Р E Ш Е Н И Е

№ 566

гр.Плевен, 27 Ноември 2017 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - гр.Плевен, втори касационен състав, в открито съдебно заседание на четиринадесети ноември, две хиляди и седемнадесета година, в състав:

Председател: Полина Богданова-Кучева

Членове: Цветелина Кънева

Снежина Иванова

При секретаря Анета Петрова и с участието на прокурора Иво Радев, като разгледа докладваното от съдия Кънева касационно административно дело № 864 по описа за 2017 г. на Административен съд - Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК.

С Решение № 1234 от 21.07.2017 г., постановено по гр. дело № 5457 по описа за 2016 г. Районен съд-Плевен е обявил за нищожен Протокол №1/02.10.2012 год. на комисия при Общинска служба по земеделие - гр.Долни Дъбник в състав: С. И. - Началник ОСЗ – Долни Дъбник, Е. П. – ст. експерт в ОСЗ – Долни Дъбник и В.Д..

Срещу решението е подадена касационна жалба от Общинска служба по земеделие – гр. Долни Дъбник чрез С. М. И. – Началник на ОСЗ – гр. Долни Дъбник, в която са наведени доводи, че съдебният акт е постановен при неправилно тълкуване и прилагане на материалния и процесуалния закон. Сочи се, че с решение № 2790/24.02.2003 г. на Плевенски районен съд, постановено по гр. дело № 610/1996 г., се признава за установено от фактическа и правна страна, че правото на собственост върху земеделска земя, възстановена на наследниците на И. И. Н. с решение № 562/16.11.1992 г. на ПК - Долни Дъбник, всъщност принадлежи на наследниците на И. Н. П.. Сочи се още, че решение № 562/16.11.1992 г. на ПК - Долни Дъбник, не е отменено в хода на гр. дело № 610/1996 г. и преписката не е върната на органа за ново произнасяне. Сочи се, че въз основа на решение № 562/16.11.1992 г. на ПК - Долни Дъбник, наследниците на И. И. Н., са се сдобили с Констативен нотариален акт № 50/31.03.1998 г., т. ХІV, дело № К-2668/98 г. за право на собственост върху възстановените имоти; сключили са договор за доброволна делба на процесните имоти, вписан в Служба по вписванията с № 7121/11.10.2000 г., т. ХХІІ, д. № 150 и видно от нотариални актове за покупко-продажба с № 111/30.03.2010 г., т. І, рег. № 1001, д. № 67/2010 г. и № 4/23.12.2011 г., т. ХІІ, рег. № 9175, д. № 1000/2011 г., са отчуждили част от имотите, въпреки, че договорът за доброволна делба е сключен преди постановяването на Решение № 2790/24.02.2003 г., същият не е обявен за нищожен и не е коментиран нито в мотивите, нито в диспозитива на съдебното решение. Сочи се, че в Протокол № 1/02.10.2012 г. на ОСЗ – гр. Долни Дъбник се констатира, че по преписката за възстановяване на правото на собственост върху земеделска земя на Ц.Д., не са приложени необходимите документи. Посочва се, че в чл. 13 от ППЗСПЗЗ е изчерпателно описан необходимият набор от документи за разглеждане на преписката, в това число писмени доказателства за право на собственост, като решение № 2790/24.02.2003 г. на Плевенски районен съд, постановено по гр. дело № 610/1996 г., с което се признава за установено правото на собственост по реда на чл. 14, ал. 4 от ЗСПЗЗ на наследодателя на Ц.Д., е именно такова писмено доказателство и е съществен елемент от административното производство, без който не може да се разгледа по същество преписката. Посочва се още, че въпреки, че не са представени доказателства за представянето на това решение пред ОСЗ – Долни Дъбник, върху първоначалното си заявление Ц.Д. ръкописно е написал „Решение № 2790/24.02.2003 г. по гр. дело № 610/1996 г. на РС – Плевен, да бъде изискано служебно от ПК – Долни Дъбник“ и това обстоятелство е потвърдено от жалбоподателя в съдебно заседание, ІІІ-ти граждански състав на РС – Плевен, приема за установено, че Решение № 2790/24.02.2003 г. е надлежно представено пред ОСЗ – Долни Дъбник. Счита се, че неправилно ІІІ-ти граждански състав на РС – Плевен възприема и че Протокол № 1/02.10.2012 г. на ОСЗ – Долни Дъбник е подписан от лица, които не притежават материална компетентност да подписват такива решения и липсва надлежно делегиране на права, тъй като имената В. Д. В. и В. Д. Д. принадлежат на едно и също лице. Счита се, че ново произнасяне на ОСЗ – Долни Дъбник към настоящия момент относно възстановяване правото на собственост на наследниците на И. Н. П., не би произвело целения от ищеца Ц.Ц.Д. ефект, тъй като отмяната на решение № 562/16.11.1992 г. на ПК – Долни Дъбник, както и обявяването на недействителността на разпоредителните действия, извършени от наследниците на И. И. Н. с процесните имоти са процесуални предпоставки за произнасянето на ОСЗ – Долни Дъбник по преписката за възстановяване правото на собственост върху земеделски земи на наследниците на И. Н. П.. Моли се да бъде отменено решението на районния съд и да бъде потвърден Протокол №1/02.10.2012 год. На ОСЗ – Долни Дъбник като правилен и законосъобразен административен акт.

От ответника е подаден отговор по касационната жалба с наведени доводи за нейната неоснователност.

В съдебно заседание касаторът Общинска служба по земеделие – Долни Дъбник, се представлява от юрисконсулт Д., който моли касационната жалба да бъде уважена по доводите, изложени в нея.

В съдебно заседание ответникът – Ц. Ц. Д., не се явява и не се представлява, като от последния по делото е депозирана молба с възражения по представените доказателства.

Представителят на Окръжна прокуратура - Плевен дава заключение, че касационната жалба е неоснователна, а решението на районния съд правилно.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите на страните, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок и от надлежна страна, при удостоверена представителна власт и е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество, същата е основателна, но не по изложените в нея съображения.

Районен съд Плевен е сезиран с жалба от Ц.Д. с искане да бъде отменен отказа по Протокол №1/02.10.2012г. на ОСЗ-Долни Дъбник, алтернативно да бъде обявена нищожността на Протокол №1/02.10.2012г. на ОСЗ-Долни Дъбник

С обжалваното решение на РС-Плевен, последният е обявил за нищожен Протокол №1/02.10.2012 год. на комисия при Общинска служба по земеделие - гр.Долни Дъбник в състав: С. И. - Началник ОСЗ – Долни Дъбник, Е. П. – ст. експерт в ОСЗ – Долни Дъбник и В.Д..

За да достигне до този извод, съдът е приел, че независимо, че протоколът не обективира решение по същество, респ. отказ, същият следва да бъде прогласен за нищожен, тъй като е подписан от лицето В.Д., което не притежава съответната материална компетентност и липсва надлежно делегиране на права. В подкрепа на последното, съдът е посочил, че с този протокол не се отказва постановяване на решение за признаване, респ. възстановяване на правото на собственост и няма произнасяне по съществото на искането на Д., а само се констатира, че „следва да бъдат представени необходимите документи по преписката“.

Решението е недопустимо и следва да бъде обезсилено. Съображенията за това са следните:

С Решение №01-А/17.08.1994г. на ПК-Долни Дъбник е възстановено правото на собственост на наследниците на И. И. Н. върху земеделска земя в землището на гр.Долни Дъбник, подробно описана в самото решение.

С Решение от 01.04.2005г. по гр.дело №610/1996г. на ПлРС, на основание чл.14 ал.4 от ЗСПЗЗ, е признато за установено спрямо С. М., Й. И. и И. И. правото на собственост на насл. на И. Н. П., поч. 1954г., върху земеделска земя, възстановена с Протокол №562/16.11.1992г. по заявление №566/12.09.1991г. на ПК-Долни Дъбник на насл. на И. И. Н., по отношение на описаните в решението имоти.

Не се спори, че един от наследниците на И. Н. П. е Ц.Ц.Д..

Ц.Д. е подал пред ОСЗ-Долни Дъбник заявление вх.№164/17.06.2009г., с което е поискал произнасяне на комисията с решение за възстановяване на собствеността върху земеделските земи на правоимащите-наследници на И. Н. П., съгласно влязло в сила решение по гр.дело №610/96г. на ПлРС.

С решение №433/01.07.2010г. по гр.дело №989/2009г. на Административен съд Плевен ОСЗ-Долни Дъбник е осъдена да проведе заседание, на което да разгледа и реши въпроса за издаване на решение по подаденото от Ц.Д. заявление вх.№164/17.06.2009г., като е определен 14-дневен срок за извършване на действието, считано от влизане в сила на решението. Решението е влязло в законна сила на 10.03.2011г.

По делото няма данни да е налице произнасяне на ОСЗ-Долни Дъбник по заявление вх.№164/17.06.2009г. на Ц.Д. във връзка с осъдителното решение по гр.дело №989/2009г.

Във връзка с представен заверен препис от решение №433/01.07.2010г. по гр.дело №989/2009г. на Административен съд-Плевен, комисия при ОСЗ-Долни Дъбник е излязла с решение, обективирано в Протокол №1/02.10.2012г. Видно от последния е, че комисията е взела решение въпросът за издаване на Решение по подадено от Д. заявление с вх.№164/17.06.2009г. за признаване правото на собственост на земеделски земи на наследниците на И. Н. П., б.ж. на Долни Дъбник въз основа на Решение №2790/24.02.2003г. на ПлРС по гр.дело №610/1996г. да бъде решен след представяне на необходимите документи по преписката.

Именно този протокол е бил предмет на жалбата и е обявен за нищожен с обжалваното в настоящето производство решение.

Настоящият касационен състав счита, че този протокол няма характер на индивидуален административен акт и не подлежи на самостоятелно обжалване. С него не се накърняват права и интереси. Същият не представлява решение по същество по заявление за признаване, респ. възстановяване право на собственост, нито е отказ за издаване на такова решение. Този протокол е част от процедура по произнасяне по заявление с вх.№ .№164/17.06.2009г. за признаване правото на собственост на земеделски земи на наследниците на И. Н. П., б.ж. на Долни Дъбник въз основа на Решение №2790/24.02.2003г. на ПлРС по гр.дело №610/1996г. и представлява дадени указания до заявителя за представяне на документи. Въз основа на влязло в сила съдебно решение по адм.дело №989/2009г. на Административен съд Плевен административният орган има задължение да се произнесе по това заявление на Д. и крайното решение в тази процедура, ако е с негативен за заявителя характер, ще подлежи на обжалване пред РС-Плевен. Районният съд е достигнал до верни изводи в мотивите на решението, но вместо да остави жалбата без разглеждане, се е произнесъл с обжалваното решение.

Предвид гореизложеното жалбата на Ц.Д. срещу Протокол №1/02.10.2012г. на ОСЗ-Долни Дъбник е била недопустима и като я е разгледал, Районен съд Плевен е постановил недопустим съдебен акт, който следва да бъде обезсилен, а производството по делото да бъде прекратено.

Воден от горното и на основание чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, във връзка с чл.221, ал.3 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОБЕЗСИЛВА Решение № № 1234 от 21.07.2017 г., постановено по гр. дело № 5457 по описа за 2016 г. на Районен съд-Плевен и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Ц.Ц.Д. *** против Протокол №1/02.10.2012г. на ОСЗ-Долни Дъбник.

ПРЕКРАТЯВА производството по гр.дело №5457 по описа за 2016г. на Районен съд Плевен.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на оспорване.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.