РЕШЕНИЕ

№ 15

гр. Плевен, 18 Януари 2017 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Плевен, шести състав, в открито съдебно заседание на дванадесети януари две хиляди и седемнадесета година в състав:

Председател: Катя Арабаджиева

при секретаря Ц.Д., като разгледа докладваното от съдия Арабаджиева административно дело № 840 по описа на съда за 2016 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс.

Образувано е по протест на прокурор Виктор Доцев от Окръжна прокуратура –Плевен, гр. Плевен , ул. „Димитър Константинов” № 25, ет. 5 срещу разрешително № 11520118/30.01.2012 година за водовземане от подземно водно тяло BG1G000000N049 на директора на Басейнова дирекция Дунавски район –Плевен, издадено в полза на „БУЛ АКВА ФИШ” ООД с.Прилеп, обл.Добрич, с искане за обявяване на нищожност.

В протеста се сочи, че със Заповед №РД-634/18.09.2009 год. на МОСВ е определена териториалната компетентност на всяка Басейнова дирекция по отношение на подземните водни тела. И счита, че издаденото в полза на „БУЛ АКВА ФИШ” ООД с.Прилеп, обл.Добрич се явява нищожно поради изначална липса на териториална компетентност на Директора на БДДР Плевен да бъде издател на административния акт, който именно е издал това разрешително. Твърди, че съоръжението за водовземане се намира в част от територията на БДДР-Плевен, където подземното водно тяло е предоставено за управление на БД-Черноморски район –Варна. Позовава се на раздел II, т.2 от Заповед №РД-634/18.09.2009 год. на МОСВ и твърди, че част от площта на подземното водно тяло , в което е разположено водовземното съоръжение, е предоставена за управление на БДЧР и е присъединена към водно тяло с код №BG2G00000N018. Съгласно географските координати, вписани в разрешителното, водовземното съоръжение е разположено в подземно водно тяло с код BG2G00000N018, попадащо териториалния обхват на Басейнова дирекция Черноморски район-Варна съгласно Заповед №РД-634/18.09.2009 год. на МОСВ. На това основание счита, че разрешителното за водовземане в полза на „БУЛ АКВА ФИШ” ООД с.Прилеп е издадено при изначална липса на компетентност от Директора на БДДР-Плевен и моли съда да прогласи неговата нищожност.

В съдебно заседание Окръжна прокуратура Плевен се представлява от прокурор Доцев, който поддържа подадения протест, по същество моли съда да прогласи нищожността на издаденото от Директора на БДДР-Плевен разрешително за водовземане.

В съдебно заседание ответникът - Директорът на Басейнова дирекция „Дунавски район” се представлява от юрисконсулт Х. с надлежно пълномощно, която не оспорва протеста и моли същия да бъде уважен.

Административен съд - Плевен, шести състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено от следното от фактическа и правна страна:

„БУЛ АКВА ФИШ” ООД с.Прилеп, общ.Добрич, обл.Добрич с ЕИК 200855752, е титуляр на Разрешително за водовземане №11520118/30.01.2012 год., издадено с цел аквакултури, промишлено водоснабдяване и други цели от подземен воден обект Сарматски водоносен хоризонт, подземно водно тяло BG1G000000N049. Посочени са още в разрешителното водовземното съоръжение, обект на водоснабдяване, проектния дебит, срокът на действие на разрешителното и условията, които следва да се изпълняват по него. Разрешителното е приложено на л.14-22 от делото, приложена е и пълната преписка по издаване на същото.

Това издадено разрешително се протестира от Окръжна прокуратура –Плевен с доводи за неговата нищожност, като издадено от териториално некомпетентен орган, твърди се, че същото е следвало да бъде издадено от Директора на Басейнова дирекция „Черноморски район” –Варна, а не от Директора на БДДР-Плевен, тъй като водовземното съоръжение е разположено в подземно водно тяло BG2G000000N018, попадащо в териториалния обхват на БДЧР-Варна съобразно приложената по делото Заповед №РД-634/18.09.2009 год. на МОСВ.

По своята правна същност, разрешенията за водовземане са индивидуални административни актове с облагоприятстващ характер. Редът и условията за издаването им са регламентирани в чл. 50 - 70 от ЗВ. Съгласно чл. 52, ал. 1, т. 4 от ЗВ, разрешителното се издава от директора на басейновата дирекция - във всички останали случаи на водовземане и на ползване на водни обекти, извън посочените в предходните текстове на чл.52, ал.1 от ЗВ. Разрешителното се издава от този директор на Басейнова дирекция, в чиято водосборна област на съответните реки попада съответния воден обект, за който се издава разрешителното, на основание чл.152 от ЗВ. Като според ал.2 и ал.3 на чл.152 от ЗВ, границите на районите минават по вододелите на водосборните области на реките в обхвата на държавната граница, а в случаите, когато подземните води не следват конкретен речен басейн, те се идентифицират и със заповед на министъра на околната среда и водите се присъединяват към най-близкия и най-подходящия район с басейново управление, какъвто е и настоящия случай. Така, по делото е приложена Заповед №РД-634/18.09.2009 год. на МОСВ за разделяне и присъединяване на части от подземни водни тела от една БДУВ към друга, приложена на л.8-11 от делото, в която по раздел II, т.2 е посочено, че подземно водно тяло с код BG2G000000N018-Порови води в неоген-миоцен-сармат Изгрев-Варна-Ботево-Батово, се ситуира в Басейнова дирекция „Черноморски район” – Варна. А съобразно приобщеното по делото заключение , изслушано от вещо лице инженер геолог и хидрогеолог, водоизточникът „Тръбен кладенец ТК-Бул Аква Фиш-Славеево”, чрез който се водовзема, се ситуира в границите на подземно водно тяло с код BG2G000000N018 - Порови води в неоген – миоцен -сармат Изгрев - Варна-Ботево - Батово, което водно тяло териториално е разположено в границите и на двете Басейнови дирекции : БДДР-Плевен и БДЧР-Варна, но приоритетната част от тялото попада в териториалния обхват на Черноморския басейн и съгласно Заповед №РД-634/18.09.2009 год. на МОСВ е отнесено към териториалния обхват на БД - Черноморски район. Настоящият състав на съда кредитира с доверие като обективно и компетентно заключението на вещото лице и приема, че в действителност водовземното съоръжение (тръбния кладенец), посочено в издаденото разрешително, попада в границите на подземно водно тяло с код BG2G000000N018 - Порови води в неоген – миоцен -сармат Изгрев – Варна – Ботево - Батово, което се ситуира в Басейнова дирекция „Черноморски район” – Варна. Но според съда водното тяло с код BG2G000000N018 съставлява фактическото водно тяло, от което се водовзема, без водовземането от това водно тяло да е разрешено с процесното оспорено разрешително. Оспореното разрешително за водовземане №11520118/30.01.2012 год. е издадено за водовземане от подземни води, за водно тяло с код BG1G000000N049. Не се оспорва от страните и се установява от заключението на изслушаната експертиза, от разпита на вещото лице в съдебно заседание и от приложената извадка на л.123 от План за управление на речните басейни в БДДР - Плевен, че водно тяло с код BG1G000000N049 е ситуирано на територията на Басейнова дирекция Дунавски район - Плевен. На това основание съдът прави извод, че издаденото разрешително за водовземане от подземно водно тяло с код BG1G000000N049 не е нищожно. Това е така, защото подземното водно тяло е ситуирано на територията на БДДР - Плевен, чийто Директор е издал разрешително и защото съобразно чл.50 и сл. от Закона за водите, разрешителното се издава за водовземане и за ползване на „воден обект” и на конкретно „водно тяло” , което съставлява самостоятелна и значима част от повърхностните или подземните води, а не за водовземане от самото съоръжение, в случая от тръбния кладенец, който се намира на територията на друг воден обект и съответно - на територията на БДЧР - Варна. А обстоятелството, че фактически титулярът на разрешителното водовзема от водно тяло с код BG2G000000N018, находящо се на територията на друга БД означава, че следва да му бъде издадено Разрешително от съответната компетентна за това дирекция, в случая – БДЧР - Варна, но не обосновава нищожност на вече издаденото разрешително за водовземане от водно тяло, находящо се на територията на БДДР - Плевен. Неупражняването от страна на титуляра на правата по вече издаденото и атакувано разрешително за воден обект с код BG1G000000N049, може да се преодолее по реда на чл.79 от ЗВ - чрез прекратяване действието на издаденото разрешително преди изтичане на срока му по решение на органа по чл. 52, ал. 1 при: прекратяване на правото на водоползвателя на ползване върху недвижимия имот, където се осъществява дейността или се намира водовземното съоръжение, както и при изрично заявен отказ от право на използване на съответния воден обект (ал.1, т.1), но не и чрез прогласяване нищожността на издаденото разрешително. Друга възможност е промяна в параметрите и условията, при които е издадено вече действащото разрешително.

Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ протеста на Окръжна прокуратура –Плевен, гр. Плевен , ул. „Димитър Константинов” № 25, ет. 5 срещу разрешително № 11520118/30.01.2012 година за водовземане от подземно водно тяло BG1G000000N049 на директора на Басейнова дирекция Дунавски район –Плевен, издадено в полза на „БУЛ АКВА ФИШ” ООД с.Прилеп, обл.Добрич, с искане за обявяване на нищожност.

Решението подлежи на оспорване пред Върховен Административен съд в 14-дневен срок от получаване на съобщение, че е изготвено.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

СЪДИЯ: