Р Е Ш Е Н И Е

№ 55 / 31 Януари 2018г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На двадесет и четвърти януари 2018г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 1002/2017г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 195б от Закона за водите.

Административното дело е образувано по жалба на „Водоснабдяване и Канализация” ООД – Русе, представлявано от управителя С. С. срещу Акт за установяване на публично държавно вземане № 15/27.10.2017г. на Директора на Басейнова дирекция Дунавски район – Плевен, с който на осн. чл. 166 ал.1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и чл. 195б ал.1 и ал.2 вр. чл. 194 ал.1 т.3 б. „а“ от Закона за водите за дружеството е определено задължение за периода 01.01.2015г. до 31.12.2015г. в размер на 105 885,87лв., представляващо неплатен остатък от дължима такса по Разрешително № 13140255/15.01.2015г. за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води от канализационната система на гр. Русе в повърхностни води, ведно със законната лихва върху сумата, считано от 01.04.2016г. до пълното погасяване на главницата.

Жалбоподателят оспорва акта и иска отмяната му като незаконосъобразен, поради липса на мотиви, нарушение на материалния, процесуалния закон и целта на закона. Чрез адв. Г. *** излага доводи, че констативните протоколи са съставени извън срока, както и че не дължи такса в определения размер, тъй като замърсяване е констатирано през част от периода – за пет месеца, а през останалите седем месеца не е налице такова. Претендира разноски съгласно приложен списък.

Ответникът – Директорът на БДДР – Плевен, чрез юрк. Х. изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита доводите за неотносими към производството по установяване на задълженията за заплащане на такси за водовземане. А размера на дължимата такса – за правилно определен съобразно §2 от ПЗР на Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване съгласно чл. 12 ал.2 от тарифата, който за 2015г. - 2017г. е 0,020лв./куб.м. за установено системно надвишение през годината на определените в разрешителното индивидуални емисионни ограничения.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 195б ал.1 от Закона за водите вр. чл. 66 ал. 3 ДОПК.

АУПДВ е връчен на 31.10.2017г. с обр. разписка. Жалбата е подадена по пощата на 13.11.2017г. в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване, от активно легитимирана страна срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

„Водоснабдяване и канализация“ ООД – Русе ползва воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води за експлоатация на съществуващ обект : Канализационна система на гр. Русе (Канализационна мрежа с ПСОВ) по издадено Разрешително № 13140255/15.01.2015г. на Община Русе. Съгласно условията на издаденото разрешително ВиК операторът на канализационната система на гр. Русе заплаща годишна такса за замърсяване, за заустване на отпадъчни води в повърхностни води, на осн. чл. 194 ал.1 т.3 б. „а“ от Закона за водите съгласно тарифа на МС.

Със Заповед № 24/31.03.2016г. Директорът на БДДР – Плевен е назначил комисия на осн. чл. 195б ал.2 т.4 от ЗВ, която да извърши проверка относно дължимите и платени такси по ЗВ на титурярите на разрешителни.

Изпратено е уведомление Изх. № 1917/23.02.2017г. за започване на административно производство по издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане за дължими такси по ЗВ за 2015г. по издаденото разрешително. Изпратена е и покана за доброволно изпълнение съгласно чл. 195б ал.2 т.3 от ЗВ и чл. 182 ал.2 т.1 пр.1 от ДОПК , с което дружеството е уведомено, че в качеството си на ползвател на воден обект за заустване на отпадъчни води има неразплатени дължими такси по Закона за водите за 2015г. в размер на 105 885,87 лв. след приспадане на платените такси от дружеството до момента. Таксата е изчислена на база представените справки и декларации от ВиК дружеството по чл. 194б от ЗВ за заустени водни количества за 2015г. и на база заключение от РИОСВ – Русе и приложени протоколи от собствен мониторинг, в които е отчетено превишение на индивидуалните емисионни ограничения по показател „общ азот“ и „ общ фосфор“ през месеците януари, февруари, март, май, юни, юли, октомври и декември. Поради това единичният размер на годишната такса по чл. 12 ал.2 и съгласно §2 от Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване за 2015г. е изчислен по 0,020лв./куб.м. на база заустените водни количества.

Изготвен е Констативен протокол от 13.03.2017г. от назначената комисия за извършената проверка на ВиК“ ООД – Русе по налични документи в БДДР- Плевен относно установяване на платените и дължими такси съгласно изискванията на Закона за водите по Разрешително № 13140255/15.01.2015г. за периода 01.01.2015г. – 31.12.2015г.

Изпратено е уведомление изх. № 1917/16.03.2017г. до дружеството за започване на административното производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане за дължимите такси за 2015г., към което е изпратен и констативния протокол и дружеството е могло да се запознае с констатациите.

Видно от водена предходна кореспонденция – писмо изх. № 350/30.06.2016г. общо фактурираните заустени водни количества, декларирани от дружеството за 2015г. са 7 059 058 м3. В представените протоколи от собствен мониторинг по разрешителното се констатират превишения на индивидуалните емисионни ограничения през 2015г. в сравнение с определените в разрешителното. Поради това годишната такса за 2015г. е изчислена при единична цена от 0,020лв. на база декларираните от дружеството заустени водни количества по фактурирано количество (7 059 058 м3) или в размер 141 181,16 лв. От тази сума е приспаднато извършеното от дружеството плащане в размер на 35 295,29 лв., като остава дължима сума в размер на 105 885,87 лв. Количеството заустени отпадни води се потвърждава от приложените декларации по чл. 194б от ЗВ. А извършеното плащане се установява от приложеното банково извлечение. Дружеството своевременно е било уведомено още през 2016г. за дължимата такса и начина на определянето й, но е възразило, че не дължи такса в този размер и тя неправилно е определена.

Видно от писмо Изх. № 1623/06.06.2016г. на РИОСВ – Русе през 2015г. по издаденото разрешително е осъществен собствен мониторинг от ВиК ООД - Русе като съгласно приложените към писмото протоколи – Протокол № 155/20.02.2015г., Протокол № 247/20.03.2015г., Протокол № 301 от 30.03.2015г., Протокол № 578/16.06.2015г., Протокол № 686/14.07.2015г., 1082/02.10.2015г. и Протокол № 1272 от 21.12.2015г. се наблюдават превишения на индивидуалните емисионни ограничения, определени в разрешителното по показател „общ азот“ като определената норма 10мг/л е превишена. При извършен контролен мониторинг от РИОСВ – Русе на отпадъчните води от изхода на пречиствателната станция преди заустване в р. Дунав е констатирано също превишение по показател „общ азот“ над допустимата норма, видно от приложения Протокол от лабораторно изпитване № 11-0343/22.06.2015г.

С протокол № 26/15.01.2015г. от собствен мониторинг също е установено превишение по показател „общ азот“.

От представени от ВиК ООД – Русе протокол № 492/22.05.2015г., № 442/ 11.05.2015г. и № 75/30.01.2015г. от собствен мониторинг се установява превишение на индивидуалните емисионни ограничения по показател общ фосфор над допустимото.

Впоследствие е издаден и оспорения Акт за установяване на публично държавно вземане № 15/27.10.2017г. на Директора на Басейнова дирекция Дунавски район – Плевен, с който на осн. чл. 166 ал.1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и чл. 195б ал.1 и ал.2 вр. чл. 194 ал.1 т.3 б. „а“ от Закона за водите за дружеството е определено задължение за периода 01.01.2015г. до 31.12.2015г. в размер на 141 181,16 лв., представляващо дължима такса по Разрешително № 13140255/15.01.2015г. за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води от канализационната система на гр. Русе в повърхностни води. След приспадане на постъпилото плащане общо в размер на 35 295,29 лв. е определен остатък от дължимата такса в размер на 105 885,87 лв. – главница по задължението.

Директорът на БДДР – Плевен е материално и териториално компетентния орган, който съгласно чл. 195б ал.1 от ЗВ издава акт за установяване на публични държавни вземания по реда на чл. 166 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс за незаплатените такси по чл. 194 ал.1 т.1 -3 от ЗВ.

При издаване на акта е спазена разписаната в чл. 195б ал.1 и ал.2 от ЗВ процедура, тъй като е издаден на база изследване и проверка на фактите и обстоятелствата по случая. Изготвен е констативен протокол за установяване и изчисляване точния размер и основание за възникване на задължението за такса. Изпратена е покана за доброволно изпълнение до задълженото лице. В хода на административното производство са установени количествата заустени отпадни води, декларирани от ВиК оператора за 2015г. Изследвано е спазването на индивидуалните емисионни ограничения. Установени са извършените плащания за дължимата такса за 2015г. Разяснено е на каква база е изчислена дължимата такса. Приложените по делото протоколи от изпитвания са предоставени от ВиК дружеството в изпълнение на произтичащото от разрешителното задължение за периодично извършване на собствен мониторинг на заустваните отпадъчни води с оглед спазването на заложените в условията индивидуални емисионни ограничения, които не могат да бъдат надвишавани. В този смисъл дружеството е било запознато с тези протоколи и резултатите от изпитванията. Още през 2016г. е било уведомено за дължимата такса и начина на определянето й, но е оспорило така определения размер и не я е заплатило.

Размерът на дължимата годишна такса е определен съобразно материалния закон и целта му.

За 2015г. е установено системно нарушение от ВиК оператора на определените с разрешителното индивидуални емисионни ограничения по показател „общ азот“ и „общ фосфор“ за общо осем месеца през цялата година.

Съгласно чл. 194 ал.1 т.3 б. „а“ от Закона за водите за правото на използване на водите се заплаща такса за замърсяване за заустване на отпадъчни води в повърхностни води. Съгласно ал. 5 таксите по ал.1 т.3 по буква „а“ за замърсяване от канализационни системи на населени места, селищни и курортни образувания се определят въз основа на годишното фактурирано водно количество от ВиК оператора за потребителите, които ползват услугата „отвеждане на отпадъчни води“ в куб.м., с корекционни коефициенти, отчитащи вида на водоприемника, броя на заустванията и степента на пречистване. Съгласно ал.6 – размерът на таксите по ал.1 т.1-3, начинът и редът за тяхното изчисляване и заплащане се определя с тарифа на МС. Съгласно чл. 194б ЗВ титулярите на разрешителни предоставят ежегодно информация за изчисляване на дължимата такса по образец, съдържащ данните съгласно тарифата, въз основа на които се изчислява дължимата такса.

Съгласно действащата към 2015г. Тарифа за таксите за водоползване, за ползване на воден обект и за замърсяване (обн. ДВ- бр. 50/2011г. в сила от 01.01.2012г., отм. от 01.01.2017г.) размерът на годишната такса за заустване на отпадъчни води в повърхностни води се определя по формулата съгласно чл. 12 ал.2 за ВиК операторите - според фактурираното количество вода, доставено от оператора към ползвателите в куб. м. , умножено по единичният размер на таксата.

Според §2 от ПЗР на Тарифата в случаите, когато стойности на показателите за замърсяване за съответната година надвишават индивидуалните емисионни ограничения, посочени в разрешителното за заустване или в комплексното разрешително, единичният размер на таксата по чл. 12, ал. 2 се определя в размер на 0,020 лв./куб. м за 2015г.-2017г. В тарифата не са предвидени корекционни коефициенти, отчитащи вида на водоприемника, броя на заустванията и степента на пречистване при определяне на годишната такса за заустване на отпадъчни води в повърхностни води, поради което няма как да бъдат съобразени.

В случая е установено, че за 2015г. стойности на показателите за замърсяване – общ азот и общ фосфор надвишават индивидуалните емисионни ограничения, посочени в разрешителното за заустване, което замърсяване е отчетено през осемте месеца на годината. Затова годишната такса следва да се определи в размер на 0,020 лв./куб.м. на база фактурираното количество вода за годината - 7 059 058 м3, а не за всеки месец поотделно в зависимост от това дали е отчетено превишение или не.

Таксата е годишна, затова достатъчно е за част от периода да се установи отклонение от установените в разрешителното индивидуални емисионни ограничения по стойности на показателите, за да се определи годишната такса по единичния размер на таксата, определен в §2 от ПЗР на тарифата, изчислен по формулата съгласно чл. 12 ал.2 от същата тарифа.

Определената по този начин годишна такса за 2015г. е в размер на 141 181,16 лв. От сумата са приспаднати извършените плащания общо в размер на 35 295,29 лв. за такса по разрешителното, при което остатъкът от дължимата такса е в размер на 105 885,87лв.

Годишната такса се заплаща не по-късно от 31 март на следващата година съгласно чл. 15 ал.1 от Тарифата. Следователно таксата за 2015г. е дължима не по-късно от 31 март 2016г., затова законната лихва върху неплатеното задължение се начислява от 01.04.2016г., както е посочено в акта.

По тези съображения процесният АУПДВ е законосъобразен, а жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Водоснабдяване и Канализация” ООД – Русе, представлявано от управителя С. С. срещу Акт за установяване на публично държавно вземане № 15/27.10.2017г. на Директора на Басейнова дирекция Дунавски район – Плевен, с който на осн. чл. 166 ал.1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и чл. 195б ал.1 и ал.2 вр. чл. 194 ал.1 т.3 б. „а“ от Закона за водите за дружеството е определено задължение за периода 01.01.2015г. до 31.12.2015г. в размер на 105 885,87лв., представляващо неплатен остатък от дължима такса по Разрешително № 13140255/15.01.2015г. за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води от канализационната система на гр. Русе в повърхностни води, ведно със законната лихва върху сумата, считано от 01.04.2016г. до пълното погасяване на главницата.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

С Ъ Д И Я :