О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 1376

гр.Плевен, 17 ноември 2017 год.

Административен съд - гр.Плевен, ІІ състав, в закрито съдебно заседание на седемнадесети ноември две хиляди и седемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ ГОСПОДИНОВ

като разгледа докладваното от съдията Господинов административно дело № 992/2017 г. по описа на Административен съд – Плевен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Районен съд- Плевен с определение № 4064/07.11.2017г., постановено по гр.д. №8531/17г., прекратил производството по делото и го изпратил по подсъдност на Административен съд- гр. Плевен. Производството е образувано по жалба от Кмета на Община Плевен против Решение № 709/25.09.2017г. на Общински съвет Плевен, с което на основание чл.21 ал.2 във вр. с чл.21 ал.1 т.9 от ЗМСМА, чл.63 ал.3 от Закона за лечебните заведения, чл.11 ал.2 от Наредба №9 от 26.06.2000г. на министъра на здравеопазването за условията и реда за провеждане на конкурси за възлагане на управлението на лечебните заведения по Закона за лечебните заведения, чл.18 ал.2 т.1 от Наредба №18 на Общински съвет Плевен, т.9 от Решение №579/30.05.2017г. на Общински съвет Плевен и т.2 от Решение №674/31.08.2017г. на Общински съвет Плевен, не е утвърден протокола от заседание на Комисията по Решение №579/30.05.2017г. на Общински съвет Плевен и е възложено на Кмета да предприеме необходимите правни и фактически действия за провеждане на нов конкурс за възлагане управлението на „Диагностично консултативен център ІІІ – Плевен“ ЕООД.

В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно, тъй като Общинският съвет разполага единствено с правомощието да утвърди предложеното от комисията класиране, а не да излиза от рамките на делегираните му от закона правомощия, както е направил. Твърди се още, че възложеното на кмета само по себе си е неизпълнимо. В заключение се моли за отмяна на оспореното решение.

Ответникът-Общински съвет Плевен не е изразил становище по жалбата.

От направена служебна справка в деловодната програма на Административен съд- Плевен се установява, че вече е налице произнасяне по административно производство със същия предмет, а именно определение № 1216/23.10.2017г., постановено по адм. д. № 877/2017г. С горното определение жалбата на Кмета на Община Плевен против Решение №709/25.09.2017г. на Общински съвет- Плевен, с което не е утвърден протокола от заседание на Комисията по Решение №579/30.05.2017г. на Общински съвет Плевен и е възложено на Кмета да предприеме необходимите правни и фактически действия за провеждане на нов конкурс за възлагане управлението на „Диагностично консултативен център ІІІ – Плевен“ ЕООД, е оставена без разглеждане и производството по делото е прекратено. Определението е влязло в законна сила на01.11.2017г.

Съдът намира, че не са налице предпоставките на чл.159, т.6 и 7 АПК за прекратяване на настоящето производство предвид посоченото по- горе определение, тъй като то не съставлява влязло в сила решение по смисъла на чл.159, т.6 АПК, а с влизането му в сила е прекратена висящността на делото, поради което не са налице предпоставките на чл.159, т.7 АПК. Налице са обаче предпоставките за прекратяване на производството по чл.159, т.1 АПК.

Решението на Общински съвет Плевен, което е предмет на оспорване, не е индивидуален, общ или нормативен административни акт по смисъла на АПК, поради което разглеждането на исковата молба /приета за жалба от РС-Плевен/ е недопустима за разглеждане по същество.

Съображенията за това са следните:

Оспореното решение е взето на основание чл.21 ал.1 т.9 от ЗМСМА, съгласно който в правомощията на общинските съвети като органи на местно самоуправление е приемането на решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и избирането на представителите на общината в техните органи.

В конкретния случай се касае до отказ на Общински съвет Плевен да утвърди протокола от заседание на Комисията за провеждане на конкурс за избор на управител на „ДКЦ-ІІІ-Плевен“ ЕООД гр.Плевен. Не се спори по делото, че лечебното заведение е търговско дружество, чийто едноличен собственик на капитала е Община Плевен.

Решенията на общинските съвети по чл.21 ал.1 т.9 от ЗМСМА, с които упражняват правата си на едноличен собственик на капитала на търговски дружества с общинско имущество, не са индивидуални, общи или нормативни административни актове по смисъла на АПК. В общата разпоредба на чл.45 ал.3 от ЗМСМА е предвидена възможност за оспорване на актовете на общинските съвети пред административните съдилища, на които обаче са подведомствени само споровете за законосъобразност на административните актове на общинските съвети – чл.128 ал.1 от АПК. Други актове на общинските съвети, приети като гражданскоправен субект и отнасящи се до гражданскоправни отношения, не са административни и не подлежат на съдебно оспорване по реда на АПК. Решенията по чл.21 ал.1 т.9 от ЗМСМА, каквото е и оспореното Решение №709/25.09.2017г., е волеизявление с гражданско правен характер на собственика на капитала в еднолично търговско дружество, а не акт на разпореждане на орган на власт, в това му качество. За пълнота следва да се посочи, че съгласно разпоредбата на чл.63 ал.3 от Закона за лечебните заведения, управителите на държавни и общински лечебни заведения и диагностично-консултативните центрове - еднолични търговски дружества, се определят от собственика след конкурс за срок от три години, като условията и редът за провеждане на конкурса се определят с наредба на министъра на здравеопазването. Възлагането на управлението е особен вид граждански договор в разновидност на мандатен договор, като страните по него са равнопоставени. Обстоятелството, че управителят на дружеството се избира чрез конкурс не променя характера на правоотношението. С конкурса се цели да се даде възможност на собственика да стигне до най-добрия избор на лице, на което като равнопоставена страна да бъде предложено сключването на гражданско-правен договор. Т.е. въведеното с Наредба № 9/26.06.2000 г. конкурсно начало при възлагане на управлението на този вид търговски дружества цели единствено прозрачност и обективност при избора на лицето, на което да се възложи управлението на лечебното заведение. Утвърждаването на протокола на комисията за класиране на кандидатите, респ. неутвърждаването, е свързано с определянето на управителя на лечебното заведение и в този случай общинският съвет не действа като орган на власт, а като упражняващ правата на собственика на капитала. В този смисъл е и константната съдебна практика. Тази правна природа на оспореното решение на Общински съвет Плевен обуславя недопустимост на жалбата, по която е образувано настоящето съдебно производство.

Наличието на подлежащ на оспорване акт е абсолютна процесуална предпоставка за съдебно производство. Липсата му води до недопустимост на образуваното такова. Ето защо, исковата молба /жалбата/ на Кмета на Община Плевен е недопустима за разглеждане на основание чл.159 т.1 от АПК, а производството по делото следва да бъде прекратено.

Воден от горното, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искова молба /жалба/ на Кмета на Община Плевен, с която се оспорва Решение №709/25.09.2017г. на Общински съвет Плевен, с което не е утвърден протокола от заседание на Комисията по Решение №579/30.05.2017г. на Общински съвет Плевен и е възложено на Кмета да предприеме необходимите правни и фактически действия за провеждане на нов конкурс за възлагане управлението на „Диагностично консултативен център ІІІ – Плевен“ ЕООД.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 992 по описа за 2017 г. на Административен съд-Плевен.

Определението подлежи на оспорване с частна жалба пред Върховен административен съд, чрез Административен съд-Плевен, в 7-дневен срок от получаване на съобщението.

Препис от определението да се изпрати на страните.

СЪДИЯ: