Р Е Ш Е Н И Е

№ 305 / 7 Юли 2017г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, тричленен първоинстанционен състав, на девети юни две хиляди и седемнадесета година в публично съдебно заседание в състав:

Председател: ПОЛИНА БОГДАНОВА

Членове: ЕЛКА БРАТОЕВА

СНЕЖИНА ИВАНОВА

С участието на Прокурор от Окръжна прокуратура - Плевен:

ЙОРДАНКА АНТОНОВА

При Секретар: М. К.

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 250/2017г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Административното дело е образувано по протест на Мария Вълчева - прокурор в Районна прокуратура-Червен бряг срещу разпоредбите на чл. 31 ал.3, ал.4, ал.5 и чл. 32 от Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Червен бряг, приета с Решение №342/28.09.2016г. на Общински съвет – Червен бряг с искане за отмяната им като незаконосъобразни поради противоречие с чл.3 ал.2 т.3 и т.4, чл. 7, чл. 55 и чл. 56 от Закона за предучилищното и училищно образование и чл.9б вр. чл.4, чл.81 и чл. 92 от Закона за местните данъци и такси.

Производството е по реда на Раздел ІІІ Глава ХХ от АПК (чл. 185-196 от АПК) – оспорване на подзаконов нормативен акт.

В протеста се сочи, че разпоредбата на чл. 31 ал.3 от Наредбата предвижда, че преместването на дете от една в друга детска градина на територията на общината е възможно само след заплащане на дължимите такси за ползване на детска градина. А според чл. 31 ал.4 и 5 от същата наредба – директорът на приемащата детска градина задължително трябва да изисква от родителите (настойниците) да представят документ за липса на задължения за ползване на детска градина, издаден от предходната детска градина, като при липса на такъв документ, детето не може да бъде записано в друга детска градина на територията на общината. Разпоредбата на чл. 32 от Наредбата предвижда, че децата се отписват от детските градини при неразплатена такса за ползване на детска градина за два последователни месеца от страна на родителите (настойниците). Счита, че тези текстове противоречат на чл. 9б, чл. 81 и чл. 92 от Закона за местните данъци и такси, в които е предвидено за ползване на детски ясли и детски градини от родителите или настойниците да се събират месечни такси, които се начисляват и събират от длъжностните лица в съответните заведения и се внасят в общинския бюджет. В чл.9б от ЗМДТ е предвидено, че установяването, обезпечаването и събирането на местните такси по този закон се извършват по реда на чл.4 ал.1-5. А обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред. Сочи и противоречие с целите и принципите на Закона за предучилищното и училищното образование. В него образованието е изведено като национален приоритет, който се реализира в съответствие с принципите за равен достъп до качествено образование и приобщаване на всяко дете и всеки ученик, равнопоставеност и недопускане на дискриминация при провеждане на предучилищното и училищното образование. Съгласно чл. 56 от ЗПУО е определено, че предучилищното образование се осъществява от детските градини, а задължителното предучилищно образование – и от училищата, които могат да осигурят условия за това. Затова счита, че е недопустимо с наредба на общинския съвет да се ограничават правата на децата, като се поставят в зависимост от изпълнение на финансови задължения на родителите и настойниците, както и да се освобождават органите на общината от законово предвидените за тях задължения за събирането на таксите. Иска отмяна на протестираните разпоредби като незаконосъобразни.

Ответникът - Общински съвет – Червен бряг, чрез адв. П. от САК изразява становище за неоснователност на протеста. Счита, че не е налице противоречие на наредбата със законови текстове. Посочва, че оспорените текстове касаят само записването, отписването и преместването на децата от първа и втора възрастови групи, а в раздела относно трета и четвърта възрастови групи, чието образование е задължително, такъв текст не е предвиден и няма такова изискване. Претендира присъждане на направените разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лв.

Оспорването е обявено по реда на чл.181 ал.1 и ал.2 вр. чл. 188 от АПК, чрез Държавен вестник (бр.34/28.04.2017г.), копие от обявлението е поставено на информационното табло в Административен съд – Плевен и е обявено в Интернет страницата на ВАС и АС – Плевен. В срока по чл. 189 ал.2 от АПК – до началото на устните състезания по делото не са встъпили и не са се присъединили заинтересовани страни на страната на оспорващия или на страната на ответника.

Участващият в производството на осн. чл. 192 от АПК прокурор от Окръжна прокуратура – Плевен дава заключение за незаконосъобразност на протестираните текстове и предлага съдът да ги отмени. Претендира присъждане на направените разноски от прокуратурата в размер на 20 лв., представляващи внесена такса за обнародване на оспорването в ДВ. Прави възражение за прекомерност на платеното от ответника адвокатско възнаграждение.

Като съобрази доказателствата по делото, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка за валидност и законосъобразност на оспорената част от подзаконовия нормативен акт на всички основания по чл. 146 вр. чл.196 от АПК, настоящият съдебен състав намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Оспорената наредба представлява подзаконов нормативен акт, приет от Общински съвет – Червен бряг и като такъв подлежи на оспорване по протест на прокурора ( в това число и от прокурор в районна прокуратура – ТР №4/2009г. на ВАС) без ограничение във времето пред Административен съд – Плевен, който разглежда делото в състав от трима съдии съгласно разпоредбите на чл. 186 ал.2, чл. 187 и чл. 191 ал.2 от АПК.

Оспорването е редовно и ДОПУСТИМО.

Разгледан по същество протестът е НЕОСНОВАТЕЛЕН.

Предложението за приемане на Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Червен бряг е внесено от Кмета на Общината – инж. Д. В. с Вх. № 07-01-334/07.09.2016г. На същата дата е публикувано, ведно с проекта, на интернет страницата на общината, като е предоставена възможност на гражданите за предложения и становища. Такива не са постъпили.

В предложението са посочени причините, които налагат приемането; целите, които се поставят; финансовите и други средства, необходими да прилагането на новата уредба, очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива; съответствието с нормативни актове от по-висока степен. Причините, налагащи приемането на наредбата са влизането в сила от 01.08.2016г. на Закона за предучилищното и училищното образование, който в чл. 59 ал.1 и в чл. 7 ал.1 от Наредба № 5/03.06.2016г. за предучилищното образование, приета от МОН предвижда, че условията и редът за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини се определят с наредба на общинския съвет. Целите, които се поставят са да се определят конретни и еднакви условия и ред за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на общината, съобразени с нормативните актове от по-висока степен. Не се предвижда необходимост от финансови и други средства за прилагането на новата уредба. Очакваните резултати от прилагането на наредбата са осъществяване на добра организация и практика при записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на общината, съобразени с нормативните актове от по-висока степен и по-пълно обхващане на децата в задължителна предучилищна подготовка.

Проектът е разгледан и приет в предложения вид от всички постоянни комисии на Общински съвет – в това число и в ресорните комисии.

Наредбата е приета с Решение № 342 по Протокол № 16 на заседание на Общински съвет – Червен бряг, проведено на 28.09.2016г. с необходимото мнозинство от присъстващите 23 общински съветници от всички 29, при наличие на необходимия кворум.

Проектът е придружен от мотиви на вносителя в съответствие с чл. 28 от Закона за нормативните актове.

При приемането на наредбата е спазен приложимия ред съгласно чл. 77 от АПК, според който нормативният акт се издава след като се обсъди проекта заедно с представените становища, предложения и възражения. Проектът е обсъден в постоянните комисии на общински съвет преди внасянето му за обсъждане, след което е приет на заседание на съвета след дадена възможност за обсъждане, изслушване и съобразяване мотивите на вносителя – кмета на общината. Преди внасянето на наредбата за приемане от общински съвет, проектът е публикуван заедно с мотивите на вносителя, като е дадена възможност на гражданите за предложения и становища като е спазен минималния срок, с оглед подготовката за предстоящото започване на учебната година.

Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Червен бряг е подзаконов нормативен акт, чието приемане е от компетентността на Общинския съвет като орган на местната власт и местното самоуправление. Съгласно чл. 8 от Закона за нормативните актове всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Съгласно чл. 15 ал.1 от ЗНА нормативният акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен. Според чл. 75 ал.2 и чл. 76 ал.3 от АПК нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен. Общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение.

Чл. 59 ал.1 от Закона за предучилищното и училищното образование предвижда, че условията и редът за записване, отписване и преместване в общинските детски градини се определят с наредба на общинския съвет.

Наредбата е приета на основание законова делегация по приложението на чл. 59 ал.1 от ЗУПО и не може да противоречи както на този закон, така и на нормативни актове от същата или по-висока степен.

В протестирания чл. 31 ал.3 от местната наредба е предвидено, че преместването на дете от една в друга детска градина на територията на общината е възможно само след заплащане на дължимите такси за ползване на детска градина по чл. 19 от Наредбата за определянето и администрирането на местните каски и цени на услуги на територията на общината. А според следващата ал.4 - директорът на приемащата детска градина на територията на общината задължително изисква от родителите/настойниците да представят документ за липса на задължения за ползване на детска градина на територията на общината, издаден от предходната детска градина. Съгласно ал.5 – при липса на такъв документ детето не може да бъде записано в друга детска градина на територията на общината. В чл. 32 от Наредбата се предвижда, че децата се отписват от детските градини при неразплатена такса за ползване на детска градина по чл. 19 от Наредбата за определянето и администрирането на местните каски и цени на услуги на територията на общината за два последователни месеца от страна на родителите/настойниците.

Протестираните текстове се намират в Глава Трета Раздел І, озаглавен „Кандидатсване за прием, записване, отписване и преместване на деца в І-ва и във ІІ-ра възрастови групи и се отнася само за тези възрастови групи. Следващия раздел ІІ се отнася за приема, записването, отписването и преместването на деца в задължително предучилищно образование от ІІІ-та и ІV-та група и за тази възрастова категория деца подобни изисквания и условия при записване, преместване и отписване на децата от една в друга детска градина не са предвидени. Т.е. правото на тази категория деца на предучилищно образование, което е задължително не е ограничено по никакъв начин от протестираните тектове, те касаят само децата от І-ва и ІІ-ра възрастова група, за които не съществува задължителност на посещават детска градина и предучилищното образование в тези групи е по желание, преценка и според възможностите на родителите, а не е въведено като задължително от ЗУПО.

Както в ЗУПО, така и в ЗМДТ липсва задължителен текст, който да обвързва общинския съвет при уредбата на тези вторични обществени отношения, неуредени със закона. Напротив изцяло в компетентността на органа на местно самоуправление е възложено по силата на законовата делегация на чл. 59 ал.1 от ЗУПО да приеме наредба, в която да уреди условията и редът за записване, отписване и преместване в общинските детски градини.

Съдът не намира противоречие и с разпоредби на ЗМДТ. Съгласно чл. 81 от ЗМДТ за ползване на детски ясли и детски градини се събират от родителите или настойниците месечни такси. Според чл. 92 от ЗМДТ таксите се начисляват и събират от длъжностните лица в съответните заведения и се внасят в общинския бюджет. Следователно таксата за ползване на детска градина е месечна и се дължи от родителите и настойниците за ползваната услуга. Т.е. предоставяната от общината услуга е възмездна, тя е в услуга на родителите и настойниците, полагащи грижи за отглеждането на дете и задължени за плащането й са не децата, а техните родители и настойници. За ползването на услугата се дължи такса. Редът за събирането на тези такси е уреден изрично в чл. 92 от ЗМДТ и то е възложено на длъжностните лица в съответните заведения – в случая детски градини.

Условието за заплащане на дължимите такси за ползване на детска градина при преместване на дете от една в друга детска градина и изискването на документ от родителите при записването на дете, че нямат финансови задължения към друга детска градина, както и отписването на детето при неразплатена такса за ползване на детска градина за два последователни месеца има за цел да стимулира плащането на дължимите такси от задължените лица – родители и настойници и да осигури събираемостта на тези публични общински вземания и е в съответствие с разпоредбите на чл. 81 и чл. 92 от ЗМДТ.

Предоставяната от общината услуга е възмездна, затова при невнасянето на такса, ползването й следва да се преустанови. Противното схващане би означавало неравно третиране на заплащащите редовно услугата родители спрямо тези, които продължават да я ползват, но не я заплащат, което вече би влязло в противоречие с прогласения принцип на чл. 3 ал.2 т.4 ЗПУО - за равнопоставеност и недопускане на дискриминация при провеждане на предучилищното и училищното образование. Следва също така да се има предвид, че в чл.3 ал.1 от ЗПУО понятието образование е дефинирано като процес, който включва обучение, възпитание и социализация. В детските градини се провежда не само образователен процес, но и отглеждане на децата. Като за последната услуга се дължи заплащане на такса. В чл. 9 ал.1 от ЗПУО е въведен принципа за безплатност на задължителното предучилищно образование в общинските детски градини за децата, което включва единствено образователните услуги по дефиницията на чл.3 ал.1 от ЗПУО. Според чл. 8 ал.1 ЗПУО задължително е предучилищното образование само за децата навършващи 5-годишна възраст т.е. в трета и четвърта група, за която категория деца държавата и общините се задължават да осигурят условия за обхват на децата в детските градини и групите за предучилищно образование. Правото на достъп до образование на тази категория деца не се засягат от текстовете на наредбата.

Оспорените текстове, както се посочи по-горе, касаят само децата от първа и втора възрастови групи, за които предучилищното образование не е задължително, а по избор и според възможностите на родителите.

Съдът не намира за обоснована тезата на протестиращия прокурор, че по този начин се засягат защитени права на децата, защото изрична разпоредба на чл. 81 от ЗМДТ урежда възмездност на предоставяната от детските градини услуга, а в чл.92 от ЗМДТ е уреден и начинът на събиране на тези такси. Местната наредба е съобразена с тези разпоредби и не влиза в противоречие с разпоредби или принципи на ЗПУО.

Протестираните текстове от наредбата не противоречат на по-висок по степен нормативен акт, поради което протестът е неоснователен и следва да се отхвърли.

При този изход на делото на осн. чл.143 ал.4 от АПК и съгласно ТР №4/2009г. на ВАС в полза на бюджета на ответника следва да се присъдят направените разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лв. Възнаграждението не е прекомерно, защото не надвишава минималния размер на адвокатското възнаграждение съгласно чл.8 ал.3 от Наредба №1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения, което се дължи за защита по административни дела без определен материален интерес и е в размер на 500 лв.

Водим от горното и на осн. чл. 193от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ протеста на Мария Вълчева - прокурор в Районна прокуратура-Червен бряг срещу разпоредбите на чл. 31 ал.3, ал.4, ал.5 и чл. 32 от Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Червен бряг, приета с Решение №342/28.09.2016г. на Общински съвет – Червен бряг.

ОСЪЖДА Районна прокуратура – Червен бряг да заплати на Община Червен бряг направените разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лв.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба или протест пред Върховен Административен съд, подадени чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.