ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 388

гр.Плевен, 21.03.2018 год.

Административен съд - гр.Плевен, V-ти състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и първи март две хиляди и осемнадесета година, в състав: Председател: Катя Арабаджиева

като разгледа докладваното от съдията административно дело № 197 по описа на Административен съд – Плевен за 2018 год. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба от „Агробилд 2017“ ЕООД, с ЕИК 204166911, със седалище и адрес на управление гр.Плевен, ул.„Ангел войвода“ №21, ап.34, представлявано от управителя Я.А.К., против писмо №7789/13.12.2017 год., подписано от Директора на ОД“Земеделие“ – Плевен.

Настоящият състав на съда намира така депозираната жалба против писмо №7789/13.12.2017 год., подписано от Директора на ОД“Земеделие“ –Плевен, за недопустима за разглеждане по същество, по следните съображения:

Видно е от приложения на л.4 от делото Констативен протокол №4410/13.07.2017 год., че комисия от поименно посочени в протокола експерти в ОД“Земеделие“ – Плевен в присъствие на управителя на жалбоподателя е извършила проверка на площи и е констатирала, че всички заявени от „Агробилд 2017“ ЕООД площи: парцел 12601-537-2-1 с площ 66,56 ха с култура слънчоглед; парцел 12601-551-9-1 с площ 58,49 ха с култура слънчоглед и парцел 30590-23-1-2 с площ 21,89 ха с култура грах за зърно-пролетен, са унищожени на 100%. Т.е. определената комисия от експерти на ОД“Земеделие“ Плевен е удовлетворила изцяло претенцията на заявителя, като е установила унищожени на 100% площи от заявените.

Видно от доклад на л.35-36 от делото до Министъра на земеделието, храните и горите, Заместник министърът е направил предложение да бъдат извършени контролни /кръстосани/ проверки на място в осем области, между които и област Плевен, на площите, за които са издадени констативни протоколи за 100 % нанесени щети и към момента реколтата не е прибрана.

Издадена е Заповед № РД-09-615 от 04.08.2017 г. на Министъра на земеделието, храните и горите. С нея е разпоредено постоянно действащите експертни комисии на областно или общинско ниво да извършат контролни /кръстосани/ проверки на място на площите, за които са издадени констативни протоколи за 100 % нанесени щети вследствие на настъпилите неблагоприятни климатични условия – градушки и наводнения през месец юли 2017 година и към момента реколтата не е прибрана. С т.3 на приложената на л.9-11 заповед е определена за област Плевен експертна комисия от област Враца, която да извърши проверка, да изготви снимки за състоянието на проверяваната площ. След приключване на проверките Дирекция „Растениевъдство и биологично производство“ да извърши анализ на получената от комисиите информация и да изготви доклад до Министъра на земеделието, храните и горите за резултатите от проверката.

Изготвен е доклад рег.№ 66-3263 от 21 август 2017 г. на л.39-43 от делото, от който се установява, че в периода 8.08.2017 г. – 11.08.2017 г. определената за област Плевен комисия от експерти в ОДЗ и ОД на ДФЗ Враца, ОДБХ – Враца и ИАБГ е извършила проверка на издадените от експертната комисия към ОДЗ – Плевен констативни протоколи за 100 % нанесени щети, вследствие на настъпили неблагоприятни климатични условия – буря, придружена от проливен дъжд, вятър и градушка през месец юли 2017 г. на БЗС, на които реколтата не е прибрана. Резултатите от проверката са отразени в таблица, неразделна част от доклада, като под пореден № 14 – л.41 е отразен констативен протокол 4410 от 13.07.2017 г. относно „Агробилд 2017“ ЕООД, в таблицата е отразена дата на проверката -8.08.2017 г. Констатациите от проверка на място на проверилия екип са 100 % пропаднал слънчоглед с площ 125,05 ха и 21,89 ха пролетен грах вследствие от градушка. Констатациите от проверка на място на контролния екип, са: парцел 30590–23 засаден с пролетен грах, 21.89 ха са реколтирани; парцел 12601–537 и 12601-551 засяти със слънчоглед, не отговарят на описаното в протокола, пропадналата площ е с щета 70 % - 80 %. Направен е извод в доклада, че при направената контролна проверка са установени различия по отношение на процентното оценяване на щетите, отразени в протоколите и състоянието на посевите към момента на проверката.

Със следващ доклад изх.№ 93-5937 от 29.09.2017 г. до Министъра на МЗХГ е представен анализ от извършените контролни проверки на площите, за които са издадени констативни протоколи за 100 % нанесени щети вследствие настъпилите неблагоприятни климатични условия – градушки и наводнения през месец юли 2017 г. в осем области, между които и област Плевен. По т.3 от доклада е посочено, че експертната комисия от област Враца е извършила проверки в област Плевен, обходила е 16 556,75 дка, засети с пролетници, като е проверила 39 броя констативни протоколи, от които 15 броя са отхвърлени с площ от 7559,2 дка. Установени са различия по отношение на процентното оценяване на щетите, отразени в протоколите и състоянието на посевите към момента на проверката. За част от изброяваните номера на парцели, посочени в протоколите, са с щети на 100 % и други под 100 %. Описано е още в протокола, че установените щети под 100 % се дължат предимно на фазата на развитие, в която са били културите, когато е настъпило неблагоприятното климатично условие; възстановителната способност на някои от културите и времето на извършване на контролните проверки – повече от 30 дни след настъпването на щетата. Предвид резултата от кръстосаните проверки е направено предложение всички констативни протоколи, издадени за щети на 100 %, но с установени парцели, за които е отчетена щета под 100 %, да бъдат преразгледани от назначена от Министъра на МЗХГ комисия, която да вземе окончателно решение за изключване на парцелите с щети под 100 %.

Издадена е Заповед № РД-09-853 от 30.10.2017 г. на Министъра на МЗХГ на л.56-57 от делото, с която е определена комисия, която да провери резултатите от извършените от постоянно действащите експертни комисии на областно и общинско ниво, контролни /кръстосани/ проверки на място на площите, за които са издадени констативни протоколи за 100 % щети за неблагоприятно климатично събитие, градушки и наводнения за периода 2-4 юли 2017 г.; да определи и да предложи за изключване от компенсиране издадените констативни протоколи и на отделни парцели от тях с щети под 100 %; да представи доклад с протокол и списък на установените невалидни констативни протоколи и отделни парцели от протоколи в срок до 30 октомври; след приключване на дейността си да уведоми ОДЗ за предприемане на мерки за информиране на земеделските стопани, на които са връчени констативни протоколи за неплащане на щети под 100 %.

Проведено е заседание на комисията, определена с горната заповед, на 09.11.2017 г., за което е съставен протокол от същата дата, приложен на л.102-103 от делото.

Изготвен е доклад до Министъра на МЗХГ с изх.№ 93-7342 от 16.11.2017 г. за резултата от работата на комисията, назначена със Заповед № РД-09-853 от 30.10.2017 г. на Министъра на ЗХГ. По т.3 от доклада за област Плевен е посочено, че са проверени 39 броя констативни протокола, от тях 15 броя отпадат от изплащане на обезщетение поради установена щета под 100 %. Отпадащите от обезщетение са посочени в приложение № 3 на л.64-65, в което под № 9 е посочен „Агробилд 2017“ ЕООД. В колоната обща площ на парцела по констативен протокол в ха е посочено 146,94, площ, която следва да отпадне в ха – 66,56 и 58,49, вид на културата – слънчоглед, констатирана щета – 70-80%. Докладът е одобрен с подпис и печат на Министъра на ЗХГ, видно от заглавната му страница на л.60.

Така одобрения доклад е изпратен на Изпълнителния директор на ДФЗ – РА с писмо изх.№ 10-7554 от 20.11.2017 г. на л.72.

Едновременно с това са уведомени директорите на Областни дирекции „Земеделие“, в това число и ОДЗ – Плевен с писмо изх.№ 91-1484 от 06.12.2017 г. за определените от комисията за изключване от компенсиране констативни протоколи или посочени отделни парцели от тях. Указано е в писмото, Областните дирекции “Земеделие“ да предприемат действия за уведомяване на засегнатите земеделски стопани. Към писмото е приложен списък на издадените констативни протоколи, при които първоначално констатираните щети от 100 % след контролни проверки са променени. Между тях е и настоящия жалбоподател под № 9, на който за конкретно посочените в списъка на л.74 парцели са променени констатираните щети от 100 % на 70-80 %.

В изпълнение на указанията, дадени с писмо изх.№ 91-1484 от 06.12.2017 г., Директорът на ОД „Земеделие“ – Плевен е изпратил и оспореното в настоящото производство писмо изх.№ 7789 от 13.12.2017 г. на л.3 от делото до жалбоподателя, с което е уведомил същия за резултатите от проверката на комисията, а именно за отпадане на 66,56 ха от парцел № 12601-537-2-1 и 58,49 ха от парцел № 12601-551-9-1, за които два парцела е определена щета 70-80 %.

Директорът на ОД „Земеделие“ – Плевен е депозирал по делото становище на л.5-7 от делото, в което е направил възражение за недопустимост на жалбата от една страна като подадена след срока за оспорване и от друга страна – като подадена против писмо изх.№ 7789 от 13.12.2017 г., което има само уведомителен характер и не носи белезите на индивидуален административен акт. Посочено е, че интересите на жалбоподателя са засегнати от действията на комисията, назначена със Заповед № 09-853 от 30.10.2017 г., които са констатирали, че собствениците/ползвателите, между които и жалбоподателя, не следва да бъдат компенсирани за определените парцели или части от тях, които не са унищожени на 100 %, а не от писмото на Директора на ОДЗ – Плевен, което има само уведомителен характер и е изпратено в изпълнение на указанията, дадени с писмо на л.73 от делото.

Това становище е изпратено за становище на жалбоподателя с Определение № 248 от 16.02.2018 г. на л.19.

Жалбоподателят е депозирал молба с вх.№ 931 от 26.02.2018 г. на л.23-24 от делото, в която изрично е заявил, че оспорва отказа на Директора на ОДЗ – Плевен за компенсиране на щети за земеделски култури от неблагоприятни климатични условия, настъпили през 2017 г., обективиран в УП изх.№ 7789 от 13.12.2017 г.

Същевременно с Разпореждане № 1098 от 15.03.2018 г. копие от всички приложени към молба вх.№ 1168 от 14.03.2018 г. писмени доказателства, между които се съдържат и всички цитирани до тук писма, заповеди и доклади на министерство на земеделието и храните, са изпратени на жалбоподателя с указание да уточни дали поддържа жалбата си против писмо № 7789 от 13.12.2017 г. на Директора на ОДЗ – Плевен. Документите са изпратени на пълномощника на жалбоподателя на 15 март 2018 г., видно от документ на л.76 от делото.

В указания от съда срок жалбоподателят е подал молба с вх.№ 1247 от 20.03.2018 г., в която е посочил, че не възразява тези доказателства да бъдат приети и вложени в делото.

При така установените факти, съдът намира, че жалбата против писмо №7789/13.12.2017 год., подписано от Директора на ОД“Земеделие“ –Плевен, е недопустима за разглеждане по същество, като подадена против акт, който не подлежи на оспорване, тъй като не съставлява индивидуален административен акт и не засяга по неблагоприятен начин правата и интересите на жалбоподателя. От описаните горе документи във връзка с развилото се производство по констатирани на щети се установява, че действията, извършени от ОД“Земеделие“ Плевен и обективирани в Протокол №4410/13.07.2017 год. са позитивни и изцяло удовлетворяващи претенцията на жалбоподателя, защото всички заявени от „Агробилд 2017“ ЕООД площи: парцел 12601-537-2-1 с площ 66,56 ха с култура слънчоглед; парцел 12601-551-9-1 с площ 58,49 ха с култура слънчоглед и парцел 30590-23-1-2 с площ 21,89 ха с култура грах за зърно-пролетен, са признати за унищожени на 100% от определената комисия от експерти на ОД“Земеделие“ Плевен. А издаденото и оспорено в настоящото производство писмо изх.№7789/13.12.2017 год. има само и единствено уведомителен характер. То е изпратено от Директора на ОД“Земеделие“ Плевен до „Агробилд 2017“ ЕООД в изпълнение на указанията, дадени на Директорите на ОДЗ с писмо изх.№ 91-1484 от 06.12.2017 г. на л.73, с което са дадени указания засегнатите земеделски стопани да бъдат уведомени за определените от комисията, назначена от министъра, за изключване от компенсиране констативни протоколи или посочени отделни парцели от тях. Това писмо с уведомителен характер нито поражда задължения за жалбоподателя, нито на самостоятелно основание засяга по неблагоприятен начин интересите му, само „изпълнява“ дадените от заместник-министъра указания да бъдат уведомени земеделските стопани за изключените от компенсирани площи, изключени от друг орган и с друг издаден акт.

В този смисъл неблагоприятните последици за жалбоподателя са възникнали от издадените протоколи и доклади на назначената със Заповед №09-853/30.10.2017 год. комисия, както следва: от одобрен от Министъра на МЗХГ доклад изх.№93-5937/29.09.2017 год. на л.52 и сл. и от одобрен от Министъра на МЗХГ доклад с изх.№ 93-7342 от 16.11.2017 г. и приложенията към него-неразделна негова част, на л.60 и сл. за резултата от работата на комисията, назначена със Заповед № РД-09-853 от 30.10.2017 г. на Министъра на МЗХГ. Именно с т.3 от последно цитирания доклад, за област Плевен е посочено, че са проверени 39 броя констативни протокола, от тях 15 броя отпадат от изплащане на обезщетение поради установена щета под 100 %. Отпадащите от обезщетение са посочени в приложение № 3 на л.64-65, в което под № 9 е посочен „Агробилд 2017“ ЕООД. В колоната обща площ на парцела по констативен протокол в ха е посочено 146,94, площ, която следва да отпадне в ха – 66,56 и 58,49, вид на културата – слънчоглед, констатирана щета – 70-80%. Докладът е одобрен с подпис и печат на Министъра на МЗХГ, видно от заглавната му страница на л.60. Именно така одобреният от Министъра на МЗХГ доклад с изх.№ 93-7342 от 16.11.2017 г. и приложенията към него-неразделна негова част е индивидуалния административен акт, който по окончателен начин е решил въпроса с компенсирането на щетите от неблагоприятните климатични условия относно земеделските земи, стопанисвани от жалбоподателя, като е определил като отпадащи от обезщетение земеделски земи в размер на 66,56ха и 58,49ха, вид на културата – слънчоглед, поради констатирана по-малко от 100% щета, а именно- щета в размер на 70-80%.

На жалбоподателя са изпратени всички тези цитирани по-горе писма, доклади и протоколи с указания да посочи дали поддържа жалбата си против писмо изх.№7789/13.12.2017 год. на Директора на ОД“Земеделие“ –Плевен. Въпреки двукратно дадената на жалбоподателя възможност-определение №248/16.02.2018 год. на л.19 и разпореждане №1098/15.03.2018 год. на гърба на л.33, дружеството е продължило да поддържа жалбата си против писмо изх.№7789/13.12.2017 год. и не е заявило, че оспорва ИАА, който засяга правата и интересите му, а именно- одобреният от Министъра на МЗХГ доклад с изх.№ 93-7342 от 16.11.2017 г. и приложенията към него-неразделна негова част.

Ето защо, с оглед изрично заявеното от жалбоподателя становище, настоящият състав на съда приема, че е сезиран с жалба против писмо- изх.№7789/13.12.2017 год. на Директора на ОД“Земеделие“ Плевен, което има само уведомителен характер и не представлява индивидуален административен акт, подлежащ на оспорване и който не засяга по неблагоприятен начин правата и интересите на жалбоподателя.

Воден от горното и на основание чл.159, т.1 от АПК съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба от „Агробилд 2017“ ЕООД, с ЕИК 204166911, със седалище и адрес на управление гр.Плевен, ул.„Ангел войвода“ №21, ап.34, представлявано от управителя Я.А.К., против писмо №7789/13.12.2017 год., подписано от Директора на ОД“Земеделие“ – Плевен.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №197 по описа на Административен съд-Плевен за 2018 год.

Определението може да се оспори в 7(седем)дневен срок то съобщението до страните, чрез Административен съд –Плевен, пред Върховен административен съд.

Преписи от определението да се изпратят на страните.

СЪДИЯ: