Р Е Ш Е Н И Е

№ 564

гр.Плевен, 24 Ноември 2017 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Плевен, ІV-ти състав, в открито съдебно заседание на двадесет и втори ноември две хиляди и седемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Цветелина Кънева

При секретаря Венера Мушакова, като разгледа докладваното от съдия Кънева адм.дело №413 по описа за 2017г. на Административен съд-Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Производството по делото е образувано по жалба и допълнение към нея от ФК „Ювентус-95” с.Малчика, представлявано от председателя на УС А. Г., чрез адв.М. ***, против Решение №293/10.05.2017г. на Общински съвет-Левски за разпределение на средствата за спортни дейности на спортните клубове за 2017г. в частта, касаеща разпределението на средствата за ФК „Ювентус-95” с.Малчика и ОФК „Левски-2007” гр.Левски.

В жалбата се твърди, че решението е незаконосъобразно, тъй като е налице порок в процедурата по неговото приемане. Твърди се, че заседанието на постоянната комисия по образование, спорт, култура и вероизповедания към ОбС-Левски е свикана в последния момент, което е възпрепятствало участието на заинтересовани граждани на него. Твърди се още, че тази комисия е изготвила становище за разпределението на средствата за спортни дейности като не са приложени критериите за финансиране, а на принципа „на когото, каквото решим да дадем”. Според оспорващия не са спазени изискванията на Наредба №28 за условията, реда и критериите за финансово подпомагане на спортните клубове и развитието на спорта за всички в Община Левски. Твърди се също, че приемането на решението е станало със 10 гласа „за” от 21 общински съветници, което е в разрез с разпоредбата на чл.21 ал.1 т.6 от ЗМСМА, която изисква 11 гласа, т.е. мнозинство от общия брой съветници. Сочи се, че на самото заседание взетото решение не е било обявено за прието. В заключение се счита, че средствата не са разпределени справедливо и се моли за отмяна на решението.

От ответника по делото-Общински съвет-Левски не е депозиран писмен отговор по жалбата.

От заинтересованата страна-Общински футболен клуб „Левски-2007” гр.Левски е депозиран писмен отговор, в който са изложени подробни съображения за недопустимост на жалба, алтернативно за нейната неоснователност. На първо място се счита, че жалбата е подадена от лице без представителна власт. На следващо място се твърди, че оспорващият футболен клуб няма правен интерес от оспорването доколкото е получил част от разпределената субсидия, т.е. актът е благоприятен за него. В тази връзка се сочат нормите на чл.59 ал.3 и ал.4 от Закона за физическото възпитание и спорт, според които на общините е предоставена преценката дали да подпомагат сдруженията и спортните клубове. Счита се, че не е налице задължение за субсидиране, за да е налице отказ на такова. Счита се също, че размерът на сумата е въпрос на преценка по целесъобразност. На следващо място се твърди, че решението не представлява акт, който може да се оспорва частично, доколкото списъкът със спортните клубове се одобрява в неговата цялост, а не клуб по клуб. В тази връзка се сочи, че решението на общинския съвет е такова по целесъобразност, което изключва контрола за законосъобразност предвиден в чл.145 от АПК. Твърди се още, че след решението на комисията за разпределението на средствата настъпват благоприятните последици за спортните клубове, а актът на общинския съвет придава само публичност на това решение и не засяга законните права и интереси на тези клубове. Алтернативно се счита, че при приемане на решението са спазени всички изисквания и жалбата е неоснователна.

В съдебно заседание оспорващият се представлява от адв.М. с надлежно пълномощно, която поддържа депозираната жалба по наведените в нея основания. Моли да бъде уважена и претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание ответника не се представлява.

За заинтересованата страна в съдебно заседание не се явява представител.

Административен съд-Плевен, четвърти състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, и съобрази доводите на страните, намира за установено от фактическа следното:

Въпросът с допустимостта на жалба е решен с влязло в сила определение от 04.10.2017г. по адм.дело 9952/2017г. на ВАС, в което е прието, че обжалваното Решение №293/10.05.2017г. на Общински съвет Левски е индивидуален административен акт, тъй като представлява изрично волеизявление на административен орган, с което се създават и засягат права, и което пряко рефлектира в имуществената сфера на оспорващия. Като подадена в срок и от страна имаща правен интерес, жалбата е допустима. За пълнота следва само да се посочи, че жалбата е подадена от лице с представителна власт, предвид приложените по делото два броя пълномощни (л.54 и л.67), като изрично във второто е посочено, че представляващият футболния клуб потвърждава всички действия извършени от адв.М. по подаване на жалбата и другите действия, последващи това процесуално действие.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

От доказателствата по делото, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Не се спори по делото, а и се установява от приложеното удостоверение от ОС-Плевен с дата 17.02.2017г., че оспорващият е вписан в Регистъра за юридическите лица с нестопанска цел като сдружение с наименование Футболен клуб „Ювентус 95” с.Малчика и цел-упражняване на футболната игра да стане постоянен фактор за укрепване на здравето на хората и за тяхното физическо укрепване и възпитание. Футболният клуб се представлява от председателя на управителния съвет А. Н. Г..

От страна на футболния клуб е подадено заявление до Кмета на Община Левски и Председателя на Общински съвет-Левски (л.38) с посочена необходима сума за отпускане през 2017г. в размер на 32650лева.

Постоянната комисия по образование, спорт, култура и вероизповедания при Общински съвет-Левски е направила предложение да бъде взето решение, с което да бъде одобрено разпределение на субсидията на спортните клубове за 2017г., като по отношение на ФК „Ювентус 95” с.Малчика е отпусната сума в размер на 5000лева, а по отношение на ОФК „Левски-2007” гр.Левски е отпусната сума в размер на 70500лева. Предложението е прието с пет гласа „за” и един глас „въздържал се „.

С Решение №293 взето по Протокол №30/10.05.2017г., на основание чл.21 ал.1 т.23 от ЗМСМА, Общински съвет Левски е одобрил предложеното разпределение на субсидията на спортните клубове за 2017г., вкл. за ОФК „Левски-2007” гр.Левски субсидия в размер на 70500лева и за ФК „Ювентус 95” с.Малчика субсидия в размер на 5000лева. При приемане на решението са присъствали 16 общински съветници, от които поименно 10 са гласували „за”, 3 - „против” и 2 –„въздържали се”, като председателят на общинския съвет е присъствал, но не е гласувал поради конфликт на интереси.

Именно това решение е предмет на настоящето съдебно производство.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

В чл.59 ал.3 от Закона за физическото възпитание и спорт е регламентирано, че общините могат да подпомагат спортни организации, спортни училища и туристически дружества, чиито седалища и дейност са на територията на общината, а според ал.4 общините могат да подпомагат юридически лица с нестопанска цел, регистрирани за осъществяване на общественополезна дейност, които организират и насърчават децата и младежта да се занимават с физически упражнения, спорт, спортни игри и туризъм сред природата, като условията и редът за финансиране и подпомагане се определят с наредби на общинските съвети (ал.6). Според чл.64 от с.з., спортните организации отчитат и доказват целесъобразността на разходваните средства, получени от общините по ред, определен от общинските съвети.

С Наредба №28 за условията, реда и критериите за финансово подпомагане на спортните клубове и развитието на спорта за всички в Община Левски, се определят условията, реда и критериите за финансово подпомагане от Община Левски на спортните клубове и развитието на спорта за всички, както и реда за отчитане и доказване на целесъобразността на разходваните средства. Съгласно чл.10 ал.1 от Наредба №28, Общински съвет Левски определя размера на годишната финансова помощ за дейността на спортните клубове и развитието на спорта за всички с приемането на бюджета на Община Левски. Според ал.2 на същата норма, средствата по ал.1 се разпределят от постоянната комисия по образование, спорт, култура и вероизповедание към ОбС-Левски с участието на ресорния зам.кмет и експерт от общ.администрация-Дирекция „БФС”, като след разглеждане и оценяване на постъпилите молби се изготвя списък на одобрените спортни клубове и размера на разпределените им финансови средства за текущата година, който се предоставя на Общински съвет за одобрение с протокол от проведено заседание (ал.3). Съгласно чл.14 ал.2 от Наредба №28, всеки клуб има право да получи финансова помощ в размер на одобрената за подпомагане сума от проектобюджета на клуба, съобразена и с критериите посочени в наредбата. Според чл.18 ал.1 от същата, спортните организации, получили финансова помощ по реда на тази наредба, разходват средствата по предназначение, отчитат и доказват пред Община Левски целесъобразността на изразходваните през годината средства.

Предвид горното се налага извода, че законът дава право на преценка на общините дали да подпомагат финансово местните спортни организации, като при взето решение за финансово подпомагане, определянето на организациите, които получават парични средства и определянето на размера на тези средства се извършва с решение на Общинския съвет по разписани в местната наредба критерии. Т.е. Общинският съвет действа при условията на оперативна самостоятелност при финансиране на спортните организации и решението му подлежи на проверка съобразно чл.169 от АПК и в съответствие с принципа за съразмерност в чл.6 от АПК.

Оспореното решение е прието от компетентен орган, по аргумент от чл.21 ал.1 т.6 от ЗМСМА, доколкото се касае за общински бюджетни средства, които получават спортните организации на територията на Община Левски, заявили нужда от финансиране.

Решението е прието в изискуемата писмена форма, но при допуснати нарушения на процедурата и при несъответствие с материалния закон. Съображенията за това са следните:

Според настоящият състав, доколкото се касае за разпределение на средства, които се осигуряват от бюджета на Община Левски (чл.1 ал.2 от Наредба №28), то следва решението да бъде прието с поименно гласуване и с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, в съответствие с чл.27 ал.4 и ал.5 от ЗМСМА. Общият брой на общинските съветници при Общински съвет Левски е 21, а за процесното решение са гласували 10 общински съветници, т.е. същото не е прието съгласно изискването на закона.

Следва да се посочи още, че нито към предложението на ПК по образование, спорт, култура, вероизповедания към Общински съвет Левски за разпределянето на средствата, нито в самото обжалвано решение са посочи мотиви за начина на оценяване и съответно начина на разпределение на средствата между спортните клубове, които са кандидатствали за финансова помощ. Т.е. поради липса на мотиви към решението не може да бъде извършена проверка доколко са спазени критериите по чл.9, респ. начина на разпределение на средствата по чл.10 от Наредба №28. Но с оглед приложените по делото доказателства, съдът счита, че не е спазен принципът за съразмерност по чл.6 от АПК, тъй като на ФК „Ювентус-95“ с.Малчика са отпуснати средства за 2017г. в размер на 5000лева, а на ОФК Левски в размер на 70500лева, при условие, че оспорващият футболен клуб се състезава с мъжки, детски и юношески отбори и че поддържа игрова база, както и за 2016г. общо разходите му са били в размер на 27515лева, при отпусната субсидия от общината за 2016г. в размер на 19000лева. Ето защо жалбата на ФК „Ювентус-95“ с.Малчика като основателна следва да бъде уважена, а решението на Общински съвет Левски в оспорената му част да бъде отменено.

При този изход на делото и направено своевременно искане за присъждане на разноски, следва в полза на оспорващия футболен клуб да се присъдят направените по делото разноски в размер на 410лева, от които 10лева внесена държавна такса и 400лева договорено и изплатено в брой адвокатско възнаграждение, съгласно договор за правна защита и съдействие на л.54 по делото.

Воден от горните мотиви и на основание чл.172 ал.2 предл. второ от АПК, Административен съд-Плевен, ІV-ти състав

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение №293/10.05.2017г. на Общински съвет-Левски за разпределение на средствата за спортни дейности на спортните клубове за 2017г. в частта, касаеща разпределението на средствата за ФК „Ювентус-95” с.Малчика и ОФК „Левски-2007” гр.Левски.

ОСЪЖДА Община Левски да заплати в полза на ФК“ Ювентус-95“ с.Малчика, БУЛСТАТ: 824132107, направените по делото разноски в размер на 410лева (четиристотин и десет лева).

Решението може да се оспори с касационна жалба чрез Административен съд Плевен пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

СЪДИЯ: