Р Е Ш Е Н И Е

№ 559 / 15 Декември 2016г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На петнадесети декември 2016г. в закрито съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 973/2015г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 294 – чл.298 от АПК– обжалване действията на органа по изпълнението.

Образувано е по жалба на З.Р.Х. *** срещу писмо Изх. № ТСУиС 943-35-1/28.11.2016г. на Зам. Кмета по Териториално развитие на Община Плевен, с което е разпоредено принудително изпълнение на влязла в сила Заповед № РД-12-643/20.06.2014г. за премахване на незаконен строеж : „постройка на допълващото застрояване”, находяща се в УПИ ІІ-4887, кв. 378 по пл. на гр. Плевен с административен адрес – гр. Плевен, ул. „Ангел Кънчев” № 4 да се извърши в периода от 10.00ч. на 16.12.2016г. до 17.00ч. на 20.12.2016г.

Жалбоподателят оспорва акта като незаконосъобразен и иска отмяната му. Твърди, че е издаден от некомпетентен орган, нарушена е процедурата по Наредба № 28/25.04.2013г. на Общински съвет – Плевен, тъй като след влизане на заповедта за премахване на незаконния строеж не е бил даден срок за доброволно изпълнение, не е извършена проверка по изпълнението на местостроежа, не е съставен протокол за състоянието на строежа, не е направена експертиза как ще се отстрани незаконния строеж, без да се наруши целостта на законно съществуващата постройка, на която е направено допълващо застрояване. Нито в Заповед № РД-12-643/20.06.2014г., нито в процесния акт е разграничено по параметри допълващото застрояване от законната постройка. Не е проведено предварително проучване относно начина на изпълнение на премахването , срока на изпълнението и необходимите средства по количествено-стойностна сметка, резултатите от което следва да се оформят в протокол, който се одобрява от Кмета на Общината или оправомощено от него лице. Няма приложено становище на инженер-конструктор и представен конструктивен проект за извършване на премахването на строежа и укрепването на законната постройка. Посочва, че в дворното място съществува жилищна сграда, която е освидетелствана като негодна за обитаване, застрашена от самосрутване и вредна в санитарно-хигиенно отношение и е разпоредено премахването й. Затова премахването на единственото помещение, в което може да живее през зимния сезон е жестоко, несправедливо и морално укоримо, предвид че е на 76г., пенсионер с множество заболявания: хипертония, диабет, заболяване на костната система и вследствие на това – обездвижен. През зимния сезон не може да отдели средства да плаща наем за жилище, тъй като няма да му останат пари за храна, отопление и лекарства и няма да може да заплати разходите по премахване на незаконния строеж от строителна фирма. Декларира, че през пролетта сам ще премахне постройката.

Ответникът – Зам. Кметът на Община Плевен, чрез юрисконсулт З. З. прилага административната преписка и изразява становище за недопустимост, по същество – за неоснователност на жалбата. Сочи, че възлагателното писмо не е индивидуален административен акт и не подлежи на обжалване. Заповедта за премахване на незаконния строеж е влязла в сила. Касае се за изграден самостоятелно строеж, поради което конструктивно становище не е необходимо, спазени са изискванията на наредбата, тъй като е констатирано неизпълнение на заповедта в срока за доброволно премахване и изпълнението е възложено на фирма-изпълнител, с който е сключен договор по реда на ЗОП.

Като съобрази становищата на страните, приложените по делото доказателства и приложимия закон съдът установи следното:

С процесното писмо е разпоредено принудително изпълнение на влязла в сила заповед за премахване на незаконен строеж като е определена датата, часа и срока на принудителното изпълнение, за което е уведомен жалбоподателят като извършител на строежа, експлоатационните дружества и органите на МВР. Поради това оспореното писмо представлява акт на орган по изпълнението, който засяга пряко правата на жалбоподателя и подлежи на обжалване по реда на чл. 194 – 298 от АПК – Дал V, Раздел ІV – Обжалване действията на органа по изпълнението. Срокът за обжалване е 7-дневен от съобщението, разглежда се в закрито съдебно заседание с постановяване на решение по същество, което е окончателно.

Актът е съобщен на жалбоподателя на 30.11.2016г. лично срещу подпис, видно от приложената обратна разписка на Община Плевен. Жалбата е подадена на 07.12.2016г. в законния 7-дневен срок за съдебно обжалване, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Със Заповед № РД-12-643/20.06.2014г. на Зам. Кмета по „Териториално развитие” на Община Плевен, оправомощен съгласно Заповед № РД-10-1757812.12.2012г. на Кмета на Община Плевен на осн. чл. 225а ал.1 от Закона за устройство на територията е разпоредено премахване на незаконен строеж - „Сграда на допълващото застрояване с идентификатор 56722.660.755.2, разположена в УПИ ІІ-4887, кв. 378 по плана на гр. Плевен” в поземлен имот с идентификатор 56722.660.755 и определен 30 - дневен срок за доброволно изпълнение от влизане в сила на заповедта. В т.2 на заповедта е разпоредено при неспазване на срока за доброволно изпълнение да се извърши принудително премахване на незаконния строеж по ред, определен от Наредба № 28 за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от Община Плевен на Общински съвет – Плевен за сметка на извършителите на строежа по реда на чл. 225а ал.3 от ЗУТ. В т.3 е посочено, че въз основа на влязлата в сила заповед за премахване на строежа и протокол за извършени разходи по принудителното премахване се издава заповед за незабавно изпълнение по чл. 418 от ГПК.

С Решение № 86/05.03.2015г. на Административен съд – Плевен по АД № 652/2014г. по описа на съда, оставено в сила с Решение № 3872/05.04.2016г. на ВАС по адм.д. № 6803/2015г. е отхвърлена жалбата на З.Р.Х. срещу заповедта като е прието, че той е извършител на строежа, същият е от пета категория и представлява жилищна сграда на допълващо застрояване на два етажа, изградена чрез основен ремонт, пристрояване и надстрояване на съществуваща тоалетна. Носещата конструкция на сградата е скелетна масивна, реализирани са междуетажна и таванска стоманобетонови плочи, едноскатна покривна дървена конструкция, покрита с керемиди. А в частта, с която е възложено премахването на сградата на Р. С. Д., С. М. Х., Д. С. Ц. и А. С. М., включително и по отношение на разноските спрямо същите лица, заповедта е отменена, тъй като те не са извършители на строежа.

Следователно заповедта е влязла в сила по отношение на З.Р.Х. като извършител на строежа на 05.04.2016г. – датата на постановяване на решението на ВАС.

Съгласно чл. 225а ал.3 от ЗУТ, ако заповедта за премахване на незаконен строеж не се изпълни доброволно в определения в нея срок, тя се изпълнява принудително от общината по ред, определен с наредба на общинския съвет, относима за строежи от четвърта до шеста категория. Процесния незаконен строеж е от пета категория и заповедта за премахването му подлежи на принудително изпълнение по реда на Наредба № 28 /25.04.2013г. на Общински съвет – Плевен за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от Община Плевен.

Срокът за доброволно изпълнение е определен със Заповед № РД-12-643/20.06.2014г. за премахване на незаконния строеж. Той е 30-дневен от влизане в сила на заповедта и изтича на 06.05.2016г. На 09.05.2016г. – в тридневен срок след изтичане на срока за доброволно изпълнение, определен със заповедта за премахване съгласно чл. 4 ал.1 от Наредба № 28 е извършена проверка по изпълнението на местостроежа от служители по строителството при Община Плевен и е съставен констативен протокол по образец съгласно Приложение № 1 от наредбата в отсъствие на адресата на заповедта и е установено, че заповедта не е била изпълнена доброволно в указания срок. Съгласно чл. 4 ал.2 от наредбата при констатирано неизпълнение на заповедта се пристъпва към действия по принудителното й изпълнение. На 06.07.2016г. - в едномесечен срок от съставянето на протокола по чл.4 ал.1 от наредбата е съставен протокол по чл. 5 ал.1 съгласно образец приложение № 2 за предварително проучване на принудителното изпълнение на премахването на незаконния строеж от работна група от служители по строителството в Община Плевен и е изразено становище за принудително премахване чрез възлагане на изпълнител, избран по ЗОП и е определен срок за принудителното изпълнение – месец декември 2016г., както и стойността на разходите по премахването – 1500 лв. Разпоредено е премахване на цялата сграда, предмет на заповедта, а не за част от нея, затова конструктивно становище и конструктивен проект за премахване и одобряване на проект за укрепване на сградата по смисъла на чл. 5 ал.2 и §3 от ДР на Наредба № 28 в процесния случай не са необходими, такива се изискват при частично премахване на незаконен строеж.

С Договор от 14.11.2016г. в резултат от проведена процедура по ЗОП Кмета на Община – Плевен е възложил на „Респект 10” ЕООД – гр. Плачковци да премахне незаконни строежи, между които и сграда на ул. „Ангел Кънчев” № 4 съгласно техническа спецификация, определяща начина на изпълнението и стойността за всеки отделен обект, с което е изпълнено и изискването на чл. 6 от наредбата.

Съгласно чл.7 от Наредба № 28 след определяне на изпълнител на обществената поръчка Кметът на Общината или оправомощено от него лице определя датата и часа на принудителното изпълнение, за което уведомява всички заинтересувани лица, експлоатационните дружества и органите на МВР.

Процесното писмо представлява акт на органа по принудително изпълнение, издаден на осн. чл. 7 от Наредба № 28. Налице е изпълнително основание по смисъла на чл. 268 т.1 от АПК – влязла в сила заповед за премахване на незаконния строеж – сграда от пета категория. Орган по изпълнението съгласно чл. 271 ал.1 т.1 от АПК, когато се касае за изпълнение срещу граждани е Зам. Кмета по Териториално развитие на Община Плевен, защото той е издал подлежащата на изпълнение заповед. Спазена е предвидената в чл. 225а ал.3 ЗУТ и Наредба № 28 процедура преди пристъпване към действия по принудителното изпълнение. Процедурата не предвижда уведомяване на извършителя на строежа за съставените констативни протоколи по чл.4 ал.1 и чл. 5 ал.1 от Наредба № 28 и не изисква задължителното му присъствие или уведомяване за огледа. Срокът за доброволно изпълнение се посочва още в заповедта за премахване на строежа и изрично е указано, че той започва да тече от влизане в сила на заповедта. Х. е получил заповедта и е уведомен за срока за доброволно изпълнение. В този смисъл съгласно специалните разпоредби е даден срок и възможност на жалбоподателя за доброволно изпълнение, преди пристъпване към принудително изпълнение. Общите разпоредби на чл. 277 ал.1 и ал.2 от АПК не намират приложение, затова не следва да се дава нов 14-дневен срок за доброволно изпълнение.

Съгл. чл. 7 от Наредба № 28 се предвижда уведомяване на длъжника за датата и часа на принудителното изпълнение чрез премахване на незаконния строеж, което е сторено с процесното писмо.

Изложените от жалбоподателя обстоятелства за напреднала възраст, липса на средства, влошено здравословно състояние, липса на друго жилище и предвид зимния период, в който е насрочено изпълнението са обстоятелства, които могат да бъдат преценявани в хипотезата на чл. 278 от АПК – за отсрочване или разсрочване на изпълнението от органа по изпълнението, но е нужно да бъдат доказани. То е обвързано със срокове. Отстрочване се разрешава за 14-дневен срок след датата на изпълнение, първоначално определена в изпълнителното основание. А разсрочване се разрешава при краен срок два месеца след датата на изпълнение, първоначално определена в изпълнителното основание. Първоначално определената дата за изпълнение в заповедта за премахване на строежа е изтичането на 30 –дневния срок за доброволно изпълнение, считано от датата на влизане в сила на заповедта т.е. този срок е 06.05.2016г. Спрямо тази дата към момента е изтекъл както 14-дневния срок за отстрочване, така и двумесечния краен срок за разсрочване на изпълнението. Затова тази възможност не намира приложение в случая, а специалните правила предвиждат достатъчно дълги срокове в хода на процедурата, както за доброволно изпълнение, така и за последващите подготвителни административни действия преди да се пристъпи към принудително изпълнение чрез премахване на строежа, в който период извършителят е могъл и сам да го премахне. От влизане в сила на заповедта – 05.04.2016г., когато е постановено решението на ВАС са изтекли повече от осем месеца.

Изложените от жалбоподателя обстоятелства не са пречка за пристъпване към принудително изпълнение на влязла в сила заповед за премахване на незаконен строеж, защото касаят законосъобразността на самото изпълнително основание, а тази законосъобразност вече е потвърдена с влязло в сила съдебно решение.

Съществува възможност при липса на средства и друго жилище и подслон, жалбоподателят да поиска от кмета на общината да бъде картотекиран като нуждаещ се и настанен в общинско жилище, както и временно да му бъде осигурен подслон, с което да бъде защитено това основно човешко право, прокламирано в чл. 8 ал.1 от Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи.

Акта по принудително изпълнение на влязлата в сила заповед за премахване на незаконен строеж е законосъобразен, поради което жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.

Водим от горното съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на З.Р.Х. *** срещу писмо Изх. № ТСУиС 943-35-1/28.11.2016г. на Зам. Кмета по Териториално развитие на Община Плевен, с което е разпоредено принудителното изпълнение на влязла в сила Заповед № РД-12-643/20.06.2014г. за премахване на незаконен строеж : „постройка на допълващото застрояване”, находяща се в УПИ ІІ-4887, кв. 378 по пл. на гр. Плевен с административен адрес – гр. Плевен, ул. „Ангел Кънчев” № 4 да се извърши в периода от 10.00ч. на 16.12.2016г. до 17.00ч. на 20.12.2016г.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

С Ъ Д И Я :