Р E Ш Е Н И Е

№ 766

гр.Плевен, 20 Декември 2018 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - гр.Плевен, втори касационен състав, в открито съдебно заседание на осемнадесети декември две хиляди и осемнадесета година, в състав:

Председател: Николай Господинов

Членове: Цветелина Кънева

Снежина Иванова

при секретаря Десислава Добрева и с участието на прокурора Иво Радев, като разгледа докладваното от съдия Кънева касационно административно-наказателно дело № 1075 по описа на Административен съд - Плевен за 2018 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона за административните нарушения и наказания.

Производството по делото е образувано въз основа на предложение за възобновяване на административно-наказателното производство на основание чл.70, б.“д“ и чл.72, ал.1 от ЗАНН от Мирослава Митева-командирован прокурор в РП-Кнежа, наблюдаващ прокурор по досъдебно производство №46/2018 год. по описа на РП-Кнежа, по което в качеството на обвиняем е привлечен Р.О.Р. *** за престъпление по чл.235, ал.6 вр. ал.1 вр. чл.20, ал.2 от НК затова, че на 01.03.2018г. в землището на гр.Кнежа, обл.Плевен, в отдел 1, подотдел „ч1“, държавна горска територия, в съучастие с И. Л. К. от гр.Кнежа, двамата като извършители, извършил сеч и извозил с лек автомобил „Пежо Партнер“ с рег.№ЕН***ВХ, 1 простр.куб.м. акациеви дърва за огрев, на стойност 70,00лева, като случаят е маловажен.

Твърди се в предложението за възобновяване, че в РП-Кнежа се води разследване по досъдебно производство №46/2018г., образувано за престъпление по чл.235 ал.6 вр. ал.1 от НК и по чл.235 ал.6 вр. ал.2 от НК. Твърди се, че в хода на предварителната проверка е установено, че с АУАН №100023/01.03.2018г. и АУАН №100024/01.03.2018г. на Р.Р. са вменени нарушения по Закона за горите, като от изискана справка от РДГ Ловеч е установено, че с наказателно постановление №506 и 507/14.06.2018г. на Директора на РДГ Ловеч, за описани нарушения в актовете, са наложени наказания-глоба в размер на по 100лева, които постановления са влезли в сила на 26.06.2018г. Сочи се, че с постановление от 19.07.2018г. Р.О.Р. е привлечен в качеството на обвиняем за престъпление по чл.235 ал.6 вр. ал.1 вр. чл.20 ал.2 от НК. Твърди се, че досъдебното производство е спряно, предвид наличието на приключило административно-наказателно производство за същото деяние спрямо същото лице, което постановление е влязло в сила. Иска се възобновяване на административно-наказателното производство, приключило с НП №507/14.06.2018г. на Директора на РДГ-Ловеч, като последното бъде отменено и прекратено АНП.

Ответникът Регионална дирекция по горите-Ловеч, не се представлява в съдебно заседание и не взема становище по предложението за възобновяване.

Ответникът Р.О.Р. в съдебно заседание не се явява и не се представлява.

Контролиращата страна Окръжна прокуратура-Плевен в съдебно заседание се представлява от прокурор Иво Радев, който счита предложението за мотивирано и основателно.

Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна и правна страна следното:

Предложението за възобновяване на основание чл. 70, б. "д" от ЗАНН е допустимо, тъй като е направено от компетентния за това орган по чл. 72, ал. 1 от ЗАНН-наблюдаващия прокурор по досъдебно производство №46/2018 год. по описа на РП-Кнежа, при липса на предвиден в закона преклузивен срок за това, по аргумент от чл. 71 от същия закон.

Разгледано по същество е основателно.

От фактическа страна се установява, че със съставянето на АУАН серия СЗДП 2016г. фабр.№100024 от 01.03.2018 срещу Р.О.Р., ЕГН:**********,***, е образувано административнонаказателно производство за това, че на 01.03.2018г. в 19.00часа, в землището на гр.Кнежа, отдел 1, подотдел „ч1“, товари в лек автомобил „Пежо Партнер“ 1 пр.куб.м. дърва за огрев от акация, без да притежава писмено разрешително за това. Нарушението е квалифицирано по чл.213 ал.1 т.2 от Закона за горите.

На основание така съставения АУАН Директорът на Регионална дирекция по горите-гр.Ловеч, е издал Наказателно постановление №507/14.06.2018 г., от което е видно, че Р. е административно наказан за това, че на 01.03.2018г. в землището на гр.Кнежа, в отдел 1, подотдел „ч1“, товари в лек автомобил „Пежо Партнер“ 1 пр.куб.м. дърва за огрев от акация, без да притежава писмено разрешително за това. Наказателното постановление като необжалвано е влязло в сила на 26.06.2018 г., видно от заверката върху същото на л.69 от преписката.

Същевременно с Постановление за образуване на досъдебно производство е образувано такова за престъпление по чл.235 ал.6 вр. ал.1 от НК за това, че на 01.03.2018г. в землището на гр.Кнежа, в отдел 1, подотдел „ч1“-държавна горска територия без редовно писмено позволително е извършена сеч от горския фонд на 1пр.куб.м.дърва от акация, като случая е маловажен, както и за престъпление по чл.235 ал.6 вр. ал.2 от НК за това, че на 01.03.2018г. в землището на гр.Кнежа, в отдел 1, подотдел „ч1“-държавна горска територия, в лек автомобил „Пежо Партнер“ с рег.№ЕН***ВХ е товарен незаконно добит от другиго дървен материалн-1пр.куб.м. дърва от акация, като случаят е маловажен.

С Постановление за привличане на обвиняем и вземане на мярка за неотклонение от 19.07.2018г. от разследващ полицай, е привлечен в качеството на обвиняем Р.О.Р. за извършване на престъпление от общ характер по чл.235 ал.6 вр. ал.1 вр. чл.20 ал.2 от НК за това, че на 01.03.2018г. в землището на гр.Кнежа, в отдел 1, подотдел „ч1“-държавна горска територия, в съучастие с И. К. от гр.Кнежа, двамата като извършители, извършил сеч и извозил с лек автомобил „Пежо Партнер“ с рег.№ЕН***ВХ 1 пр.куб.м. акациеви дърва за огрев, на стойност 70лева, като случая е маловажен, за което се предвижда наказание лишаване от свобода до една година или пробация, или глоба от сто до триста лева.

С Постановление за спиране на наказателно производство от 26.10.2018г. на наблюдаващ прокурор при РП-Кнежа е спряно досъдебно производство №Д 46/2018г. по описа на РП-Кнежа, ЗМ №43/2018г. и ЗМ №65/2018г. по описа на РУ Кнежа, на основание чл.244 ал.1 т.1 вр. с чл.21 ал.1 т.5 и чл.199 от НПК.

От изложеното е видно, че в случая е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Европейската конвенция за правата на човека /ЕКПЧ/.

С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015г. на ОСНК на ВКС по тълк. д.№3/2015г., чийто постановки са потвърдени с Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по т.д. № 4/2017г., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагане на чл.24, ал.1, т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и административнонаказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние с оглед спазване на принципа ne bis in idem /забраната за повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото деяние/, в т. 1.2.2. е прието, че в случаите, когато след приключване на административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа ne bis in idem, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на това, както и с оглед практиката на ЕСПЧ в цитираното по-горе ТР е възприето, че компенсацията на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4, §1 от Протокол № 7, може да бъде постигната чрез прекратяване на второто по ред наказателно производство на основание чл. 4, §1 от Протокол № 7 и по реда на чл. 24, ал. 1, т. 6 от НПК.

След постановяване на посоченото тълкувателно решение обаче, са последвали изменения в НПК и ЗАНН, обн. в ДВ бр. 63 от 2017г., в сила от 5.11.2017г., с които в законодателството е въведена система от мерки за разрешаване на конкуренцията между административнонаказателна и наказателна отговорност. Въведено е ново основание за прекратяване на наказателното производство в НПК /чл. 24, ал. 1, т. 8а – извършеното деяние съставлява административно нарушение, за което е приключило административнонаказателно производство/ при определени предпоставки /чл. 24, ал. 4 от НПК – ако в случаите по чл. 25, т. 5 в едномесечен срок от спирането не е направено предложение за възобновяване на административнонаказателното производство или предложението не е уважено/, което се явява и нова предпоставка за спиране на наказателното производство по чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК /за същото деяние, което е престъпление, е приключило административнонаказателно производство/. Същевременно в новата буква "д" на чл. 70 от ЗАНН е предвидено ново основание за възобновяване на административнонаказателните производства - когато деянието, за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление.

Настоящият случай е такъв. Налице е приключило първо по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в сила НП и образувано за същото деяние и срещу същото лице наказателно производство. Това, с оглед нормата на чл. 4 от Протокол № 7 от ЕКПЧ и съгласно тълкувателно решение ТР № 3 от 22.12.2015 г. на ВКС по ТД № 3/2015 г., ОСНК на ВКС, безспорно съставлява нарушение на принципа, състоящ се в забрана за повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото деяние. Факт е незаконосъобразно проведено, в нарушение на чл. 33 от ЗАНН, от некомпетентен с оглед характера на правонарушението орган, производство за налагане на административно наказание за деяние, което и към онзи момент е разкривало признаците на престъпление. Следва да се посочи, че не е в компетентността на настоящата инстанция да се произнесе по въпроса дали в действителност е извършено престъпление, който въпрос може да бъде решен единствено в рамките на наказателното производство. Същевременно разпоредбата на чл. 70, б. "д" от ЗАНН, при съпоставката й с б. "г" на нормата, очевидно има предвид случаите, когато са налице данни, от които може да се направи извод за наличието на извършено престъпление. В случая фактите на инкриминираното поведение са едни и същи, а самото образуване на наказателно производство и привличането на обвиняем означава, че компетентният държавен орган е приел наличието на основателно предположение за извършено престъпление.

Предвид изложеното налице е основание за възобновяване на административнонаказателното производство съгласно чл. 70, б. "д" от ЗАНН, отмяна на наказателното постановление и прекратяване на административнонаказателното производство с цел елиминиране на последиците от нарушаването на забраната ne bis in idem по чл. 4, §1 от ЕКПЧ и безпрепятствено продължаване на образуваното за същото деяние наказателно производство.

Воден от горното и на основание чл. 73, ал. 2 от ЗАНН съдът

Р Е Ш И:

ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила наказателно постановление №507/14.06.2018 г. на Директора на Регионална дирекция по горите-Ловеч, против Р.О.Р., ЕГН:**********, с адрес ***, с което за нарушение на чл.213 ал.1, предл.трето, т.2 от Закона за горите и на основание чл.275 ал.1 т.2 от Закона за горите е наложено административно наказание глоба в размер на 100лева на основание чл.266 ал.1 предл. трето от ЗГ за това, че на 01.03.2018г. в землището на гр.Кнежа, в отдел 1, подотдел „ч1“, товари в лек автомобил „Пежо Партнер“ 1 пр.куб.м. дърва за огрев от акация, без да притежава писмено разрешително за това.

ОТМЕНЯ Наказателно постановление №507/14.06.2018 г. на Директора на Регионална дирекция по горите-Ловеч, против Р.О.Р., ЕГН:**********, с адрес ***, с което за нарушение на чл.213 ал.1, предл.трето, т.2 от Закона за горите и на основание чл.275 ал.1 т.2 от Закона за горите е наложено административно наказание глоба в размер на 100лева на основание чл.266 ал.1 предл. трето от ЗГ.

ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано със съставянето на АУАН серия СЗДП 2016г. фабр.№100024 от 01.03.2018г. от горски надзирател при ТП ДГС-Плевен.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.