Р Е Ш Е Н И Е

№ 565 / 19 Декември 2016г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На двадесет и трети ноември 2016г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: М.К.

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 617/ 2016г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Административното дело е образувано по жалба на К.И.К. ***, чрез адв. Л. Н. *** срещу Решение № 235/30.06.2016г. на Общински съвет – Плевен, с което на осн. чл. 21 ал.1 т.8 от ЗМСМА, чл. 11 ал.2 и чл. 12 от Закона за пчеларството и влязло в сила Решение № 260/27.05.2016г. на Административен съд – Плевен не е дадено съгласие за учредяване право на ползване в полза на жалбоподателя върху част от ПИ № 081006 – общинска публична собственост, с начин на трайно ползване „Природна забележителност”, находящ се в местност „Студенец” в землището на с. Горталово, Община Плевен.

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 45 ал.3 от ЗМСМА.

Жалбоподателят оспорва решението като незаконосъобразно, поради нарушение на материалния закон и липса на мотиви и иска отмяната му. Счита, че са налице предпоставките на Закона за пчеларството – чл. 11 ал.1 и ал. 2, чл.12 и чл. 13 ал.1 т.1 за учредяване право на ползване върху имота – публична общинска собственост по реда на чл. 34 ал.6 от ЗОС. Макар имотът да е с начин на трайно ползване „Природна забележителност”, разполагането на пчелини и отглеждането на пчелни семейства не е от категорията дейности, посочени в чл. 24 от Закона за защитените територии, защото не може да наруши естественото състояние или да намали естетическата стойност на тези територии. Претендира разноски.

Ответникът – Общински съвет – Плевен, чрез юрисконсулт Й. изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че решението е мотивирано, тъй като в предложението на кмета на общината до общинския съвет са изложени аргументите. Излага доводи, че имотът освен, че е публична общинска собственост е и природна забележителност. Учредяване право на ползване по реда на чл. 39 от ЗОС е допустимо само за имоти – частна общинска собственост и то чрез търг или конкурс, а за имоти – публична общинска собственост е допустимо само отдаването им под наем за срок от 10 г. след търг или конкурс. Моли да се отхвърли жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Прокурор Антонова от Окръжна прокуратура – Плевен, встъпила в производството на осн. чл. 16 ал.1 т.3 от АПК, изразява становище за неоснователност на жалбата и предлага да се отхвърли. Счита, че мотивите на решението са изложени в предложението на кмета на общината, с което е внесено за разглеждане в ОС. Имот публична общинска собственост може се отдава под наем чрез търг или конкурс или чрез концесия по ред, определен със закон. Закона за пчеларството препраща към Закона за общинската собственост, затова счита за правилен отказа на това основание. Правилен е отказа и на основание Закона за защитените територии, тъй като Директорът на РИОСВ – Плевен е изразил становище, че разполагането на пчелини ще промени естествения облик на защитената местност, в която попада имота.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Решението е обявено на 11.07.2016г. Жалбата е подадена по пощата на 22.07.2016г. в рамките на законния 14-дневен срок за съдебно обжалване от активно легитимирана страна срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен акт.

Жалбата е редовна и ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.

Със заявление Вх. № ОУС 94К-273-2/21.12.2015г. до Кмета на Община Плевен К.И.К. е поискал на осн. чл. 11 ал.1 и ал.2 от Закона за пчеларството предоставяне на право на ползване (възмездно) на част от имот – публична общинска собственост с № 081006 (приблизително 10 дка) от парцел с обща площ от 229 дка в землището на с. Горталово. Посочил е, че е собственик на сграда в имот № 081005 в землището на с. Горталово, която ще бъде използвана за пчеларска къща, а съседния имот № 081006 е необходим за разполагане на пчелни семейства, подходящ е за дейността и отговаря на всички изисквания. Заявил е, че отглеждането на пчелни семейства не нарушава естественото състояние и не намалява естетическата стойност на природните забележителности, което няма да е в разрез с разпоредбите на Закона за защитените територии.

От приложените към заявлението доказателства е видно, че е регистриран като земеделски производител съгласно регистрационна карта от 09.02.2015г., собственик е на масивна едноетажна стопанска сграда-скотовъден обор, находяща се в имот № 081005, местност „Дългата пътека” в землището на с. Горталово съгласно Договор от 13.10.2015г. за продажба чрез публичен търг с явно наддаване на обект – общински нежилищен имот. Съгласно Удостоверение за регистрация на животновъден обект № 738/18.05.2015г. , издадено то ОДБХ – Плевен е регистрирал животновъден обект – пчелин, предназначен за отглеждане на пчелни семейства с капацитет 200 бр., намиращ се в с. Горталово, УПИ № ХІІ-70, кв.6 общ. Плевен, в който се отглеждат 130 бр. пчелни семейства.

Поземлен имот № 081006, находящ се в местността „Дългата пътека” в землището на с. Горталово, актуван с Акт № 38626/21.03.2013г. за публична общинска собственост на община Плевен е съседен на поземлен имот № 081005, представлява горска територия, с начин на трайно ползване – природна забележителност, със следните ограничения: попада в защитена територия, природна забележителност, в която се забраняват дейности, които могат да нарушават тяхното естествено състояние или да намалят естетическата им стойност, съгласно Закона за защитените територии и заповедта за обявяването им.

С писмо Изх. № 1946/04.04.2016г. Директорът на РИОСВ е посочил, че поземлен имот № 081006 попада в защитена територия – природна забележителност „Чернелка”, обявена със Заповед № 1422/1969г. на Министерство на горите и горската промишленост, Заповеди за промяна на режима № РД-212/1994г. на МОС и № РД-342/2001г. на МОСВ, както и в защитена зона „Студенец” BG0000240, за опазване на природни местообитания и на дивата флора и фауна, включена в списъка на защитените зони, приети с Решение № 122/2007г. на МС и за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД-800/04.11.2008г. на МОСВ и изменена със Заповед № 67/28.01.2013г. на МОСВ. Изразено е становище, че поставянето на 130 бр. кошери (пчелни семейства) в поземлен имот № 081006 е в противоречие със забраната, описана в т.ІІ.1 от Заповед № РД-212/1994г., променена в Заповед № РД-342/2001г., съгласно която се забранява „Строителството, разкриването на кариери и други дейности, с които се изменя естественият облик на местността или водният режим на реката с изключение на изграждането на водоснабдителни мрежи и съоръжения за питейни нужди.”

Със Заповед № 800/04.11.2008г. на МОСВ на осн. чл. 6 ал.1 т.3 и т.4 от Закона за биологичното разнообразие е обявена защитена зона „Студенец”, в която попада поземлен имот № 081006 съгласно картата на възстановената собственост в землището на с. Горталово, с предмет на опазване на местообитания и видове диви птици. Съгласно т.7 от заповедта „ Защитените територии, обявени по реда на Закона за защитените територии, попадащи в границата на защитена зона „Студенец” с идентификационен код BG0000240, запазват статута, категорията, границите и режимите си на опазване. Горното не отменя прилагането на забраните и ограниченията по тази заповед и тази категория.” Те са посочени в т.6: „В границите на защитената зона се забранява: 6.1. премахването на характеристиките на ландшафта (синори, единични и групи дървета, защитни горски пояси) при ползването на земеделските земи като такива; 6.2. залесяването на ливади, пасища и мери, както и превръщането им в обработваеми земи и трайни насаждения; 6.3. използването на пестициди и минерални торове в пасища и ливади.”

С писмо Изх. № ОУС-94-273-2/20.01.2016г. арх. И. - Зам. Кмет на Община Плевен на осн. чл. 24 от Закона за защитените територии е отказала да предостави на К. поземлен имот публична общинска собственост № 081006 в землището на с. Горталово, с начин на трайно ползване – „Природна забележителност” за разполагане на пчелни семейства, тъй като ще бъде нарушена естетическата стойност на природната забележителност. Посочено е, че съгласно Заповед № РД – 800/04.11.2008г. на МОСВ е обявена защитена зона „Студенец”, в която попада имота. Защитената зона е обявена с цел опазване и поддържане на местообитанията и видовете птици за постигане на тяхното благоприятно природозащитно състояние, като имотите попадащи в нея запазват статута, категорията и режимите си на опазване.

Отказът е бил оспорен и с влязло в сила Решение № 260/27.05.2016г., постановено по АД № 118/2016г. Административен съд – Плевен е прогласил нищожността на отказа на Зам. Кмета на Община - Плевен, поради липса на материално-правна компетентност. Приел е, че съгласно чл.11 ал.2 и чл. 12 от специалният закон – Закона за пчеларството и чл. 39 ал.3 от Закона за общинската собственост компетентен да учреди право на ползване върху общински имот, е общинският съвет, по ред, определен с наредбата по чл. 8 ал.2. Посочил е, че е налице специална материално-правна норма - ЗП, по силата на която е допустимо, за целите на този закон, право на ползване да се учредява върху земеделски имоти, върху земи и гори от държавния горски фонд, собственост на държавата и общините по реда на ЗГ, ЗДС и ЗОбС. А в случаите, когато лицата, на които може да се учреди право на ползване са определени със закон, то се учредява без търг или конкурс, след решение на общинския съвет, по ред, определен с Наредбата по чл.8 ал.2 от ЗОбС. Законодателят изрично е посочил, че при наличието на съответните предпоставки се предоставя право на ползване. Поради това на осн. чл. 173 ал.4 от АПК е изпратил делото като преписка на компетентния орган – Общински съвет – Плевен за произнасяне по подаденото от К. заявление.

С Предложение Вх. № ОбС-0391/14.06.2016г. Кметът на Община Плевен е внесъл искането за разглеждане в ОС – Плевен в изпълнение на съдебното решение като е предложил да не се дава съгласие за учредяване право на ползване върху част от имота. Позовал се на Заповед № 800/04.11.2008г. на МОСВ, с която е обявена защитена зона „Студенец” , с конкретно разписани забрани на дейности, които могат да нарушат естественото състояние и да намалят естетическата стойност на защитената територия, както и на писменото становище на РИОСВ. Подчертано е, че разпоредбите на чл. 39 ал.1 от ЗОС, към които препраща ЗП, се отнасят за имоти – частна държавна собственост. Като допълнителен аргумент е посочено, че съгласно чл. 14 ал.7 от ЗОС, свободни имоти или части от тях – публична общинска собственост, могат да се отдават под наем за срок от 10 години след решение на общинския съвет след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено предоставянето под наем да се извършва без търг или конкурс.

Предложението е разгледано в ресорните постоянни комисии на ОС – Плевен – по „Общинска собственост и инвестиционна политика” на 27.06.2016г. и по „Устройство на територията, екология и земеделие” на 28.06.2016г., които са подкрепили проекта за решение. При обсъждане на проекта за решение кметът на общината като вносител на предложението е разяснил отново аргументите си, че внася предложението формално, за да се изпълни съдебното решение за произнасяне на ОС като компетентен орган, а по същество, че имота е публична държавна собственост и не може да се предостави за ползване без търг и конкурс, конкретно на заявителя и е защитена местност и природна забележителност, за което има категорично становище на РИОСВ против разполагането на кошерите. Видно от протокола – други изказвания и обсъждания по предложението не е имало. Решението е прието с необходимото мнозинство от 31 общински съветници от всички 41 общински съветници в съответствие с чл.27 ал.4 от ЗМСМА, който изисква решенията по чл. 21 ал.1 т.8 за управление и разпореждане с имоти – общинска собственост да се вземат с квалифицирано мнозинство от повече от половината от общия брой общински съветници.

От заключението на в.л. се установява, че към 2016г. К. е увеличил броя на пчелните семейства с 50 бр. според регистрационните данни за пчелина, настанени са в негово собствено и в наето дворно място в регулацията на с. Горталово и с. Гривица. Пчелни семейства са настанени на около 3 – 3,5 км от имот № 081006, който е извън регулацията на населеното място. Земеделският производител е в процедура по сертификация на пчелина по разпоредбите за биологично производство, като е задължен да разполага пчелините в райони, съдържащи източници на нектар и полен, състоящи се предимно от биологично отглеждани култури или естествена растителност, гори или култури, обработвани чрез методи със слабо екстензивно земеделие. Според заключението на в.л. разполагането на пчелини не е свързано с дейности, посочени в цитираните в писмото на РИОСВ – Плевен заповеди, които са забранени в природна забележителност „Чернелка” и защитена зона „Студенец”, които могат да нарушат естественото състояние или да намалят естетическата стойност на имота.

Имот № 081006 представлява горска територия и попада в природна забележителност „Чернелка” и защитена зона „Студенец”, поради което на осн. чл. 10 ал.1 от Закона за защитените територии е публична общинска собственост на Община Плевен. Съгласно чл. 11 от ЗЗТ собствениците и ползвателите на гори в защитените територии са длъжни да спазват режимите, установени по реда на този закон, със заповедта за обявяване на защитената територия и плана за управлението й. Според § 7 от ПЗР на ЗЗТ собствениците и ползвателите по чл. 11 съгласуват с министъра на околната среда и водите или с оправомощени от него длъжностни лица дейностите, които планират да извършат в защитените територии, ако липсва план за управление или те не са предвидени в плановете и проектите по глава четвърта, независимо от разрешенията, които се изискват по други закони.

Според чл. 23 ал.1 ЗЗТ за природни забележителности се обявяват характерни или забележителни обекти на неживата природа, като скални форми, скални разкрития с научна стойност, земни пирамиди, пещери, понори, водопади, находища на вкаменелости и минерали, пясъчни дюни и други, които са с изключителна стойност поради присъщата им рядкост, представителност, естетичност или които имат значение за науката и културата. В природните забележителности съгл. чл. 24 от ЗЗТ се забраняват дейности, които могат да нарушат тяхното естествено състояние или да намалят естетическата им стойност.

Съгласно чл. 34 ал.6 от Закона за общинската собственост учредяването на ограничени вещни права (в.т.ч. и учредяване право на ползване) върху обекти – публична общинска собственост, се извършва при условия и по ред, определени в закон.

В случая в специалния закон - чл.11 ал.1 и ал.2 от Закона за пчеларството е предвидено, че пчелните семейства могат да се настаняват върху горски територии, собственост на общините, като за устройване на постоянни пчелини с над 10 пчелни семейства общините могат да учредяват право на ползване. Съгл. чл. 12 от ЗП за учредяване право на ползване върху земеделски земи и върху горски територии – държавна и общинска собственост за устройване на постоянни пчелини с над 10 пчелни семейства се прилагат разпоредбите на Закона за горите, Закона за държавната собственост и Закона за общинската собственост.

Според чл. 13 ал.1 ЗП право на ползване по чл. 12 може да се учреди в полза на заявителите, когато са изпълнени следните кумулативни условия: 1. в района не са настанени повече от 50 броя пчелни семейства в радиус 2,5 км; 2. в населени места и вилни зони пчелините са на разстояние не по-малко от 5 м от границата на съседа, ако входовете им са ориентирани към него, и не по-малко от 3 м, ако входовете им не са с лице към границите на съседния имот; при наличието на плътна ограда, висока над 2 м, или когато са разположени на склон и съседният имот е поне 2 м под нивото на пчелина, пчелините може да се настаняват и до самата ограда; 3. няма констатирано заразно заболяване по пчелите и пчелното пило в района от органите на БАБХ.

В случая К. е земеделски производител, който разполага с повече от 10 пчелни семейства и отговаря на изискванията на чл. 11 ал.1 и ал.2, чл.12 и чл.13 ал.1 от специалния Закон за пчеларството. Чл. 13 ал.1 от ЗП допуска за устройване на постоянни пчелини над 10 пчелни семейства, при наличие на условията на чл. 13 ал.1 ЗП общините да учредяват право на ползване върху горски територии – общинска собственост в полза на заявителя, в това число и върху имоти – публична общинска собственост, какъвто е процесния. Общинският съвет на осн. чл. 21 ал.1 т.8 от ЗМСМА приема решения за управление и разпореждане с общинско имущество и определя конкретните правомощия на кмета на общината. Решенията съгласно чл. 27 ал.4 ЗМСМА се приемат с мнозинство повече от половината от общия брой общински съветници. Затова в случая ОС е компетентният орган, който следва да приеме решение на осн. чл. 34 ал. 6 от ЗОС за учредяване право на ползване за разполагане на пчелини върху част от имот – публична общинска собственост в полза на заявителя на основание чл. 11 ал.1, ал.2, чл. 12 и чл. 13 от специалния Закон за пчеларството. При наличие на установените от специалния закон – ЗП предпоставки се предоставя право на ползване от компетентния да управлява и да се разпорежда с общинско имущество орган – общинския съвет.

Правилно е преценено, че решението на общинския съвет следва да се съгласува и с РИОСВ – Плевен, тъй като имотът - публична общинска собственост попада в местността „Чернелка”, обявена за природна забележителност по чл. 23 от Закона за защитените територии и в Защитена зона „Студенец” по чл. 6 ал.1 т.3 и т.4 от Закона за биологичното разнообразие с предмет на опазване видове диви птици и техните местообитания. Община Плевен като собственик на горски имот в защитена територия е длъжна съгласно чл. 11 от ЗЗТ да спазва режимите, установени по реда на този закон, със заповедта за обявяване на защитената територия и плана за управлението й. А когато такъв план липсва, или дейността, която се планира да се извърши в защитени територии не е предвидена в плановете и проектите по глава четвърта, независимо от разрешенията, които се изискват по други закони, то съгласно §7 от ПЗР на ЗЗТ собственикът следва да съгласува с министъра на околната среда и водите или с оправомощени от него длъжностни лица тази дейност.

Съгласно чл. 24 от ЗЗТ в природни забележителности се забраняват дейности, които могат да нарушат тяхното естествено състояние или да намалят естетическата им стойност. В съставения за имота АДС изрично е записано това ограничение съгласно ЗЗТ и заповедта за обявяване на защитената територия – природна забележителност.

В становището на РИОСВ – Плевен е посочено, че поставянето на 130 бр. кошери (пчелни семейства) в поземления имот е в противоречие със забраната, описана в т.ІІ.1 от Заповед № РД-212/1994г., променена със Заповед № РД-342/2001г., с която е забранено „Строителството, разкриването на кариери и други дейности, с които се изменя естественият облик на местността или водният режим на реката, с изключение на изграждането на водоснабдителни мрежи и съоръжения за питейни нужди”, като е подчертано – „други дейности, с които се изменя естественият облик на местността”, откъдето следва да се заключи, че РИОСВ – Плевен счита, че разполагането на пчелни кошери в имота представлява дейност, която ще измени естествения облик на местността. Това становище не е аргументирано, тъй като от писмото не става ясно как ще се измени естественият облик на местността, а е възпроизведена буквално и формално забраната на заповедта, определяща режима в защитената територия – природна забележителност „Чернелка”. В случая с поставянето на пчелни кошери не се предвиждат дейности, подобни на изброените в заповедите на МОСВ за защитената територия – природна забележителност, така и за защитена зона „Студенец” за опазване на дивите птици и техните природни местообитания, с които да се разрушава, изменя или променя характерния за местността ландшафт или водния режим на реката, не се предвижда разораване или залесяване, премахване на единични или групи дървета или горски пояси. Земеделският производител е сключил договор за финансиране за производство на биологична продукция, поради което за сертифициране на продукцията от пчелина като биологична е задължен да осъществява операциите в съответствие с разпоредбите за биологично производство и в този смисъл използването на химически вещества също е крайно ограничено и не се очаква да окаже въздействие върху естественото състояние на защитената територия – природна забележителност „Чернелка”, в това число и върху дивите птици и техните местообитания, предмет на опазване в защитена зона „Студенец”, в какъвто смисъл е и заключението на в.л., прието по делото.

Затова преди вземане на решение от ОС – Плевен за предоставяне право на ползване на заявителя, е било необходимо компетентният орган – Директорът на РИОСВ – Плевен да аргументира изразеното становище като посочи по какъв начин разполагането на пчелини върху имота ще измени естествения облик на местността и конкретно как ще въздейства и промени горския ландшафт или водния режим на реката.

Решението на ОС – Плевен е взето от компетентен орган, в съответната форма. Мотивирано е с предложението на кмета на общината и становището на Директора на РИОСВ като са посочени конкретните правни и фактически основания за отказа. Но преди вземане на решението не са били изяснени напълно всички факти и обстоятелства от значение за случая, тъй като становището на Директора на РИОСВ – Плевен не е достатъчно аргументирано, за да стане ясно защо тази дейност е в нарушение на забраната на чл. 24 от ЗЗТ – по какъв начин може да наруши естественото състояние или да намали естетическата стойност на природната забележителност. Решението е взето в нарушение на чл. 35 от АПК, което е съществено нарушение на административно-производствените правила.

Не е съобразен и приложимия материален закон – чл. 34 ал.6 от Закона за общинската собственост и чл.11 ал.1, ал.2, чл. 12 и чл. 13 от Закона за пчеларството.

Поради това решението на ОС – Плевен е незаконосъобразно и следва да се отмени, а делото да се върне на ОС – Плевен за ново произнасяне при съобразяване със задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

При този изход на делото, в полза на жалбоподателя следва да се присъдят направените разноски в размер на 460 лв., от които 350 лв. – адвокатски хонорар, 100 лв. – депозит за в.л. и 10 лв. – държавна такса за завеждане на делото.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 и чл. 173 ал.2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 235/30.06.2016г. на Общински съвет – Плевен, с което на осн. чл. 21 ал.1 т.8 от ЗМСМА, чл. 11 ал.2 и чл. 12 от Закона за пчеларството и влязло в сила Решение № 260/27.05.2016г. на Административен съд – Плевен не е дадено съгласие за учредяване право на ползване в полза на К.И.К. *** върху част от ПИ № 081006 – общинска публична собственост, с начин на трайно ползване „Природна забележителност”, находящ се в местност „Студенец” в землището на с. Горталово, Община Плевен.

ВРЪЩА делото като преписка на Общински съвет – Плевен за произнасяне по Заявление Вх. № ОУС- 94К-273-2/21.12.2015г. на К.И.К. ***, при съобразяване със задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

ОСЪЖДА Община – Плевен да заплати на К.И.К. *** деловодни разноски в размер на 460 лв., от които 350 лв. – адвокатски хонорар, 100 лв. – депозит за в.л. и 10 лв. – държавна такса за завеждане на делото.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

С Ъ Д И Я :