Р Е Ш Е Н И Е

№ 187 / 11 Май 2017г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На двадесет и шести април 2017г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: М.К.

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 167/2017г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Административното дело е образувано по жалба на Е.И.А. ***, чрез адв. Д. Н. *** срещу Заповед № 313/24.04.2015г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие – София, с която на осн. чл. 106 ал.1 т.2 и чл. 108 от Закона за държавния служител е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката, заемаща длъжност „старши експерт” с ранг ІV младши в отдел „Регионален технически инспекторат” при Областна дирекция – Плевен на ДФЗ, считано от 28.04.2015г. поради съкращаване на длъжността.

С Решение № 2153/21.02.2017г. на ВАС по адм. д. № 13928/2015г. е отменено постановеното по жалбата Решение № 487/03.11.2015г. по адм.д. № 407/2015г. на Административен съд – Плевен и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав в частта, с която жалбата на Е.И.А. против Заповед № 313/24.04.2015г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие – София е била отхвърлена.

В мотивите на отменителното решение ВАС е посочил, че е останало неизяснено от първоинстанционния съд обстоятелството дали длъжността, заемана от жалбоподателката е реално премахната, предвид липсата на изискани и представени по делото поименни щатни разписания към 18.03.2015г. и към 24.04.2015г., за да се направи извод колко от бройките за длъжността „старши експерт” в отдел „Регионален технически инспекторат” са били заети към момента на съкращението и колко служители действително са изпълнявали присъщите за длъжността функции, а също и колко са заетите щатни бройки след промяната на длъжностното разписание.

При съобразяване със задължителните мотиви на ВАС при новото разглеждане на делото за изясняване на обстоятелството дали съкращението е реално тези доказателства са изискани, както и са изискани доказателства за извършен подбор, ако такъв е правен.

При новото разглеждане на делото жалбоподателката, чрез адв. Д. Н. *** поддържа жалбата си. Счита, че не е налице съкращаване на длъжността, посочено като основание в заповедта за прекратяване на служебното правоотношение. Претендира разноски.

Ответникът – Изпълнителният директор на ДФЗ, чрез юрисконсулт Х. изразява становище за неоснователност на жалбата.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 124 от ЗДСл.

Заповедта е връчена на 27.04.2015 г. Жалбата е подадена по пощата на 11.05.2015 г. видно от пощенското клеймо в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване. Подадена е срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен акт и от активно легитимирана страна, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Жалбоподателката е била назначена по трудово правоотношение в ДФЗ с трудов договор № 240/04.05.2006г. Със Заповед № 1031/31.07.2012г. Е.А. е назначена за държавен служител в ДФЗ, на длъжност „старши експерт” в „Специализирана администрация” Областна Дирекция Плевен, отдел „Регионален технически инспекторат” с ранг V-ти младши, считано от 01.08.2012г. Въз основа на редовни годишни атестации със Заповед № 03-РД/364/19.03.2015г. жалбоподателката е повишена в ранг – от V-ти младши в ІV-ти младши.

С ПМС № 151/2012г. е приет Устройствен правилник на ДФЗ. Въз основа на него със Заповед № 03-РД/358/18.03.2015г. е утвърдено длъжностно разписание на администрацията на ДФЗ, считано от 18.03.2015г. Според него за Областна Дирекция на ДФЗ – Плевен, отдел „Регионален технически инспекторат” са предвидени 28 щатни бройки за длъжността „старши експерт” за заемане по служебно правоотношение. Видно от приложеното поименно щатно разписание на длъжностите към 18.03.2015г. Е.И.А. е заемала длъжността „старши експерт” по служебно правоотношение, ІV младши ранг в отдел „Регионален технически инспекторат” на Областна дирекция на ДФЗ – Плевен и от общо 28 щатни бройки за тази длъжност реално заети са били 27, а една щатна бройка за длъжността е била вакантна.

С ПМС № 99/21.04.2015г. е прието изменение и допълнение на ПМС № 151/2012г. като съгласно §7 е изменен чл.12 ал.2 от устройствения правилник на ДФЗ и общата численост на персонала е била намалена от „1660 щатни бройки” на „1546 щатни бройки”. Със Заповед № 03-РД/530 от 24.04.2015г. на Изпълнителния директор на ДФЗ е утвърдено ново длъжностно разписание, считано от 28.04.2015г. От него се установява, че в Областна дирекция на ДФЗ – Плевен, отдел „Регионален технически инспекторат” са предвидени 25 щатни бройки за длъжността „старши експерт” за заемане по служебно правоотношение. Следователно щатните бройки за заеманата от жалбоподателката длъжност са били намалени с 3 щатни бройки, считано от 28.04.2015г.

На 27.04.2015г. на жалбоподателката е връчено едномесечно предизвестие № 36/24.04.2015г. за прекратяване на служебното правоотношение на осн. чл. 106 ал.1 т.2 от Закона за държавния служител поради съкращаване на длъжността. На същата дата – 27.04.2015г. е връчена и Заповед № 313/24.04.2015г., с която на осн. чл. 106 ал.1 т.2 и чл. 108 от Закона за държавния служител е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката, заемаща длъжност „старши експерт” с ранг ІV младши в отдел „Регионален технически инспекторат” при Областна дирекция – Плевен на ДФЗ, считано от 28.04.2015г. поради съкращаване на длъжността. На осн. чл. 61 от Закона за държавния служител е разпоредено да се изплати обезщетение за неизползван платен годишен отпуск и на осн. чл. 106 ал.4 от ЗДСл обезщетение за неспазен срок на предизвестие за срок от 1 месец в размер на една основна заплата. В заповедта изрично е посочено, че към датата на прекратяване на служебното правоотношение служителката има придобит ранг ІV младши.

Видно от приложеното поименно щатно разписание на длъжностите към 28.04.2015г. в Областна дирекция на ДФЗ – Плевен, отдел „Регионален технически инспекторат” са заети 25 щатни бройки за длъжността „старши експерт” по служебно правоотношение. Правоотношението на две от заемащите тази длъжност лица, едно от които – жалбоподателката, е прекратено, закрита е и една вакантна щатна бройка. Следователно реално числеността на персонала за заеманата от жалбоподателката длъжност, считано от 28.04.2015г. е била намалена с 3 щатни бройки.

Заповедта е издадена от Изпълнителния директор на ДФЗ, който е орган по назначаването и има право и компетентност да прекрати служебното правоотношение с държавния служител.

Заповедта съдържа всички необходими реквизити, изброени в чл. 108 ал.1 от ЗДСл, изискуеми за валидността на административния акт, с който се прекратява служебното правоотношение – издаден е в необходимата писмена форма; посочено е правното и фактическо основание за прекратяване на правоотношението – чл. 106 ал.1 т.2 от ЗДСл – съкращаване на длъжността, поради утвърдено със заповед на изпълнителния директор на ДФЗ длъжностно разписание, считано от 28.04.2015г.; посочени са дължимите обезщетения - за неспазен едномесечен срок на предизвестие и за неизползван отпуск; както и придобития от държавната служителка ранг – ІV младши.

Налице е посоченото в заповедта правно основание чл. 106 ал.1 т.2 от ЗДСл – съкращаване на длъжността, което дава право на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение на служителката с едномесечно предизвестие. В случая е налице намаляване на щатните бройки за заеманата от жалбоподателката длъжност, което попада в хипотезата на чл. 106 ал.1 т.2 от ЗДСл. Длъжността като обем от функции и задължения се запазва, но е намален броят на служителите, които я изпълняват от 28 щатни бройки на 25 щатни бройки и това намаление е реално, видно от поименното щатно разписание на длъжностите към 28.04.2015г. – датата на прекратяване на служебното правоотношение със жалбоподателката, длъжносите „старши експерт” в отдел „технически инспекторат” на ОД – ДФЗ – Плевен са заети от 25 лица по трудово правоотношение. Общо три щатни бройки за тази длъжност са били съкратени.

Право на преценка на органа по назначаването е с кое от лицата, заемащи една и съща длъжност, да прекрати служебното правоотношение, когато се намаляват щатните бройки за тази длъжност. В ЗДСл няма изискване за предварително извършване на подбор и правила за подбора, подобно на чл. 329 от КТ, няма и данни по делото да са били изрично утвърдени правила от ДФЗ, които следва да се съблюдават от органа по назначението в този случай. Преценката е по целесъобразност и е в рамките на неговата дискреционна власт. При това е спазен принципа за съразмерност при упражняване на правомощията, залегнал в чл. 6 от АПК, а именно органа да действа по разумен начин, добросъвестно и справедливо. Правомощието е упражнено в съответствие с целта на закона, тъй като е прекратено правоотношението на жалбоподателката поради съкращаване на длъжността и реално е налице такова не само по отношение на заеманата от нея длъжност, но и на още две щатни бройки за същата длъжност. Посоченият в заповедта ранг - ІV-ти младши съответства на придобития от нея със Заповед № 03-РД/364/19.03.2015г. и е по-висок от V-ти ранг, за който претендира.

В хода на производството съдът не констатира да са допуснати съществени процесуални нарушения.

По изложените съображения заповедта е законосъобразна, а жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.

При този изход на делото в полза на ответника следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение на осн. чл. 78 ал.8 от ГПК в размер на 200 лв., включително и за разглеждането на делото пред касационната инстанция.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Е.И.А. ***, чрез адв. Д. Н. *** срещу Заповед № 313/24.04.2015г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие – София, с която на осн. чл. 106 ал.1 т.2 и чл. 108 от Закона за държавния служител е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката, заемаща длъжност „старши експерт” с ранг ІV младши в отдел „Регионален технически инспекторат” при Областна дирекция – Плевен на ДФЗ, считано от 28.04.2015г. поради съкращаване на длъжността.

ОСЪЖДА Е.И.А. *** да заплати на Държавен фонд „Земеделие” юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лв.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

С Ъ Д И Я :