Р Е Ш Е Н И Е
№ 70 / 28 Февруари 2017г.,
гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На осми февруари 2017г. в публично съдебно заседание в
състав:
Председател: съдия Елка Братоева
Съдебен секретар: М.К.
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 1028/ 2016г.
по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се
произнесе взе предвид следното:
Административното дело е образувано по жалба на П.Д.П.
*** срещу Заповед № РД-12-640/02.12.2016г. на Кмета на Община Плевен, с която
на осн. чл. 65 ал.1 от Закона за общинската собственост е наредено на жалбоподателя в 7-дневен срок
от получаване на заповедта да освободи доброволно използвания без правно основание
недвижим имот – публична общинска собственост, представляващ тротоар по
продължението на ул. „Юрий Гагарин” от ОК7 до ОК18, с. Къшин и зелена площ в
края на същата улица и е наредено изземване на имота по административен ред със
съдействие на полицията, което да се извърши на 14.12.2016г. от 10.00ч..
Жалбоподателят оспорва заповедта като
незаконосъобразна и иска отмяната й, поради липса на компетентност,
противоречие с материалния закон и целта му и допуснати процесуални нарушения.
Счита, че не е налице соченото в заповедта правно основание за изземване на
имота, тъй като в качеството си на кмет на кметство е задължен да организира
стопанисването на общинския терен. В тази връзка е предприел действия за
опазване на общинската собственост, като разпоредил поставянето на бетонирани
автомобилни гуми по протежението на тротоара покрай градинката в селото, за да
се препятства паркирането на автомобили върху него и с цел опазване на
тротоарните плочки. А извън регулацията на селото е разпоредил поставянето също
на такива бетонирани автомобилни гуми с цел недопускане изхвърлянето на смет и
битови отпадъци в същия район, известен като бивше нерегламентирано сметище, където при проверка на РИОСВ и отдел екология на общината
нарушения не са открити. Жалбоподателят счита, че не е налице хипотезата на
ползване от него като кмет на с. Къшин на общински терен без правно основание.
Ответникът – Кметът на Община Плевен, чрез юрк.
Златева изразява становище за
неоснователност на жалбата. Счита, че са налице материално-правните
предпоставки на чл. 65 ал.1 от ЗОС за
изземване на имота, тъй като същият е публична общинска собственост по силата
на закона и се държи без основание. Претендира разноски.
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр.
чл. 65 ал.4 от Закона за общинската собственост.
Заповедта е връчена на жалбоподателя на 09.12.2016г. с
писмо с обратна разписка, видно от приложеното известие за доставяне (л.10). Жалбата
е подадена на 23.12.2016г., в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване от лице
– адресат на акта и срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен
акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Във връзка с постъпил сигнал с Вх. № РД-94Т-1604-2/26.08.2016г.
от Т. К. И. на 21.09.2016г. комисия от експерти в отдел
„Строителен контрол” при Община Плевен извършила проверка по сигнала и
установила, че върху тротоара на ул. „Юрий Гагарин”, с. Къшин са поставени
употребявани гуми, запълнени с бетон, както и складирани в края на същата улица
употребявани гуми, които замърсяват зелените площи, в които са поставени.
Комисията е дала заключение, че с тези действия Кметът на с. Къшин заема
неправомерно терен - общинска собственост и е счетено, че са налице факти и
обстоятелства за започване на процедура по чл. 65 от ЗОС за освобождаване на
общинския терен.
С писмо изх. № РД 94Т-1604-2/28.09.2016г. на Зам.кмета
по териториално развитие на Община Плевен П.П. в качеството си на кмет на с. Къшин
е уведомен, че във връзка с постъпил сигнал и извършен оглед на място в 10
–дневен срок следва да премахне поставените гуми, в противен случай ще бъдат
предприети необходимите действия по ЗУТ. С писмо Вх. №
РД94Т-1604-2/30.09.2016г. Кметът на с. Къшин посочил, че гумите са поставени
върху тротоара срещу градинката на селото с цел да се предотврати паркирането
на автомобили върху тротоара, а складираните в края на селото гуми са с цел да
оградят нерегламентираното сметище.
С процесната Заповед № РД-12-640/02.12.2016г. на Кмета
на Община Плевен на осн. чл. 65 ал.1 от Закона за общинската собственост е наредил на П.П. *** в 7-дневен срок от
получаване на заповедта да освободи доброволно използвания без правно основание
недвижим имот – публична общинска собственост, представляващ тротоар по
продължението на ул. „Юрий Гагарин” от ОК7 до ОК18, с. Къшин и зелена площ в
края на същата улица и е наредено изземване на имота по административен ред със
съдействие на полицията, което да се извърши на 14.12.2016г. от 10.00ч. В мотивите на заповедта е посочено, че ползването
на общинския терен е без правно основание, поради което разположените върху
него автомобилни гуми следва да бъдат премахнати. Установено е, че нарушението
е извършено от П.П. ***. В заповедта се сочи, че този вид съоръжения
представляват елементи на градското обзавеждане и се поставят единствено въз
основа на разрешение за поставяне, издадено от гл. архитект на общината съгласно Наредба № 15
за реда и условията за поставяне на преместваеми съоръжения на територията на
Община Плевен, приета от Общински съвет – Плевен. В заповедта е посочено, че
съгласно чл. 65 ал.4 ЗОС обжалването не спира изпълнението, т.е. допуснато е
предварително изпълнение по силата на закона. На 15.12.2016г., след изтичане
срока за доброволното изпълнение, назначената със заповедта комисия от община
Плевен е пристъпила към принудително изземване на общинския терен на ул. „Юрий
Гагарин” – с. Къшин като поставените на тротоара 20 бр. гуми са били премахнати,
за които действия е съставен протокол, с което заповедта е била изпълнена.
От показанията на разпитаните в хода на съдебното
производство свидетели се потвърждават установените факти, а именно, че П. П. в качеството си на кмет на с. Къшин през
лятото на 2016г. е разпоредил поставянето на около 20 бр. автомобилни гуми,
запълнени с бетон през разстояние от няколко метра върху тротоара на улица в центъра на селото с цел
ограничаване възможността за паркиране на автомобили върху тротоара. Поставени
били в края на тротоара, върху бордюрите, така че да не се ограничава
движението на пешеходците.
Поставените автомобилни гуми, запълнени с бетон
представляват елементи на градското обзавеждане по смисъла на чл. 56 ал.1 от
ЗУТ или по-точно градинско-паркови елементи съгл. чл.1 ал.3 т.2 от Наредба № 15
за условията и реда за поставяне на преместваеми съоръжения на територията на
Община Плевен и по същността си са преместваеми обекти. Съгласно чл. 56 ал.2 от
ЗУТ преместваемите обекти се поставят след издаване на разрешение за поставяне
по реда на цитираната общинска наредба, а за терени - общинска собственост се
изисква и схема за разполагането им,
одобрена от главния архитект на общината. В случая елементите са били поставени
върху тротоар и зелена площ на населеното място, представляващи терени -
общинска собственост, но без разрешение и одобрена схема за поставянето им,
каквато се изисква предварително. Затова подлежат на премахване със заповед на
кмета на общината, издадена по реда на чл. 57а от ЗУТ. В случая от фактите и
обстоятелствата по делото, се налага извод, че се касае именно за такава правна
хипотеза.
Съгласно чл.11 ал.2 от Наредба № 7 за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, кметовете на
кметства организират и ръководят стопанисването на имотите – общинска
собственост, намиращи се на територията на населеното място. В случая кметът на
с. Къшин с разполагането на автомобилните гуми не е осъществил владение или
държане на общински имот, а е разпоредил поставяне на преместваеми обекти за
опазване на общинската собственост без необходимото за това предварително
разрешение и схема за поставяне.
Материално-правните предпоставки за изземване на
общински имот със заповед на кмета на общината по чл. 65 ал.1 от ЗОС не са
налице, защото с поставянето на автомобилните гуми П. не осъществява владение
или държане на общински имот – тротоар без правно основание.
В случая е налице различно материално-правно основание
и ред за премахване на обектите от посоченото в заповедта.
В този смисъл заповедта е незаконосъобразна поради
липса на посоченото в нея фактическо и правно основание за издаването й,
противоречи на материалния закон и целта му и следва да се отмени.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед №
РД-12-640/02.12.2016г. на Кмета на Община Плевен, с която на осн. чл. 65 ал.1
от Закона за общинската собственост е
наредено на П.Д.П. *** да освободи ползвания без правно основание недвижим имот
– публична общинска собственост, представляващ тротоар по продължението на ул.
„Юрий Гагарин” от ОК7 до ОК18, с. Къшин и зелена площ в края на същата улица и е
разпоредено изземване на имота по административен ред.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен
Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен
срок от съобщението.
ПРЕПИС
от решението да се изпрати на страните.
С Ъ Д И Я: