърждава и от показанията на разпитаната свидетелка – Цветомира Радуканова, приела и обработила заявлението, според която при проверката се установило, че за два БЗС той няма правно основание за ползването, с което обстоятелство заявителят бил запознат.

Заявителят е уведомен с писмо изх. № 01-6500/12032 от 08.12.2015г. за установения процент на припокриване, а именно 89,99% при извършване на административните проверки на осн. чл. 65 ал.1 от Наредба № 11/06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания“ за спазването на поетия петгодишен ангажимент по подаденото заявление и за откриване на осн. чл. 26 ал.1 АПК на производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишния ангажимент по мярката. Заявителят подал възражение от 07.01.2016г., в което посочва, че несъответствието от 0,01 % е незначително, при което е възможно да се касае и за грешка при изчисляването на референтните парцели от административният орган. В отговор е извършена проверка и заявителят е уведомен, че през кампанията не е заявил два от одобрените парцели и тази грешка е отразена в секция „предупреждения“ при автоматичните проверки, която е подписал и, за която се счита уведомен. Подал е и второ възражение от 25.01.2016г., в което твърди, че е изпълнил условието за 90% припокриване на площите, което е изпратено за проверка до МЗХ.

Впоследствие Зам. Изпълнителният Директор на ДФЗ издал процесното уведомително писмо с Изх. № 01-6500/12032/19.04.2016г. за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка 214 – „Агроекологични плащания“ от програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2015г. с което на осн. чл. 16 и чл. 18 ал.3 т.3 от Наредба № 11/2009г. отказал финансова помощ и прекратил агроекологичния ангажимент на ЗП П.В.Т. по направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологично важни места“. В мотивите са възпроизведени правните и фактически основания, съдържащи се в писмото за откриване на административното производство.

При административните проверки, извършени по заявлението, включващи автоматично географско сравнение на одобрените/референтните парцели по мярка 214, с тези, които са заявени по направлението през текущата кампания в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) е установено, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата кампания парцели спрямо одобрените парцели за участие по това направление е 89,99%, видно от таблична справка приложение № 1. В приложението към уведомителното писмо са посочени номерата на одобрените парцели, площта в хектари, съответно номерата на заявените парцели в текущата кампания и площта им в хектари и съответно площта от географското пресичане между одобрените и заявени парцели. От справката е видно, че от одобрената площ общо 306.84 ха, през текущата кампания ЗП е заявил 276.12 ха или процента на припокриване е 89,99%. Последното обстоятелство не е спорно. Потвърждава се изцяло от заключението на в.л. по назначената съдебно-геодезическа експертиза, неоспорена от страните. Според заключението БЗС № 1476-658-2-1 със слънчоглед с площ 23.61 ха и БЗС № 1476-210-1-3 с мека пшеница с площ 7.11 ха, заявени през 2013г., са били заявени и през 2014г., но са отпаднали от заявлението за подпомагане през третата година от агроекологичния ангажимент, тъй като за кампания 2015г. земеделският производител е намалил заявената площ от 306.84 ха на 276.12 ха. Проверка за географско припокриване на площите, заявени по направление АП 18.2 за 2015г. спрямо площите от референтната кампания 2013г. е извършена с цел проверка дали са спазени изискванията на чл. 24 ал.1 и ал.2 от Наредба № 11 от 06.04.2009г. Проверката за географско припокриване се извършва автоматично от ИСАК и представлява сечение на заявените площи за 2015г. спрямо одобрените от 2013г. въз основа на географските координати на точките, не се извършват измервания и няма техническа грешка в изчисленията на площта. Полученият математически резултат на припокриване е 89.988% или при закръгляването до втория знак след десетичната запетая – 89.99%.

Съгласно чл. 7 от Наредба № 11/06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г., агроекологичните дейности или направления се изпълняват за период от пет последователни години, като този срок започва да тече от началото на годината, в която е подадено заявление за подпомагане, което през първата година е и заявление за плащане. Всяка следваща година до изтичане на петгодишния ангажимент кандидатите за подпомагане подават само „Заявление за плащане“. Съгласно чл. 24 ал.1 от Наредба № 11/2009г., агроекологичните дейности или направления, които се основават на площ, се извършват върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен период от поемане на агроекологичното задължение. Съгласно чл. 24 ал.2 от същата наредба, одобрената площ за извършване на агроекологични дейности или направления може да бъде намалена с не повече от 10 %, като всяка година поне 90% от площта по съответното направление се припокрива географски с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент.

Административните проверки, извършени по заявлението, включват автоматично географско сравнение на одобрените парцели по мярка 214 по направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологично важни места“ с тези, които са заявени по направлението през текущата кампания в ИСАК.

При тези проверки е установено, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата кампания парцели, спрямо одобрените парцели за участие по направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологично важни места“ е 89.99%. Следователно в случая земеделския производител след намалението на площта с два БЗС, на третата година от поемане на агроекологичния ангажимент не е изпълнил изискването на чл. 24 ал.2 от Наредба № 11/2009г. поне 90% от площта да се припокрива географски с площта, за която е поел задължението.

Неизпълнението на това изискване е основание ДФЗ да прекрати агроекологичния ангажимент съгласно чл. 18 ал.3 т.3 от Наредба № 11 и да откаже финансова помощ на осн. чл. 16 от същата наредба съгласно методиката, одобрена от МЗХ.

Уведомителното писмо е издадено от Заместник-изпълнителния директор на ДФЗ – Ж. Ж., на когото изпълнителния директор на ДФЗ е делегирал на осн. чл. 20а ал.3 и ал.4 от ЗПЗП правомощията си със Заповед № 03-РД/323/11.03.2015г. – т.7 – да издава и подписва актове за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“, съобразно решение на управителния съвет на фонда по протокол № 66/29.08.2014г., с което е избран Ж. Ж. за Зам. Изпълнителен директор на фонда с ресорна компетентност, определена от изпълнителния директор. Изпълнителният директор на ДФЗ е едновременно и изпълнителен директор на разплащателната агенция, оторизирана да извършва плащанията. Зам.изпълнителният директор на ДФЗ е действал в рамките на делегираните му от изпълнителния директор на фонда правомощия, съобразно решението на управителния съвет. Делегирането на правомощия изрично е допуснато с разпоредбата на чл. 20а ал.3 и ал.4 от ЗПЗП.

Уведомителното писмо е издадено от съответния материално компетентен орган, в необходимата писмена форма и съдържа подробни фактически и правни основания, които го мотивират.

В хода на производството не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да окажат влияние върху крайния извод. Извършени са необходимите административни проверки в интегрираната система ИСАК за географско припокриване на площите. Още при подаване на заявлението земеделският производител е бил информиран за причините за намаляване на площите с два БЗС и се е съгласил с това обстоятелство, както и е декларирал, че е наясно с изискванията на чл. 24 ал.2 от Наредба № 11/2009г. Уведомен е за започване на административното производство и е имал възможност да участва в него като упражни правото си на възражения. Извършени са допълнителни проверки и е отговорено на подадените възражения.

Правилно е приложен материалния закон, съобразена е целта на закона – да бъдат подпомагани земеделски производители, които спазват поетите задължения за обработване на декларираните площи при отпускането на подпомагането и поетият агроекологичен ангажимент да се спазва за целия петгодишен период.

Площта на припокриване е 89.99 %, и представлява по-малко от изискуемото минимум 90% припокриване на площите съгласно чл. 24 ал.2 от Наредба № 11, което означава, че поетият петгодишен агроекологичен ангажимент не е бил спазен на третата година и това представлява основание за прекратяването му съгласно чл. 18 ал.3 т.3 и за отказване на плащане съгласно чл. 16 от същата наредба и т.5 от одобрената от МЗХ методика.

Оспореният акт е законосъобразен, поради което жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.

При този изход на делото, в полза на ответника следва да се присъдят направените деловодни разноски за в.л. в размер на 150 лв., както и на осн. чл. 78 ал.8 ГПК вр. чл. 143 ал.4 АПК да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лв. съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ вр. чл. 37 от Закона за правната помощ.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на П.В.Т. *** срещу Уведомително писмо Изх. № 01-6500/12032 от 19.04.2016г. на Зам. изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” – София за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2015г., с което на осн. чл. 16 и чл.18 ал.3 т.3 от Наредба № 11/06.04.2009г. ДФЗ-РА отказва финансова помощ и прекратява агроекологичния ангажимент на земеделския производител по направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологично важни места (ВПС-4)”.

ОСЪЖДА П.В.Т. *** да заплати на Държавен фонд „Земеделие” – София деловодни разноски за в.л. в размер на 150 лв. и юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лв.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

С Ъ Д И Я :