Решение по Административно дело 716/2017г.

РЕШЕНИЕ

№ 512

град Плевен, 1 Ноември 2017 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Плевен – втори касационен състав, в съдебно заседание на седемнадесети октомври две хиляди и седемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ПОЛИНА БОГДАНОВА-КУЧЕВА

ЧЛЕНОВЕ:

1. ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА

2. СНЕЖИНА ИВАНОВА

при секретар А. П. и с участието на прокурор Иво Радев изслуша докладваното от съдия-докладчика Снежина Иванова по касационно административно дело № 716/2017 г.

Производството е по чл.208 и сл. от АПК, във връзка с чл. 63 от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба от ИА „Медицински одит“ гр. София, бул. „Г. Софийски“ № 3, чрез проф. Д-р З. П., д.м.н. – изп. Директор на срещу решение № 638/14.07.2017 г. по н.а.х.д. № 1200/2017 г. на Районен съд гр. Плевен, с доводи, че решението на първоинстанционния съд е незаконосъобразно, неоснователно и необосновано. Посочва се, че административно-наказателното производство, в хода на което е постановено обжалваемото наказателно постановление № 27-401-1/12.04.2017 г. е образувано в съответствие с разпоредбата на чл. 36, ал. 1 от ЗАНН, а именно – със съставяне на АУАН № А27-401-1/06.01.2017 г. Твърди се, че актовете са съставени от длъжностни лица, определени от изп. Директор на ИАМО със заповед, в кръга на правомощията му в съответствие с разпоредбата на чл. 37, ал. 1 от ЗАНН. Сочи се, че АУАН № А 27-401-1/06.01.2017 г. е издаден в писмена форма и съдържа всички предвидени в чл. 42 от ЗАНН реквизити, в това число пълно и точно описание на нарушението. Твърди се, че издаденото наказателно постановление в съответствие с чл. 57, ал. 1, т. 5 и т. 6 от ЗАНН, като същото ясно и недвусмислено описва извършеното административно нарушение, обстоятелствата, при които е извършено, доказателствата, които го потвърждават, както и законната разпоредба, която е била нарушена, като същата съдържа всички визирани от ЗАНН реквизити и не накърнява правото на защита на нарушителя. Доводите на Районен съд за отмяна на наказателното постановление се считат за неоснователни, поради нарушение на процесуалните правила. Посочва се, че д-р В.В.А., в качеството му на управител на МБАЛ “Авис Медика“ ООД гр. Плевен, не е издал заповед кой да замества д-р А. И. Б. в периода, в който тя не е по график на работа, за да изпълнява поверените й функции като заместващ „Началник отделение по акушерство и гинекология“ при МБАЛ „Авис Медика“ ООД гр. Плевен. Навеждат се доводи, че с това си действие му е вменена отговорност от наказващия административен орган в частите „ръководи и отговаря“ за цялостната му дейност. Моли се съдът да отмени решението на първоинстанционния съд и да потвърди издаденото наказателно постановление като правилно и законосъобразно.

В съдебно заседание касаторът - ИА „Медицински одит“чрез представляващия проф. Д-р З. П., д.м.н. – изп. Директор на гр. София, бул. „Г. Софийски“ № 3, не се представлява.

В съдебно заседание ответникът – В.В.А. ***, се представлява от адв. М. ***, който счита, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила, тъй като не е налице състав на нарушение в сочената норма на чл. 69 от ЗЗЛ.

Представителят на Окръжна прокуратура –Плевен дава заключение, че касационната жалба е неоснователна, а решението следва като законосъобразно да бъде оставено в сила.

Административен съд – Плевен, втори касационен състав, като съобрази наведените доводи и провери обжалваното решение при спазване разпоредбата на чл. 218 от АПК, прие за установено следното:

Касационното оспорване е извършено от надлежна страна в срока по чл. 211 от АПК и е процесуално ДОПУСТИМО.

Разгледано по същество е НЕОСНОВАТЕЛНО.

С посоченото решение е отменено на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН наказателно постановление № НП 27-401-1/12.04.2017г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински одит, с което на д-р В.В.А., на длъжност – Управител на МБАЛ „Авис Медика“ ООД гр. Плевен, с ЕИК 114671238, за нарушение на чл.69, ал.1 от Закона за лечебните заведения – на 04.07.2016 година не е реализирал задължението си да ръководи и организира цялостната дейност на лечебното заведение, като е допуснал за лекуващ лекар на пациент да бъде посочен такъв, който по утвърден график за 04.07.2016 година не е бил на работа и основание чл.116, ал.1 от Закона за лечебните заведения е наложено административно наказание – глоба в размер на 1000,00 /хиляда/ лева .

Настоящата инстанция намира, че решението е валидно, допустимо и постановено в съответствие със закона. В АУАН и НП като нарушена е посочена разпоредбата на чл. 69, ал.1 от ЗЛЗ. Съгласно чл. 69, ал.1 от ЗЛЗ управителните органи на лечебното заведение ръководят и отговарят за цялостната му дейност. Тази разпоредба не съдържа в себе си конкретно правило за поведение – действие или бездействие, нарушаващо установения ред на държавно управление, поради което правилно РС-Плевен е приел, че не съдържа състав на административно нарушение и е отменил НП. Разпоредбата на чл. 69 от ЗЛЗ касае управлението и структурата на лечебните заведения и към нея не може да се отнесе приложената разпоредба на чл. 116 от ЗЛЗ. Последната предвижда санкция за лице при извършване на дейност по болнична медицинска помощ в нарушение на разпоредбите на закона или на нормативните актове по прилагането му. Ангажирането на отговорността на управителя на лечебното заведение на основание чл. 116 от ЗЛЗ, за неизпълнение на разпоредба, касаеща управлението и структурата на лечебното заведение, а не във връзка с дейността по предоставяне на болнична помощ сочи за неправилно определяне на субекта на отговорността и е основание за отмяна на наказателното постановление.

Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН и чл. 221, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Административен съд – Плевен, втори касационен състав,

РЕШИ:

Оставя в сила решение № 638/14.07.2017 г., постановено по н.а.х.д. № 1200/2017 г. на Районен съд - гр. Плевен.

Решението е окончателно.

Препис от решението да се изпрати на страните и на Окръжна прокуратура – Плевен.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ 1.