Р Е Ш Е Н И Е

№ 563

гр.Плевен, 24 Ноември 2017 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

            Административен съд-Плевен, ІV-ти състав, в открито съдебно заседание на двадесет и втори ноември две хиляди и седемнадесета година, в състав:

 

                                                                       ПРЕДСЕДАТЕЛ: Цветелина Кънева

 

При секретаря Венера Мушакова, като разгледа докладваното  от съдия Кънева адм.дело №584 по описа за 2017г. на Административен съд-Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

            Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

            Производството по делото е образувано по жалба от Областен управител на Област Плевен против Решение №304/23.05.2017г., взето по Протокол №31/23.05.2017г. на Общински съвет Левски относно отдаване под наем на помещение в гр.Левски на ПП „АБВ“.

            В жалбата се твърди, че помещението се отдава без търг или конкурс по реда на предоставяне на помещения на политически партии, което е неправилно. Твърди се, че посочената политическа партия е участвала като част от коалиция при проведените последни парламентарни избори от 26.03.2017г., като видно от резултатите от същите, коалицията, в която участва ПП“АБВ“ е получила по-малко от 4% от действителните гласове, като по този начин не е преминала законовия минимум, за да бъдат избрани депутати от листите й, и не се явява парламентарно представена. Твърди се още, че не е налице и изключението по чл.31 ал.2 от Закона за политическите партии, тъй като на първо място коалициите от партии не се приравняват на партии, т.е. не е достатъчно коалицията от партии да е получила повече от 1%, за да може субектите сформиращи коалицията да се ползват от преференциите за предоставяне на държавни и общински имоти. Счита се още, че независимо от това дали партията реално самостоятелно е получила над 1% от действителните гласове, щом тя сформира коалиция, то изключението на чл.31 ал.2 от ЗПП не може да бъде приложено. Поради изложеното се счита, че решението на Общински съвет Левски е незаконосъобразно. Твърди се, че същото е върнато в законовия срок за ново обсъждане, но на проведеното заседание на 22.06.2017г. с Решение №309/22.06.2017г. не се приема отмяната на Решение №304/23.05.2017г. В заключение се моли за отмяна на оспореното решение на Общински съвет Левски.

            От ответника и заинтересованата страна по делото не е представен писмен отговор по жалбата.

            В съдебно заседание оспорващият не се явява, не се представлява и не изразя становище по същество.

            Ответникът по делото в съдебно заседание не се представлява. 

За заинтересованата страна в съдебно заседание не се явява представител.

            Административен съд-Плевен, четвърти състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и  извърши цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено следното:

            Жалбата е допустима за разглеждане, като депозирана от субект с изрично предоставени права по чл.45 ал.4 от ЗМСМА и в срока по чл.45 ал.11 вр. ал.10 от ЗМСМА.

Разгледана по същество е основателна.

            От доказателствата по делото, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

            До Кмета на Община Левски е депозирано заявление вх.№РД 48-00-133/16.05.2017г. от Областния  председател на Политическа партия „Алтернатива за Българско възраждане“, с което се моли на основание чл.31 ал.2 от ЗПП, чл.16 ал.4 от ЗОбС и Наредба №4 на Общински съвет Левски да бъде предоставено за ползване на ПП“АБВ“-Левски имот частна общинска собственост, намиращ се в гр.Левски. В заявлението е посочено, че ПП“АБВ“ не е парламентарно представена политическа сила, тъй като коалиция „АБВ-Движение 21“ на последните парламентарни избори през март 2017г. е събрала 1.59% (54412 гласа) от общия брой гласували български граждани в страната, като в същото време само ПП“АБВ“ има над 1% от установения резултат, а именно 1.09% (37432 гласа).

            Във връзка с горното, от Кмета на Община Левски до Общински съвет Левски е направено предложение вх.№РД-48-00-133-001/16.05.2017г. за отдаване под наем на помещение в гр.Левски на ПП“АБВ“, като са изложени за това мотиви и е предложено подходящо помещение, а именно помещение №18 с полезна площ 22.60кв.м., представляващо част от самостоятелен обект в сграда с идентификатор 43236.401.1587.1.4. от сграда №1 (Стара община), разположена в поземлен имот с идентификатор 43236.401.1587, съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри на гр.Левски, одобрени със Заповед №РД-18-2/23.01.2007г. на Изпълнителния директор на АГКК.

            По предложението е дадено отрицателно становище от Постоянната комисия по устройство на територията, общинска собственост към Общински съвет Левски.

            С Решение №304/23.05.2017г., взето по Протокол №31/23.05.2017г. Общински съвет Левски е взел решение, на основание чл.21 ал.1 т.8 от ЗМСМА, чл.8 ал.9 от ЗОбС и чл.4б ал.2 от Наредба №4 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, да се актуализира Програмата за управление и разпореждане с имоти общинска собственост за 2017г., като се допълва раздел ІІІ т.Д „Имоти, които Община Левски възнамерява да предложи да отдаване под наем“ със следния имот: помещение №18 с полезна площ 22.60кв.м., представляващо част от самостоятелен обект в сграда с идентификатор 43236.401.1587.1.4. от сграда №1 (Стара община), разположена в поземлен имот с идентификатор 43236.401.1587, съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри на гр.Левски, одобрени със Заповед №РД-18-2/23.01.2007г. на Изпълнителния директор на АГКК; Дал е съгласие да се предостави под наем общинският имот на ПП „АБВ“ за срока на мандата на 44 НС, за ползване като клубна база за осъществяване дейността на партията и е възложил на Кмета на Общината следващите процедури по сключване договор за наем.

            Решение №304/23.05.2017г. е гласувано в присъствието на 18 общински съветници от общо 21 общински съветници, от които 18, „За“ са гласували 16, „Против“- няма и „Въздържали се“ –двама.

            Протокол №31 от 23.05.2017г. и приложенията към него са изпратени до Областен управител на Област Плевен и са получени на 31.05.2017г.

            В срока по чл.45 ал.6 от ЗМСМА, със Заповед №РД-29-03/07.06.2017г. Областният управител на Област Плевен е върнал за ново обсъждане в Общински съвет Левски като незаконосъобразно Решение №304/23.05.2017г., взето по Протокол №31/23.05.2017г. с мотиви, че са нарушени разпоредбите на чл.31 ал.2 от ЗПП и чл.14 ал.4 от ЗОбС. Заповедта е получена в Община Левски на 12.06.2017г.

            В срока по чл.45 ал.7 от ЗМСМА, с Решение №309/22.06.2017г., взето по Протокол №32/22.06.2017г. Общински съвет Левски, на основание чл.45 ал.7 и ал.9 от ЗМСМА е взел решение, с което не приема отмяната на Решение №304/23.05.2017г. относно отдаване под наем на помещение в гр.Левски на ПП“АБВ“. Решението е прието в присъствието на 18 общински съветници, от общо 21 общински съветници, от които 18, „За“ са гласували 6, „Против“ – 10 и „Въздържали се“  - 2.

            Видно от писмо на л.54 от делото, представено от ответника, е че с Решение №309/22.06.2017г. Общински съвет Левски не приема отмяната на Решение №304/23.05.2017г., с което потвърждава отдаването под наем на помещение в гр.Левски на ПП“АБВ“.

            Протокол №32/22.06.2017г. е получен от Областен управител на Област Плевен на 29.06.2017г.

            Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

            Съгласно разпоредбата на чл.45 ал.10 от ЗМСМА, на контрол за законосъобразност пред съда в настоящето производство  подлежи „повторно приетото решение“, т.е. първото решение на общинския съвет, повторно гласувано от колективния орган – Решение №304/23.05.2017г. взето по Протокол №31/23.05.2017г. на Общински съвет Левски.

            Същото е прието от компетентен орган съгласно чл.21 ал.1 т.8 от ЗМСМА и при спазване на изискуемата форма, но при допуснати съществени нарушения на процедурата и при несъответствие с материалния закон. Съображенията за това са следните:          

В производството по контрол за законосъобразност на Решение №304/23.05.2017г. безспорно следва да се контролират и  кворумът и мнозинството при повторното приемане на върнатото за ново обсъждане решение. С нормата на чл.45 ал.9 от ЗМСМА са предвидени три възможности за действие на общинския съвет-да отмени, измени или приеме повторно върнатия за ново обсъждане акт. Формираният от Общински съвет Левски диспозитив на Решение №309/22.06.2017г. не съответства на нито една от изброените хипотези, но с оглед посоченото правно основание и писмо на л.54 по делото може да се направи извод, че е изразена воля за повторно приемане на върнатото за ново обсъждане решение. Т.е. при връщане на Решение №304/23.05.2017г. за ново обсъждане в Общински съвет Левски, последният на свое заседание с Решение №309/22.06.2017г. по същество повторно е приел  върнатото за ново обсъждане първо решение, но това е сторено не само при неясно изразена воля, но и в нарушение на изискуемото по чл.45 ал.10 от ЗМСМА мнозинство. Съгласно последната норма, актът, върнат за ново обсъждане, се приема повторно с мнозинството, определено в закон, но с не по-малко от повече от половината от общия брой на общинските съветници, което правило не е спазено, видно от доказателствата по делото – при общ брой общински съветници 21, повторно приетото решение е гласувано от по-малко от 11 общински съветници.

            Нарушен е и материалния закон. Съгласно чл.31 ал.2 от Закон за политическите партии, помещения за осъществяване на дейността на партии могат да се предоставят на същите, ако са получили над едно на сто от действително подадените гласове на последните парламентарни избори. Предоставянето на помещения на политически партии се извършва съгласно Закона за държавната собственост и Закона за общинската собственост. Съгласно чл.14 ал.4 от ЗОбС, отдаването под наем на имоти по ал. 1 за нуждите на общинските ръководства на политическите партии, отговарящи на условията, предвидени в Закона за политическите партии, се извършва от кмета на общината без търг или конкурс по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2 .

Следователно, за изпълнение на условията на чл.31 ал.2 от ЗПП следва молителят да е партия и да е получил над едно на сто от действително подадените гласове на последните парламентарни избори.

В конкретния случай молителят по заявление вх.№РД-48-00-133/16.05.2017г. е политическа партия по смисъла на чл.2 от ЗПП, регистрирана на основание чл.15 от ЗПП по съответния ред, видно от решение от 3.02.2017 год. по ф.д. №474/2014 год. и Удостоверение  по ф.д. №474/2014 год. на СГС, като неин Председател на национално ниво към датата на подаване на заявлението до Кмета на Община Левски е бил Константин Василев Проданов.

По отношение на второто изискване, съдът съобрази следното:

По делото не е приложен документ от  Централната избирателна комисия, удостоверяващ процент от действително подадените  гласове за партията на последните парламентарни избори. В тази връзка следва да се посочи, че  декларацията от областния председател на ПП“АБВ“ на л.11, писмото от председателя на ПП“АБВ“ на л.118 и  таблица-приложение 1 на л.119, удостоверяващи получените  от ПП“АБВ“ проценти от действително подадените  гласове за партията на последните парламентарни избори, не са официални документи, издадени от ЦИК. Следва да се има предвид още, че видно от събраните по делото доказателства ПП“АБВ“ не е участвала самостоятелно на парламентарните избори  2017, а в коалиция с Движение 21 и видно от данните от ЦИК, Коалиция АБВ-Движение 21 е получила общо 1.59% от действително подадените  гласове. На първо място, разпоредбата на чл.31 от ЗПП не предвижда помещение под наем да бъде предоставено на коалиция, а само и единствено на партия. Според съда това не е законодателен пропуск и не накърнява правата на коалициите, тъй като по определение  "Коалиция"-та е предизборно сдружаване на политически партии, регистрирани в Централната избирателна комисия, за участие в определен вид избори, по смисъла на § 1, т. 9 от ДР на Изборния кодекс. По аргумент от чл. 140, ал. 1 във вр. с   чл. 57, ал. 1, т. 13, б. "а" от ИК, коалицията от партии се създава  с цел „участие в избори въз основа на общо решение“, и такава възможност за създаване на коалиции има при всички видове избори. С участието си в изборите се изчерпва целта на тяхното създаване, освен ако отнапред не са създадени и регистрирани като коалиции, какъвто не е настоящият случай. Политическата дейност на партиите не намира израз само в участието им в коалиции. Затова предвидените в чл. 31 от Закона за политическите партии условия за възникване и съществуване на наемно правоотношение, не се отнасят до създадените за участие в изборите коалиции, независимо от постигнатите от тях изборни резултати. Ето защо и според  определението преценката за нуждата от помещения се прави само по отношение на политическите партии, тъй като предоставянето им има за цел да подпомогне осъществяването на политическата им дейност. Възможността за ползване на помещения, собственост на държавата и общините, не е на разположение на всяка политическа партия, а само на онези от партиите, които покриват съответните изисквания. Сдружаването с цел участие в коалиция за определени избори е само една от проявните форми на политическата дейност на партиите.

Също така, след като ПП“АБВ“ е участвала на парламентарните избори в коалиция с Движение 21 и общо е получила 1,59% от всички действителни гласове, не съществува механизъм, по който да бъде установено по официален начин, каква част  от този общ процент за коалицията, е получила ПП“АБВ“. Както се посочи и по-горе, представените от самата партия декларации и диаграми не са официални документи, издадени от ЦИК. Ето защо правилна е преценката на областния управител, че ПП“АБВ“ не отговаря на изискванията за ползване на помещения, собственост на общината, за извършваната от нея политическа дейност, с оглед на което жалбата против Решение №304/23.05.2017г., взето по Протокол №31/23.05.2017г. на Общински съвет Левски   е основателна и следва да бъде уважена, а оспореното решение да бъде отменено.

Воден от горните мотиви и на основание чл.172 ал.2 предл. второ от АПК, Административен съд-Плевен, ІV-ти състав

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение №304/23.05.2017г., взето по Протокол №31/23.05.2017г. на Общински съвет Левски относно отдаване под наем на помещение в гр.Левски на ПП „АБВ“.

Решението може да се оспори с касационна жалба чрез Административен съд Плевен пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

                                                                                             

 

 

                                                                                              СЪДИЯ: