ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 937
гр.Плевен, 30.08. 2017 г.
Административен съд – Плевен, пети
състав, в закрито заседание на тридесети август две хиляди и седемнадесета година, в
състав:
Съдия:
Снежина Иванова
като
разгледа докладваното от съдията административно дело № 731/2017 г. по описа на
Административен съд - Плевен, за да се произнесе взе предвид следното:
Административното дело е образувано
по жалба на „МЛ-Консулт 209“ ЕООД,
гр. Плевен, ул. Стара планина № 5, ет. 1, ап. 1 срещу т. 15 в решение № РД05-91–08.08.2017
г. на зам. министър ръководител на УО на ОП РЧР.
При извършена проверка за допустимост
на съдебното производство съдът констатира, че съгласно Решение № 792 от
17.12.2013 г. на Министерския съвет Управляващ орган на Оперативна програма
"Развитие на човешките ресурси" е Главна дирекция "Европейски
фондове, международни програми и проекти" в Министерството на труда и
социалната политика. Съгласно чл.
9, ал. 5 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и
инвестиционни фондове ръководител на управляващия орган е ръководителят на
администрацията, в чиято структура се намира управляващият орган или оправомощено
от него лице. Със заповед №рД-01-362/17.05.2017 г. министърът на МТСП е
определил зам. министър Р. да изпълнява функциите на ръководител на
Управляващия орган и договарящ орган по ОП „развитие на човешките ресурси“
2014-2020г.
Нормата на чл.
29, ал. 1, т. 1 от Устройствения правилник на Министерство на труда и
социалната политика /УПМТСП/ предвижда, че Главна дирекция "Европейски
фондове, международни програми и проекти" изпълнява функциите на
управляващ орган на оперативна програма "Развитие на човешките
ресурси" и отговаря за управлението и изпълнението й в съответствие с
принципа за правилно финансово управление.
Според чл.
133, ал. 1 от АПК делата по оспорване на индивидуални административни
актове се разглеждат от административния съд по седалището на териториалната
структура на администрацията на органа, издал оспорения акт, в чийто район се
намира постоянният или настоящият адрес или седалището на жалбоподателя. Когато
администрацията на органа, издал оспорения акт, няма териториална структура,
делата по ал. 1 се разглеждат от административния съд, в района на който е
седалището на органа, издал оспорения индивидуален административен акт /чл.
133, ал. 2/.
Според § 1а от
ДР на АПК "Териториална структура на администрацията" е създадено
с нормативен акт териториално организационно звено на администрацията,
независимо дали е обособено като юридическо лице, което подпомага
административния орган при осъществяване на правомощията му.
Съгласно чл. 29, ал. 2 от УПМТСП, Главна дирекция
"Европейски фондове, международни програми и проекти" има
териториални звена в центровете на районите за планиране. На основание чл.
6, ал. 4 от Закона за регионалното развитие /Отм., ДВ, бр. 50 от 30.05.2008
г./, с Постановление
на Министерски съвет № 109/ 28.05.2004 г. / обн. ДВ, бр. 49 от 2004 г./ за център
на Северния централен район за планиране е посочен гр. Русе.
Според чл. 4 от
действащия Закона за регионалното развитие /Обн., ДВ, бр. 50 от 30.05.2008
г., в сила от 30.08.2008 г./, за целите на планирането, програмирането,
управлението, ресурсното осигуряване, наблюдението и оценката на регионалното
развитие се обособяват райони, които се разделят на нива в съответствие с
изискванията на общата класификация на териториалните единици за статистически
цели, прилагана в Европейския съюз. Районите са разделени на три нива: 1) Първо
ниво включва район "Северна и Югоизточна България" и район
"Югозападна и Южна централна България"; 2) Второ ниво включва шест
отделни района, сред които Южен централен район, включващ областите Кърджали,
Пазарджик, Пловдив, Смолян и Хасково; 3) Районите, които образуват трето ниво,
представляват административно-териториални единици и обхващат територията на
отделните области.
При тази правна регламентация е
видно, че понятието "район за планиране", залегнало в чл.
6, ал. 1 от ЗРР /Отм., ДВ, бр. 50 от 30.05.2008 г./, не се покрива с
обхвата на районите по чл. 4 от действащия закон. Също така към настоящия
момент не е поставено изискване за определяне на центрове на райони за
планиране, нито е определен ред за това. Доколкото в чл. 29, ал. 2 от УПМТСП не е конкретизирано
седалището на съответните териториални звена, а сега действащата нормативна
уредба не предвижда центрове на райони за планиране, то не се установява и
Главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти"
да има териториална структура в град Плевен, по смисъла на § 1а от
ДР на АПК. Според данни от уеб страницата на Оперативна програма
"Развитие на човешките ресурси": http://esf.bg/vrazka-s-nas/,
Управляващият орган на оперативната програма има регионални офиси на
територията на всички 28 области в България. Видно е, че тези офиси са
определени на административно-териториален принцип, а не според центровете за
регионално планиране. Тоест тези офиси не са създаден по реда на чл. 29, ал. 2 от УПМТСП или друг нормативен
акт, поради което отново не попадат в обхвата на § 1а от
ДР на АПК. В този смисъл наличието или липсата на административни актове на
министъра на труда и социалната политика, за определяне на регионални офиси на
Главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти"
е правно ирелевантно, тъй като тези актове нямат нормативен характер.
Седалището на органа, издал оспорения
в настоящото производство индивидуален административен акт, е в град София,
поради което ще намери приложение хипотезата на чл.
133, ал.2 от АПК и производството по делото следва да бъде прекратено, а
същото да бъде изпратено по подсъдност на Административен съд – София град.
Предвид горепосоченото и на основание
чл.
135, ал.2 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
Прекратява съдебното производство по адм. дело № 731 по
описа за 2017 година на Административен съд –Плевен.
Изпраща делото по
подсъдност на Административен съд –София град.
Препис от определението да се връчи на „МЛ-Консулт 209“
ЕООД, гр. Плевен, ул. Стара планина № 5, ет. 1, ап. 1 и на зам. министър ръководител на УО на ОП РЧР гр. София.
Определението е
окончателно.
СЪДИЯ: