Р Е Ш Е Н И Е
№ 301 / 10 Май
2018г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На единадесети април 2018г. в публично
съдебно заседание в състав:
Председател: съдия Елка Братоева
Съдебен секретар: Милена Кръстева
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 135/ 2018г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Административното дело е образувано по жалба на З.А.И.
***, чрез адв. Ф. П. *** срещу Заповед № ЗСПД/Д-ЕН/10505/29.12.2017г. на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане” – Плевен, потвърдена с Решение № 15-РД06-0003/24.01.2018г. на
Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане – Плевен, с която на жалбоподателката на осн. чл. 8д ал.1 и ал.7 от Закона за семейните помощи за деца
е отпусната месечна помощ за отглеждане на дете с увреждания – С. З. А. в
размер на 930 лв. за срок от 01.12.2017г. до 31.03.2020г.
Жалбоподателката оспорва заповедта като
незаконосъобразна относно началния срок на отпускането на помощта в определения
размер. Сочи, че е обжалвала ЕР на ТЕЛК № 0898/050/17.03.2017г., с което на
детето е била определена 64% вид и степен на увреждане без чужда помощ за срок
от една година от 01.03.2017г. до 01.03.2018г. С ЕР НЕЛК отменя решението на
ТЕЛК – Плевен относно процента на
увреждане на детето и определя 100% увреждане, който важи от 01.03.2017г. за
срок от три години до 01.03.2020г.
Затова счита, че помощта по чл. 8д ал.1 от ЗСПД в определения размер от 930 лв.
й се дължи със задна дата, считано от следващия месец от 01.04.2017г. до
01.03.2020г. При съобразяването на факта, че от 01.04.2017г. до 01.12.2017г.
жалбоподателката е получавала месечна помощ за дете с увреждане въз основа на
решението на ТЕЛК в размер на 350 лв. остава неполучена сума за този период в
размер на 4640 лв. Моли за отмяна на заповедта и връщането на преписката с
указания за издаването на нова заповед за изплащане на помощта в определения
нов размер с начална дата от 01.04.2017г. Претендира присъждане на направените
деловодни разноски.
Ответникът – Директора на Дирекция Социално
подпомагане – Плевен изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита,
че са спазени законовите разпоредби. Излага аргументи, че началният момент на
отпускане на помощта по чл. 8д от ЗСПД е правилно определен съгласно
разпоредбите на чл. 24а ал.4 от ППЗСПД и претенцията на жалбоподателката за
отпускане на помощта от по-ранен момент – 01.04.2017г. е неоснователна.
Месечните помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане се отпускат от първо
число на месеца, през който е подадено заявлението-декларация с необходимите
документи и са налице условията на чл.8д от ЗСПД. В конкретния случай жалбоподателката
е получавала месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД в размер на 350 лв. до
30.11.2017г. съобразно ЕР на ТЕЛК № 0898 от 050/17.03.2017г. На 06.12.2017г. е
подала ново заявление за отпускане на същия вид месечна помощ като е
представила решение на НЕЛК № 0746/114 от 13.11.2017г. за преосвидетелстване на
детето, съобразно което са опредени 100% вид и степен на увреждане с чужда
помощ със срок на действие до 01.03.2020г. Предвид това правилно е отпусната
месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД в размер на 930 лв. за периода от подаване на
заявлението-декларация до изтичането на тригодишния срок на определените вид и
степен на увреждане на детето – от 01.12.2017г. до 31.03.2020г. В заключение
счита, че за жалбоподателката не е възникнало право на получаване на месечна помощ
по чл. 8д от ЗСПД за минал период, поради което правилно е определен началния
момент на отпускането й. Прави възражение за прекомерност на заплатения от
жалбоподателката адвокатски хонорар.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр.
чл. 10 ал.6 от Закона за семейните помощи за деца.
Съгл. чл. 145 ал.2 т.1 от АПК на оспорване подлежи
първоначалната заповед на Директора на ДСП – Плевен, която е била потвърдена от
по-горестоящия административен орган – Директора на РДСП – Плевен при обжалването
по административен ред. Предмет на настоящото съдебно производство е Заповед №
ЗСПД/Д-ЕН/10505/29.12.2017г. на
Директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Плевен.
Решението на Директора на РДСП – Плевен, с което е
отхвърлена жалбата на З.А.И. е съобщено на 26.01.2018г. Жалбата е подадена на
01.02.2018г. в рамките на законния 14-дневен срок за съдебно обжалване на
заповедта на Директора на ДСП – Плевен от активно легитимирана страна срещу
подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.
По подадено заявление-декларация с вх. №
ЗСПД/Д-ЕН/2877 от 18.04.2017г. в ДСП – Плевен, въз онова на представено ЕР на
ТЕЛК № 0898/050 от 17.03.2017г. за преосвидетелстване на детето С. З. А. с
определени 64% вид и степен на увреждане без чужда помощ със срок до
01.03.2018г. е издадена Заповед № ЗСПД /Д-ЕН/2877 от 25.04.2017г. на директора
на ДСП – Плевен, с която на майката З.А.И. *** е отпусната месечна помощ по чл.
8д от ЗСПД за дете с увреждания в размер на 350 лв. за срок от 01.04.2017г. до
31.03.2018г.
Майката обжалвала ЕР на ТЕЛК. С ЕР на НЕЛК № 0746/114
от 13.11.2017г. отменя ЕР на ТЕЛК по оценка вид и степен на увреждане и срок на
инвалидността и издава ново като преосвидетелства детето С. З. А. и определя краен
процент вид и степен на увреждане 100 % с чужда помощ, поради необходимостта от
допълнителни грижи в бита и комуникацията. Определя срок на инвалидността и
срок на чуждата помощ – три години до 01.03.2020г.
Въз основа на подадено ново заявление-декларация с вх.
№ ЗСПД/Д-ЕН/10505 от 06.12.2017г. с приложеното ЕР на НЕЛК № 0746/114 от
13.11.2017г. за преосвидетелстване на детето, със Заповед № ЗСПД /Д-ЕН/10505 от
29.12.2017г. на Директора на ДСП – Плевен на майката З.А.И. е отпусната месечна
помощ по чл. 8д от ЗСПД за дете с увреждания за С. З. А. в размер на 930 лв. за
срок от 01.12.2017г. до 31.03.2020г. Едновременно с това със Заповед №
ЗСПД/Д-ЕН/2877 от 29.12.2017г. на Директора на ДСП – Плевен е прекратена
отпуснатата месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД за дете с увреждания в размер на
350 лв. за детето с предходната Заповед
№ ЗСПД /Д-ЕН/2877 от 25.04.2017г.
Заповедта е връчена на 03.01.2018г. с писмо с
обр.разписка.
На 04.01.2018г. И. обжалвала заповедта в законния
14-дневен срок по административен ред пред Директора на РДСП – Плевен като е
възразила, че не е била съгласна с определените 64% вид и степен на увреждане
за детето, определени от ТЕЛК. Затова обжалвала пред НЕЛК, която определила 100
% вид и степен на увреждане с чужда помощ. Иска да й се изплати сумата от
17.03.2017г.
В законния 14-дневен срок Директорът на РДСП – Плевен се
произнесъл с Решение № 15-РД06-0003/24.01.2018г. , с което отхвърлил жалбата
като неоснователна. В мотивите е посочено, че съгласно разпоредбата на чл. 8д
ал.1 от ЗСПД (ред. ДВ, бр. 98 от 2016г., в сила от 01.01.2017г. ) месечни
помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане до 18-годишна възраст и до
завършване на средното образование, но не по-късно от навършване на 20-годишна
възраст, се предоставят на родители (осиновители), когато отглеждат деца с
трайни увреждания, независимо от доходите на семейството, при условия, че
детето живее постоянно в страната и не е настанено за отглеждане извън
семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето. Условията и реда
за подпомагане с месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД са уредени в Правилника за
прилагане на закона за семейните помощи за деца. А съгласно чл. 24а ал.4 от
ППЗСПД месечните помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане се отпускат от
първо число на месеца, през който е подадено заявлението декларация с
необходимите документи и са налице условията по чл.8д от Закона за семейни
помощи за деца, с изключение на случаите на деца реинтегрирани в биологичните
си семейства или настанени в семейство на роднини и близки или в приемно
семейство по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето, в които отпускането
на помощта е от първо число на месеца, следващ месеца на настъпване на
събитието. В заключение е посочено, че по двете подадени от жалбоподателката
заявления-декларации за отпускане на месечна помощ за отглеждане на дете с
трайно увреждане по чл. 8д от ЗСПД правомерно и в съответствие с нормативните
разпоредби е била отпусната месечна помощ в размер съобразно определените вид и
степен на увреждане на детето С. З. А. за срок, съответстващ на определения
срок на инвалидност, съгласно представените експертни решения на ТЕЛК и НЕЛК.
Началния момент на отпускане на месечната помощ съгласно Заповед № ЗСПД /Д-ЕН/10505 от 29.12.2017г. на Директора
на ДСП – Плевен в размер на 930 лв. е правилно определен за периода от
01.12.2017г. до 31.03.2020г. съгласно разпоредбата на чл. 24а ал.4 от ППЗСПД и
не е налице правно основание за изплащане на помощта за предходен период.
Този фактически и правен извод е правилен.
Съгласно чл. 24б ал.3 ППЗСПД месечните помощи за дете
с трайно увреждане се спират, изменят и възобновяват със заповед на директора
на дирекция "Социално подпомагане" или на упълномощено от него
длъжностно лице.
Заповедта е подписана за Директор на ДСП - Плевен от М.
С. М. – началник отдел „Социална закрила“ съгласно Заповед №
1506-РД01-0182/11.07.2017г. С последната служителката е оправомощена да
изпълнява функциите на Директора на ДСП – Плевен в пълен обем при отсъствието
му за срок от 30 дни. Видно от Заповед № ЧР-7 3361/11.12.2017г- на Зам. Изп.
Директор на АСП –София Директорът на Дирекция СП – Плевен – Т. Д. е ползвала
платен отпуск в размер на 3 дни, считано от 22.12.2017г. до 29.12.2017г.
Следователно процесната заповед от 29.12.2017г. е подписана от М. при условията
на заместване и следователно е издадена от съответния териториално и материално
компетентен орган. В необходимата писмена форма, като са посочени фактическите
и правни основания, които я мотивират.
В хода на производството са изяснени всички факти и
обстоятелства от значение за отпускане на помощта, основанието, срока и размера
й. Не са допуснати съществени процесуални нарушения.
Правилно е приложен материалния закон, спазена е и
целта на закона.
Жалбоподателката видно от
приложеното удостоверение за раждане е майка на детето С. З. А., роден на ***г.
Детето не е навършило 18 г. към датата на подаване на новото заявление-декларация
от 06.12.2017г. Към заявлението майката приложила издаденото ЕР на НЕЛК, с
което детето е преосвидетелствано по повод обжалване на ЕР № 0898/17.03.2017г.
на ТЕЛК с определени 64% вид и степен на увреждане без чужда помощ, като НЕЛК е
отменила ЕР на ТЕЛК по оценка вид и степен на увреждане и срок на инвалидност и
издала ново. С новото ЕР на НЕЛК № 0746/13.11.2017г. е определен краен процент
вид и степен на увреждане 100 % с чужда помощ и срок на инвалидността и срок на
чуждата помощ за три години – до 01.03.2020г.
Определения процент на
увреждане дава право на майката да получава месечна помощ за дете по чл. 8д ал.1
от ЗСПД за отглеждане на дете с трайно увреждане в размер на 930 лв. за срока
на инвалидността т.е. до 01.03.2020г. и без значение на доходите на семейството,
когато детето се отглежда в семейна среда и живее постоянно в страната.
При преосвидетелстване, както е в
случая, помощта се отпуска от началото на месеца, в който е подадено
заявлението-декларация. Месечните помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане
целят да подпомогнат семействата в отглеждането на децата с трайни увреждания в
семейна среда и тяхното социално включване и се предоставят за задоволяване на
основните и специфичните поради увреждането потребности на децата с трайни
увреждания и осигуряване на грижа и подкрепа в домашна и семейна среда за
децата с определени 90 и над 90 на сто вид и степен на увреждане или степен на
трайно намалена работоспособност, които се отглеждат от семействата.
Отпусната на същото основание помощ
за отглеждане на детето в размер на 350 лв. е прекратена, считано от първо
число на месеца, следващ месеца, през който е отпаднало основанието съобразно
чл. 24б ал.1 и ал.2 т.3 от ППЗСПД, т.е. ЕР на НЕЛК е издадено през м. 11.
2017г., а отпуснатата помощ при преосвидетелстването в размер на 350 лв. е
прекратена, считано от първо число на следващия месец – 01.12.2017г. и считано
от датата на прекратяването е отпусната помощ на същото основание, но в размер
930 лв. съобразно определената от НЕЛК степен на увреждане.
В случая преосвидетелстването на
детето с определена 100 % инвалидност дава право на майката да получи помощ за
отглеждането му в размер на 930 лв., считано от
първо число на месеца, в който е подадено заявлението т.е. от
01.12.2017г. и за срока на инвалидността, определен в ЕР на НЕЛК – т.е. до
01.03.2020г. съобразно чл. 8д ал.7 от ЗСПД и чл. 24б ал.5 от ППЗСПД.
Затова неоснователна се явява
претенцията на жалбоподателката за отпускане на помощта в размер на 930 лв. за
минал период, предхождащ ЕР на НЕЛК, с което детето е било преосвидетелствано.
По тези съображения оспореното
решение е законосъобразно, а жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.
Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от
АПК съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на З.А.И. ***, чрез адв. Ф. П. *** срещу Заповед №
ЗСПД/Д-ЕН/10505/29.12.2017г. на
Директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Плевен, с която на жалбоподателката на осн. чл. 8д ал.1 и ал.7 от Закона за семейните помощи за деца
е отпусната месечна помощ за отглеждане на дете с увреждания – С. З. А. в
размер на 930 лв. за срок от 01.12.2017г. до 31.03.2020г.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен
Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен
срок от съобщението.
ПРЕПИС
от решението да се изпрати на страните.
С Ъ Д И Я :