Година
2017 Град
ПЛЕВЕН
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЪРВОИНСТАНЦИОНЕН
тричленен състав
На седми юли две хиляди и седемнадесета година
В публично заседание в следния състав:
|
|
Секретар М. К.
Прокурор ИВАН ШАРКОВ
Сложи за разглеждане докладваното от член-съдия БРАТОЕВА
Административно дело № 346 по описа за 2017 г.
На именното повикване в 11,53 часа се явиха:
ЗА ПРОТЕСТИРАЩАТА СТРАНА ПРОКУРОР
В ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – гр. ПЛЕВЕН, редовно призована, се явява прокурор
Йорданка Антонова.
ЗА ОТВЕТНИКА ПО ПРОТЕСТА ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – гр. ИСКЪР,
редовно призован, не се явява представител.
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА – ПЛЕВЕН, редовно уведомена от предходно съдебно заседание, се представлява от прокурор Иван Шарков.
ПО ДАВАНЕ ХОД НА ДЕЛОТО
ПРОКУРОР АНТОНОВА – Моля да дадете ход на делото.
ПРОКУРОР ШАРКОВ – Да се даде ход на делото.
Съдът не намира процесуални пречки за даване ход на делото в днешното съдебно заседание и предвид становището на страните
ОПРЕДЕЛИ:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА
Административното дело е образувано по протест на Йорданка Антонова - прокурор в Окръжна
прокуратура-Плевен срещу разпоредбите на
чл. 28 предл. последно и чл.36 от Наредба № 31 за условията и реда за записване,
отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на
Община Искър, приета от Общински съвет – Искър с Решение № 220/27.09.2016г. по
протокол № 13/27.09.2016г. Искането е за отмяната им като незаконосъобразни
поради противоречие с чл. 9б, чл. 81 и чл. 92 от Закона за местните данъци и
такси и основни принципи и права за достъп и право на образование и
задължителност на предучилищното образование, за което общината е длъжна да
осигури условия за обхват на децата – чл. 3 ал.2 т.3, т.4, чл.7 ал.1, чл. 8
ал.1 и ал.21 чл. 55 и чл. 56 от Закона за предучилищното и училищното
образование.
Производството е по реда на Раздел ІІІ Глава ХХ от АПК (чл. 185-196 от АПК)
– оспорване на подзаконов нормативен акт.
Оспорването е редовно и допустимо.
На основание чл.188 във вр. с чл.181 ал.1 и ал.2 от АПК оспорването е съобщено
чрез обявление в Държавен вестник, като копие от обявлението е поставено
на определеното за това място в съда,
както и е публикувано на интернет страницата на Административен съд-
Плевен и Върховен административен съд.
Ответникът – Общински съвет – Искър е представил административната преписка
по приемане на наредбата. Изразява становище, че протестът е основателен. Сочи,
че цитираните текстове са в колизия и с чл.21 от Наредба № 24 за определянето и
администрирането на местни такси и цени на услуги на ОС - Искър. Прилага
Решение № 286/27.01.2017г. на ОС – Искър, с което е изменен чл. 21 от Наредба №
24 и в сегашната си редакция е със следния текст: „ За ползване на храна от
детска млечна кухня при ДГ „Мара Балева” – гр. Искър родителите или
настойниците дължат дневна такса в размер на 1.00лв.” Със същото решение ОС –
Искър е отменил действащите такси за ползване на детска ясла и детски градини в
размер на 35 лв. и за подготвителни групи в детски градини в размер на 29 лв.,
т.е. от 01.02.2017г. такси за ползване на детска ясла и детски градини на
територията на община Искър не се дължат. Предвид изложеното децата в детските
градини на територията на Община Искър, не могат да бъдат отписвани при
неплащане на таксата за престой, както е посочено в чл. 28, предл. последно от
Наредба № 31 на Общински съвет – Искър.
С писмо изх. № 242/05.07.2017 г. Общински съвет – Искър е представил доказателства за приемането на решение № 377/30.06.2017
г. на Общински съвет Искър, с което са
приети изменения в оспорената наредба и чл. 36 е отменен, а чл. 28 е изменен,
като е премахната т. 5, която се протестира. Приложени са доказателства за
процедурата.
ПРОКУРОР АНТОНОВА – Уважаеми съдии, моля да бъдат приети представените доказателства.
Вчерашният ден ми бяха изпратени доказателствата за приемане на решение № 377 от 30.06.2017 г. на Общински съвет
Искър, от което е видно, че чл. 28 от Наредбата е изменен, а чл. 36 е отменен. Протестът
касае именно тези текстове, а и с оглед на това, че в новата разпоредба на чл.
28 липсва текста, че децата в детските
градини на територията на община Искър се отписват след представяне документ за
платените такси, още повече, че има решение на Общински съвет Искър, че децата
на територията на община Искър ще посещават детските градини без такси, отпада
правното основание за протеста. Същият е внесен на 27.04.2017 г., а решението
на Общински съвет – Искър е от 30.06.2017 г., поради което претендираме само
разноските в размер на 20 лева, направени за публикацията в Държавен вестник.
Единственото, което ме притеснява е т. 4 от чл. 28, където се казва, че за
преместването от една градина в друга ще е необходим документ, тъй като не е
изяснено какъв е документа, но това е
нещо ново и евентуални би било предмет на друг протест.
ПРОКУРОР ШАРКОВ – Уважаеми съдии, моля да се примат представените
доказателства. Изцяло се придържам към изразеното становище на прокурор Антонова. Считам, че целта на протеста е
постигната и също моля, в полза на Окръжна прокуратура – Плевен да бъдат
присъдени направените разноски в размер на 20 лева.
Съдът, предвид заявеното от страните за приемане на представените доказателства
от ответника, намира че същите са необходими, допустими и относими към предмета на спора и
ОПРЕДЕЛИ:
ПРИЕМА представените с жалбата, с
административната преписка и допълнително представените от ответника писмени
доказателства, както следва: писмо № 01082/2017 г. от 31.03.2017 г. от Окръжна
прокуратура – Плевен, ведно с известие за доставяне на същото; предложение от
инж. В. Й. – кмет на община Искър рег. № 06-01-164/21.09.2016 г.; Наредба за
условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските
детски градини на територията на община Искър; препис-извлечение на решение №
220 от 27.09.2016 г. по Протокол № 13 на Общински съвет – Искър; приложения № 1
и № 2 към Наредбата; писмо № 01082/2017 г. от 14.02.2017 г. на Окръжна
прокуратура – Плевен; писмо изх. № 261/17г.-ІІ от 06.02.2017 г. на ВАП; писмо
пр.№ 261/2017 г. от 06.02.2017 г. на ВАП, ведно със становище по преписка №
114/2017 г.; Наредба № 31 за условията и реда за записване, отписване и
преместване на деца в общинските детски градини на територията на община
Искър; протокол № 13/27.09.2016 г. от
проведено заседание на Общински съвет – Искър; протокол № 13/27.09.2016 г.,
воден при провеждане на заседанието на ОбС – Искър с отразени разисквания и гласуване;
протокол от 26.09.2016 г. от проведено заседание на постоянна комисия
„Устройство на територията, благоустройство, промишленост, земеползване и
селско стопанство“; протокол № 10/26.09.2016 г. от проведено заседание на
постоянна комисия „Комисия за контрол по изпълнение на решенията и установяване
на конфликт на интереси“; протокол № 11/26.09.2016 г. от проведено заседание на
постоянна комисия „Образование, култура и спорт, работа с правителствени и
неправителствени организации, законност и обществен ред“; Обявление на интернет
страницата на община Искър на проекта на Наредба № 31/2016 г. за становища и
предложения от обществеността; предложение от инж. В. Й. – Кмет на община Искър
относно приемане на Наредба за условията и реда за записване, отписване и
преместване в общинските детски градини на територията на община Искър; препис
от Решение № 377/23.06.2017 г. от Председателя на Общински съвет – Искър
относно изменение на чл. 28 и отмяна на чл. 36 от Наредба № 31 за условията и
реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини
на територията на община Искър; обявление по чл. 26, ал. 3 от ЗНА; проект за
изменение на чл. 28 и отмяна на чл. 36 от Наредба № 31 за условията и реда за
записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на
територията на община Искър; справка по чл. 26, ал. 5 от ЗНА;
Предвид представените последно доказателства за прието решение на Общински съвет
– Искър № 377/30.06.2017 г., с което са отменени протестираните разпоредби и
направеното заявление от страна на протестиращия прокурор, че е отпаднало правното
основание за протеста, съдът намира, че са налице предпоставките на чл. 159 т. 8 от АПК и липсва
правен интерес от продължаване разглеждането на предявения протест. Поради това,
съдът счита, че протеста следва да бъде оставен без разглеждане, а производството
по делото прекратено. Доколкото протестиращата страна е направила разноски по
делото в размер на 20 лева, същите се дължат на осн. чл. 142, ал. 2 от АПК,
поради което, съдът
ОПРЕДЕЛИ с №737/7 Юли 2017г.:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ на осн. чл. 159, т. 8 от АПК протеста на Йорданка Антонова - прокурор в
Окръжна прокуратура-Плевен срещу разпоредбите на чл. 28 предл. последно и чл.36 от
Наредба № 31 за условията и реда за
записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на
територията на Община Искър, приета от Общински съвет – Искър с Решение №
220/27.09.2016г. по протокол № 13/27.09.2016г.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 346 по описа на
Административен съд – Плевен за 2017 г.
ОСЪЖДА Общински съвет - Искър да заплати в полза на Окръжна прокуратура -
Плевен направените по делото разноски за обнародване в Държавен вестник в
размер на 20 лева.
Определението подлежи на оспорване в 7-дневен срок пред ВАС с частна жалба,
за неприсъстващата страна - срока започва да тече от получаване на съобщението.
Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи в 12,03 часа.
СЕКРЕТАР: ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1. 2.