ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 26

гр. Плевен, 10.01.2017 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд гр. Плевен – четвърти състав, в закрито съдебно заседание на десети януари две хиляди и седемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПОЛИНА БОГДАНОВА-КУЧЕВА

изслуша докладваното от съдията Богданова-Кучева административно дело № 877/2016 г. за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 204, ал. 1 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ вр. чл.1, ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/.

Образувано е по искова молба /ИМ/ от ЕТ „Агрокнез – И. П.“, ЕИК 200535706, със седалище и адрес на управление гр.Кнежа, ул.“Димитър Бутански“ №34, вх.Б, ет.5, ап.14, чрез адв. Г.Г. срещу Областна дирекция „Земеделие“, гр. Плевен с цена на иска 497190,34 лева, като имуществени вреди, от които 300990,34 лева извършени разходи и 196200 лева за пропуснати ползи – обезщетение от незаконосъобразно бездействие на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Плевен по изпълнение на негова заповед № РД-142/29.07.2016г., липса на последяващ контрол и неизпълнение на процедурата по чл. 37 в от ЗСПЗЗ.

В ИМ се сочи, че ищецът е заявил участие в масиви за ползване по чл.37в от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ в землището на гр.Кнежа. Същите земи е наел от община Кнежа с договори за аренда. Директорът на ОДЗ е издал заповед №РД-142/29.07.2016 г., с която е определил комисия, която да ръководи и организира сключването на доброволни споразумения, неосъщественият контрол, по която е причина за претърпените вреди от ищеца. Не е постигнато доброволно споразумение между собствениците и ползвателите в землището на гр.Кнежа, а директорът на ОДЗ не е постановил заповед за служебно разпределение по чл.37в от ЗСПЗЗ. Поради незаконосъобразното му бездействие – липса на контрол върху служителите, натоварени с изготвянето на доброволно споразумение, ищецът е претърпял значителни имуществени вреди, като не е могъл да реализира сеитба в землището на гр.Кнежа. Твърди, че е претърпял загуба, както следва: в размер на 275 990,34 лева – сума, заплатена на община Кнежа по договорите за аренда; в размер на 25000 лева – закупени семена от рапица, за който разход представя фактура, които семена не е могъл да засее. Претърпял е и пропусната полза в размер на 196 200 лева, доколкото средната печалба от декар, засят с рапица е 90 лева. Иска се да се установи незаконосъобразно бездействие на директора на ОДЗ, който не е контролирал изпълнението на своя заповед №РД-142/29.07.2016 г., и не е изпълнил последващата административна процедура. Правят се доказателствени искания, включително за назначаване на експертиза. Иска се присъждане на разноски.

ИМ е била подадена на 01.11.2016 г. до Окръжен съд - Плевен /транспортен етикет на л.40 от делото/, като съгласно резолюция на зам.председател на ОС-Плевен е изпратена на настоящия съд по компетентност /писмо на л.1/.

В отговор на ИМ - ОДЗ твърди, че липсва незаконосъобразно бездействие на комисията по сключване на доброволно споразумение, като сочи, че ищецът и още един ЕТ не са подписали проекта за доброволно споразумение, без да са възразявали срещу проекта за същото, и след като са уверявали комисията и другите участници, че ще го подпишат. Сочи, че въз основа на указания от министъра на земеделието и храните, двамата ЕТ са изключени от проекта за споразумение, подадените от тях имоти са предвидени за обработване в реални граници, и е сключено споразумение между останалите 131 участника в землището, което е одобрено със заповед №РД-342/04.11.2016 г. на Директора на ОДЗ /тази заповед е приобщена на л.л.523,524/. Твърди, че не е претърпяна вреда в размер на 275 990,34 лева – сума, заплатена на община Кнежа по договорите за аренда, доколкото имотите по тези договори няма пречка да се обработват в реални граници; не е налице вреда в размер на 25000 лева – за закупени семена от рапица, които не е могъл да засее, доколкото фактурата за закупуването им е от 25.09.2016 г., и закупуването в този момент не кореспондира с агро - технологичния процес на обработка. Не претърпял пропусната полза в размер на 196 200 лева, доколкото не е извършил засяване на земеделската култура на арендованите му земи. Правят се доказателствени искания - за назначаване на експертиза и разпит на свидетели. Иска се присъждане на разноски – юрисконсултско възнаграждение в размер на 11473,81 лева.

По делото е проведено о.с.з. на 19.12.2016 г., на което страните са били представлявани от надлежно упълномощени адвокат и юрисконсулти.

Съдът намира, че ИМ, поставила начало на производството, е недопустима.

В чл.37в, ал.1, 2, 3 и 4 от ЗСПЗЗ подробно е описан начинът за създаване на масиви за ползване на земеделски земи. Процедурата приключва със заповед на директора на ОДЗ, с която се одобрява постигнатото доброволно споразумение, или се извършва служебно разпределение. Тази заповед на директора на ОДЗ съгласно ал.4 от посочената разпоредба се постановява до 01.10. на съответната година. В случая не е спорно, че такава заповед не е издадена в така определения срок, а едва на 04.11.2016 г. е издадена заповед в хипотезата на чл.37в, ал.12 и ал.13 от ЗСПЗЗ.

В ИМ се твърди незаконосъобразно бездействие по изпълнение на заповед №РД-142/29.07.2016 г. на директора на ОДЗ, което е причинило вредите според ищеца. Тази заповед обаче не е индивидуален административен акт, доколкото има само подготвителен характер по отношение издаване на окончателния административен акт, с който се одобрява споразумение или се извършва служебно разпределение относно ползването на земеделските земи в съответното землище. Такъв акт е и мълчаливия отказ, когато такава заповед не е издадена. Неиздаването на заповед представлява мълчалив отказ, който може да бъде оспорен по съдебен ред. В случая мълчалив отказ не е оспорен. Липсва незаконосъобразно бездействие, доколкото бездействието винаги се изразява в липса на фактически действия, а не в липса на издаден административен акт, каквато липса представлява мълчалив отказ, който по силата на закона е административен акт. По причина липса на отменен административен акт и липса на незаконосъобразно бездействие искът е недопустим. Последващата заповед №РД-342/04.11.2016 г. на Директора на ОДЗ е оспорена от ищеца пред РС–Плевен, видно приобщената по делото жалба /л.л.873-878/. Доколкото обаче ИМ е подадена преди постановяването на тази заповед, не може да се приеме, че се претендират вреди от незаконосъобразност на тази последваща заповед.

С оглед на изложеното, липсва задължителна процесуална предпоставка за допустимост на иска съгласно чл. 204 от АПК– отменен административен акт или незаконосъобразно бездействие, поради което ИМ е недопустима и следва да се остави без разглеждане, а образуваното съдебно производство да се прекрати. Във връзка с това следва да се отмени насроченото за 30.01.2017 г. следващо по делото открито съдебно заседание.

По делото ответникът – ОДЗ, е направил своевременно искане за присъждане на разноски в размер на 11473,81 лева, като е представляван от упълномощени юрисконсулти на проведеното съдебно заседание. С оглед цената на иска съгласно чл.8, ал.1, т.5 от НАРЕДБА № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 7501,90 лева, а в частта над тази сума до 11473,81 лева искането за присъждане на разноски следва да се отхвърли.

Водим от изложените мотиви и на основание чл. 204, ал.1 от АПК, Административен съд гр. Плевен, четвърти състав

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ протоколното определение, с което делото е отложено и насрочено за разглеждане в съдебно заседание на 30.01.2017 г.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ исковата молба на ЕТ „Агрокнез – И. П.“ , ЕИК 200535706, със седалище и адрес на управление гр.Кнежа, ул.“Димитър Бутански“ №34, вх.Б, ет.5, ап.14, срещу Областна Дирекция „Земеделие“ гр.Плевен, с цена на иска 497190,34 лева, за имуществени вреди от бездействие на директора на ОДЗ по заповед №РД-142/29.07.2016 г.

ОСЪЖДА ЕТ „Агрокнез – И. П.“, ЕИК 200535706, със седалище и адрес на управление гр.Кнежа, ул.“Димитър Бутански“ №34, вх.Б, ет.5, ап.14 да заплати на Областна Дирекция „Земеделие“ гр.Плевен 7501,90 лв. /седем хиляди петстотин и един лева и деветдесет стотинки/ като разноски по административно дело № 877 по описа на Административен съд – Плевен за 2016 година.

ОТХВЪРЛЯ искането на ОДЗ - Плевен за присъждане на разноски по делото за сумата над 7501,90 лева до 11473,81 лева.

Определението подлежи на оспорване с частна жалба пред Върховен административен съд на Република България в 7 дневен срок от съобщаването му.

СЪДИЯ: /п/