Р Е Ш Е Н И Е

№ 440

гр. Плевен, 24 Октомври 2016г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Административен съд – Плевен, VII-ми състав, в открито съдебно заседание  на деветнадесети октомври две хиляди и шестнадесета година, в състав  

                                                                                  Председател: Цветелина Кънева

При секретаря В.М., като разгледа докладваното от съдия Кънева адм.дело № 676/2016г. по описа на Административен съд-Плевен, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с §1 ал.1 т.2 б.”б” от ДР на Закона за администрацията.

Производството по делото е образувано по жалба и уточнение към нея с вх.№3116/26.09.2016г. от Храм „СВЕТИ МЧК ГЕОРГИ” с.Деков, обл.Плевен, представлявано от председателя на църковното настоятелство отец Т.С., чрез адв.Т. от САК, против мълчалив отказ на Началника на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, по подадено от  Храм „СВЕТИ МЧК ГЕОРГИ” с.Деков заявление за издаване на удостоверение и скици за земеделски земи в землището на с.Деков с вх.№245/07.07.2016г. в офис Белене към ОСЗ-Левски.

В жалбата и допълнителното уточнение към нея са наведени доводи, че обжалваният мълчалив отказ е незаконосъобразен. Твърди се, че по силата на постигната съдебна спогодба по смисъла на чл.234 от ГПК по гр.дело №314/2014г. на РС-Левски, одобрена с протокол от 28.10.2014г., относно начина на обезщетяване на Храм „Свети МЧН Георги” с.Деков, се възстановява правото на собственост върху 110,090дка земеделска земя в землището на с.Деков за конкретно посочени седем имота. Твърди се още, че въпреки влезлият в сила съдебен акт-съдебна спогодба, към момента на подаване на жалбата имотите още не са им предадени във владение и не са вписани в Имотен регистър по партида на храма, тъй като не са издадени скици от Общинска служба „Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, и удостоверения за характеристиката на имотите. Сочи се, че тези документи са необходими за издаването на удостоверения за данъчна оценка от Община Белене, които документи са част от административната процедура по вписване на собствеността на храма в Служба по вписванията-Левски. Сочи се още, че съгласно Заповед №41/27.01.2015г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие”-Плевен са определени служителите за издаването на удостоверения за данъчни оценки за имоти от държавния поземлен фонд, като за землището на с.Деков компетентно лице е Началника на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене. Твърди се, че заявлението за издаване на удостоверение за характеристики на имотите за определяне на данъчна оценка и изготвяне на скици за седемте имота е подадено на 07.07.2016г. в ИРМ-Белене към ОбС”Земеделие”-Левски като е заплатена необходимата такса. Твърди се още, че към момента на подаване на жалбата не е налице произнасяне на административния орган. В заключение се моли за отмяна на оспорения мълчалив отказ и връщане на преписката с указания за издаване на исканите документи.

От Началника на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене не е депозиран писмен отговор по жалбата.

В съдебно заседание оспорващият храм се представлява от адв.Т. от САК с надлежно пълномощно, която поддържа депозираната жалба и моли да бъде отменен мълчаливия отказ с указания за издаване на исканите документи.

За ответника в съдебно заседание се явява лично Началникът на Общинска служба „Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, А. И., която заявява, че без изричното съгласие на Министъра на земеделието и храните е невъзможно да бъде узаконена постигнатата съдебна спогодба, одобрена с протокол на Районен съд-Левски.

            Административен съд-Плевен, седми състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и  извърши проверка на оспорения акт, намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Храм „СВЕТИ МЧК ГЕОРГИ” с.Деков, обл.Плевен е сезирал Началника на Общинска служба „Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, със заявление вх.№245/07.07.2016г. за издаване на удостоверение за характеристика на имоти за определяне на данъчната оценка и издаване на скици за седем имота в землището на с.Деков, общ.Белене, обл.Плевен.

По така подаденото заявление не е налице произнасяне, което се установява от изричното заявление на административния орган в писмо вх.№3011/15.09.2016г., приложено на л.40 от делото.

Установява се още по делото, че с протокол от 28.10.2014г. по гр.дело №314/2014г. Районен съд-Левски е одобрил постигната спогодба между Храм „Свети МЧК Георги”с.Деков и Общинска служба „Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, по силата на която на църковния храм се предоставят седем земеделски имота, като признати, но невъзстановени, находящи се в землището на с.Деков, общ.Белене. Именно за тези имоти със заявлението до Началника на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, е поискано издаване на удостоверение за характеристика на имоти за определяне на данъчната оценка и скици.

По делото е приложена и Заповед №РД-24/27.01.2015г. на Директора на ОД”Земеделие”-Плевен, с която на Началника на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, е възложено да подава заявления за издаване на удостоверения за данъчни оценки за имоти от държавния поземлен фонд, находящи се на територията на Община Левски и Община Белене.

Безспорно в случая със заявлението на Храм „Свети МЧН Георги” с.Деков е поискано извършване на административна услуга по смисъла на §1 ал.1 т.2 б. „б” от ДР на Закона за администрацията, съгласно която норма административна услуга  е издаване на индивидуални административни актове, с които се признава или отрича съществуването на права или задължения. Издаването на удостоверение за характеристика на имоти за определяне на данъчната оценка и издаването на скици представлява издаване на  удостоверителен административен акт, с който се установява съществуването на определени права. При процедурата по тяхното издаване по силата на §8 от ПЗР на АПК се прилагат правилата, уредени в кодекса за издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен и съдебен ред, както и при обжалването на отказите за извършването им, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неиздаването на удостоверения и скици представлява отказ да се издаде административен акт.

За да се формира мълчалив отказ да бъде извършена административна услуга, какъвто е предмета на настоящето съдебно производство, е необходимо административният орган да е сезиран от правоимащ субект с искане, което е от неговата компетентност и по което е длъжен да се произнесе. Съгласно разпоредбата на чл.3 ал.1 от Наредба №49/2004г. за поддържане на картата на възстановената собственост, общинската служба по земеделие по писмено искане на собствениците, съда или на други оправомощени органи и заинтересувани лица издава и заверява скици на поземлените имоти. Т.е. компетентен за издаване на скица е общинската служба по земеделие, а в конкретния случай ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене съобразно местонахождението на земеделските земи и Заповед №РД-24/27.01.2015г. на Директора на ОД”Земеделие”-Плевен. Именно до Началника на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, е подадено заявлението на църковния храм.

Съгласно чл.57 ал.2 от АПК, административния акт по чл.21 ал.3 (каквито са исканите документи) се издава до 7 дни от датата на започване на производството. Заявлението е регистрирано на 07.07.2016г., от която дата започва да тече седемдневния срок, който изтича на 14.07.2016г. В този срок и към датата на съдебно заседание по съществото на спора не е налице произнасяне по заявлението на църковния храм, поради което е налице мълчалив отказ. Дори да се приеме, както се твърди от ответника, че е било необходимо да се поиска съгласието или мнението на Министъра на земеделието и храните и срокът съответно е продължен с 14 дни (ал.7 на чл.57 от АПК), то същият е изтекъл на 28.07.2016г. и отново е налице мълчалив отказ. Нормата на чл.149 ал.2 от АПК регламентира, че мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в едномесечен срок от изтичане на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе, в конкретния случай от 15.07.2016г. до 15.08.2016г., респ. от 28.07.2016г. до 28.08.2016г. (в хипотезата на чл.57 ал.7 от АПК). Жалбата на църковния храм срещу мълчаливия отказ на Началника на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, е подадена по куриер на 11.08.2016г. (л.14), т.е. е  депозирана в срок.  Като подадена от активно легитимирано лице и при наличие на правен интерес от търсената защита, срещу акт подлежащ на оспорване, в законоустановения срок за обжалване пред компетентния съд, жалбата е процесуално допустима и подлежи на разглеждане.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Мълчаливият отказ представлява бездействие на администрацията в случаите, когато административният орган има задължение да се произнесе по направено пред него искане. Този отказ е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК и е напълно приравнен към изричния такъв, тъй като не е само липса на волеизявление от страна на компетентния орган, а отказ да се издаде акт с посоченото от молителя съдържание. Като индивидуален административен акт същият подлежи на съдебен контрол, при който съдът следва да прецени неговата законосъобразност като вземе предвид всички фактически и правни предпоставки, обуславящи претендираното право. В конкретния случай съдът преценява, че оспорения мълчалив отказ е незаконосъобразен, а административният орган дължи произнасяне по подаденото от църковния храм заявление с вх.№245/07.07.2016г.  Разпоредбата на чл.9 ал. 1 от АПК установява задължението на административния орган да започне и приключи административното производство с надлежен акт, ако са налице предвидените в закона предпоставки. При липсата на такъв, реално липсва материализирана воля на Началникът на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, липсват мотиви, т.е. посочване на фактическо и правно основание, която воля на органа не може да бъде заменена с мотивите на съда. По този начин административният орган е допуснал съществено нарушение, което е основание за отмяна на оспорения акт и връщане на преписката на органа за изрично произнасяне по заявлението за издаване на удостоверение и скици за земеделски земи в землището на с.Деков. В рамките на това производство административният орган следва да издаде исканите документи доколкото анализа на чл.3 ал.1 от Наредба №49/2004г. за поддържане на картата на възстановената собственост сочи, че за да бъде издадена скица за поземлен имот са необходими две предпоставки:1.да бъде направено искане за това и 2.това искане да изхожда от кръга на лицата, лимитативно изброени в правната норма-това са собствениците на земята, съдът, други оправомощени органи и заинтересовани лица. От приложените към преписката документи се установява, че с протокол от 28.10.2014г. по гр.дело №314/2014г. Районен съд-Левски е одобрил постигната спогодба между Храм „Свети МЧК Георги”с.Деков и Общинска служба „Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене, по силата на която на църковния храм се предоставят, като се обезщетява за признато, но невъзстановено право на собственост, седем земеделски имота, находящи се в землището на с.Деков, общ.Белене. Съгласно чл.234 ал.3 от ГПК, съдебната спогодба има значението на влязло в сила решение и не подлежи на обжалване пред по-горен съд. Т.е. налице е искане за извършване на административна услуга подадено от лице, което се легитимира като собственик на земеделските земи и административният орган незаконосъбразно не се е произнесъл по заявлението и не е извършил исканата с него административна услуга.

Предвид гореизложеното, съдът намира, че оспореният мълчалив отказ следва да бъде отменен, а административният орган следва да бъде задължен съгласно чл.174 от АПК да се произнесе по подадено от  Храм „СВЕТИ МЧК ГЕОРГИ” с.Деков заявление за издаване на удостоверение и скици за земеделски земи в землището на с.Деков с вх.№245/07.07.2016г. в офис Белене към ОСЗ-Левски в 7-дневен срок от влизане на решението в сила, съобразно чл.57 ал.2 от АПК.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 във вр. с чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд – Плевен, VІІ-ми състав

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ мълчалив отказ на Началника на ОбС”Земеделие”-Левски, ИРМ-Белене по подадено от  Храм „СВЕТИ МЧК ГЕОРГИ” с.Деков заявление за издаване на удостоверение и скици за земеделски земи в землището на с.Деков с вх.№245/07.07.2016г. в офис Белене към ОСЗ-Левски.

ВРЪЩА делото като преписка на Началника на ОбС”Земеделие” –Левски, ИРМ-Белене, за изрично произнасяне, в 7-дневен срок от влизане на решението в сила, по подаденото от Храм „СВЕТИ МЧК ГЕОРГИ” с.Деков заявление за издаване на удостоверение и скици за земеделски земи в землището на с.Деков с вх.№245/07.07.2016г. в офис Белене към ОСЗ-Левски, съобразно мотивите на настоящето решение.

Решението може да се оспори с касационна жалба пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.

Преписи от решението да се изпратят на страните.                                                                                                                                                          СЪДИЯ: