РЕШЕНИЕ № 354
гр.
Плевен, 19 Юли
2016 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд –
Плевен, ІV-ти състав, в публично съдебно
заседание на единадесети юли две хиляди и шестнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПОЛИНА БОГДАНОВА-КУЧЕВА
при
секретар В.М. и с участието на прокурор Йорданка Антонова при Окръжна
прокуратура – Плевен изслуша докладваното от съдията Богданова-Кучева по адм.
дело № 513 по описа за 2016 година на Административен съд – Плевен.
Производството е
по реда на чл. 177, ал. 2 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба на С.М.И.,*** и Е.Б.Ц.,*** с искане за прогласяване на нищожно на решение
№ 366-МИ/25.11.2015 година на ОИК - Плевен.
Жалбоподателите
считат, че решението е нищожно, защото е постановено в противоречие с мотивите
на съдебно решение № 523 от 17.11.2015 година,
постановено по адм. дело № 908 по описа за 2015 г на Адм.съд – Плевен. С това
решение, съдът е отменил решение № 1/27.10.2015 година на ОИК-Плевен в частта
му по раздел ІV и е върнал книжата, за
да бъдат отстранени допуснатите технически грешки и грешки в пресмятането в
протокола на ОИК – Плевен, както и „да бъдат обявени действителните резултати относно
получените валидни преференции за всеки кандидат за общински съветник от
съответните политически партии, коалиции и местни коалиции, получили мандати в
Общинския съвет – Плевен. Жалбоподателите считат, че точно това указание не е
изпълнено от ОИК-Плевен, която неправилно е посочила валидните преференции
само по отношение на двамата кандидати от ПП АБВ, които са оспорвали решение №
1/27.10.2015 година на ОИК-Плевен, а не е са посочени валидните преференции за
всеки кандидат за общински съветник от съответните политически партии, коалиции
и местни коалиции, получили мандати в Общинския съвет – Плевен. Жалбоподателите
считат, че тъй като със съдебно решение №11880/10.11.2015 г.,
постановено по адм дело № 12663/2015 г.на ВАС-Четвърто отделение е отменено решението на ЦИК и е обявена нищожността на
решение № 327-МИ от 27.10.2015 година на ОИК-Плевен, с което оспорващите не са
обявени за избрани от съответната кандидатска листа, то и резултатите от
изборите получени за тях е следвало да бъдат обявени в раздел ІV на решение №
1/27.10.2015 година на ОИК-Плевен. Молят за обявяване нищожността на решение
№ 366-МИ/25.11. 2015 г на ОИК Плевен.
Жалбоподателите
– редовно призовани, явяват се лично и се представляват от адв. Л.Т., поддържат
жалбата. Представят писмена защита , в която поддържат изложеното в жалбата.
Ответникът
– ОИК-Плевен, редовно призован се представлява от председателя Я. Д.. Намира жалбата за
неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Счита, че в случая е неприложим чл.
177, ал.2 от АПК, доколкото оспореното решение е постановено съгласно Изборния
кодекс и този специален закон, дерогира приложението на общите правила по АПК.
Намира още, че решението на ОИК има особено действие и на тези актове не може да
се иска нищожност по всяко време, а
законодателят е предвидил срок и веднъж влезли в сила, те съгласно чл. 460 от
ИК, не подлежат на отмяна. Посочва се,
че в изпълнение на решение № 523/17.11.2015 г. по адм. дело № 908/2015 г. по
описа на Административен съд-Плевен, ОИК е приела решение № 366, което не е
обжалвано от заинтересованите лица във връзка с отразяване на технически грешки
и пресмятане на вот и е влязло в сила на 03.12.2015 г., като същото може да се
оспорва относно законосъобразност, но само в установените в Изборен кодекс
срокове, а не и да се претендира
нищожност след изтичане на срока за обжалване.
Заинтересованите страни са редовно
призовани не се явяват и не се представляват, не ангажират становище по жалбата
с изключение на заинтересованата страна Н.Н.М., който се явява лично и дава
становище, че решението на ОИК следва точно да отразява волята на суверена и
законно избраните съветници следва да бъдат обявени реално за такива.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Плевен намира с оглед на доказателствата по делото, че
жалбата е неоснователна, тъй като
решение № 366-МИ/25.11.2015 г. не е обжалвано, влязло е в сила и с оглед
обстоятелството, че същото е изпълнило указанията на Административен
съд-Плевен, дадени с решението по адм.
дело № 908/2015 г. по описа на Административен съд-Плевен, то не са налице
предпоставките същото да бъде обявено за нищожно.
Административен
съд - Плевен, ІV-ти състав, след като обсъди доводите на страните и събраните
по делото доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от
АПК, приема за установено от фактическа
и правна страна следното:
Предмет
на делото е решение № 366-МИ/25.11.2015 година на ОИК Плевен, с което е
поправено решение № 1/27.10.2015г. в част ІV - „Обявява разпределението на
заявените предпочитания /преференции/ за отделните кандидати по кандидатски
листи на пратиите, коалициите и местните коалиции, получили мандати“ за кандидатите
П. И. Н. и М. П. Б. съгласно решение №
523/17.11.2015г., постановено по адм. дело № 908/2015г. на Адм. Съд – Плевен.
Това решение е било предмет първоначално на адм. дело № 190/2016г. на Адм.съд –
Плевен, като последният се е произнесъл с решение № 148/29.03.2016г. и е обявил
нищожността на решение № 366-МИ/25.11.2015 година на ОИК Плевен. Съдебното
решение е било оспорено с касационна жалба от ОИК – Плевен пред ВАС, който с
решение № 7212/15.06.2016г. е отменил решение № 148/29.03.2016г, постановено по
адм. дело № 190/2016г. на Адм. Съд-Плевен и е върнал делото за ново разглеждане
от друг състав на съда. С оглед това указание е образувано настоящото дело.
Неоснователно
е възражението на ответника за недопустимост на жалбата, с която се иска
обявяване на нищожност на решение № 366-МИ/25.11.2015 година на ОИК Плевен, тъй
като такава не може да бъде претендирана с оглед особения характер на решенията
по чл. 459, ал. 1 от ИК, които могат са бъдат обжалвани само по отношение на
незаконосъобразността им. На първо място съдът счита, че въпросът за
допустимостта на жалбата е решен окончателно от ВАС с решение №
7212/15.06.2016, постановено по адм. дело №5740/2016 на ВАС, с което ако
първоначалната жалба, поставила начало на адм. дело № 190/2016 г. на Адм.съд – Плевен
е била недопустима, то е следвало решението да бъде обезсилено. Последното не е
сторено от касационната инстанция, а решението на Адм. Съд-Плевен е отменено и
делото върнато за ново разглеждане, поради което настоящия състав намира че жалбата е допустима за разглеждане.
На
второ място, решение № 366-МИ/25.11.2015 година на ОИК Плевен не е типично
решение по Изборния кодек, а такова постановено в изпълнение на съдебно решение, а именно решение № 523 от 17.11.2015 година по
адм. дело № 908 по описа за 2015 г на АС Плевен, както е посочено в
самия административен акт. В мотивите на решение № 1595/15.02.2016 г. по адм
дело №934/2016 г ВАС – Четвърто отделение се сочи, че решение
№ 366-МИ от 25.11.2015 година е постановено в изпълнение на решение от
17.11.2015 г на Адм.съд Плевен, не е обжалвано и влязло в сила, а всеки
заинтересован, който смята, че това решение противоречи на влязлото в сила
решение на съда, има правото по чл.177, ал.2 АПК да поиска от съда обявяване на
нищожността му. С оглед изложеното съдът
приема, че по отношение на решение № 366-МИ от 25.11.2015 година на ОИК Плевен
са приложими разпоредбите на АПК за прогласяване на нищожност, тъй като то е
постановено в изпълнение на съдебно решение, а Изборният кодекс няма собствени
правила относно това.
Съдът намира, че оспорващите имат правен интерес от подаване на
жалба с искане за обявяване на нищожност на решение № 366-МИ от 25.11.2015
година на ОИК Плевен, тъй като същите с оглед решение№ 129-МИ/18.09.2015 г на
ОИК Плевен са регистрирани в кандидатската листа за общински съветници на ПП
„ГЕРБ”, както следва: под номер 32 - С.М.И. и под номер 31 - Е.Б.Ц. и са взели
участие в изборите на 25.10.2015 година,
а след приключването на изборите, с решение №325-МИ от 27.10.2015 година
на ОИК са заличени от кандидатската листа. Това решение на ОИК-Плевен е
обжалвано от тях пред ЦИК, която с решение № 2865-МИ от 31.10.2015 година е
оставила жалбите без уважение, а със съдебно решение № 11880 от 10.11.2015
година по адм.дело № 12663/2015 година на ВАС, Четвърто отделение е отменил
решението и по съществото на спора е обявил нищожността на решение № 327-МИ от
27.10.2015 година на ОИК. Следователно съдебно решение № 11880 от 10.11.2015
година по адм.дело № 12663/2015 година на ВАС също е следвало да бъде
съобразено от ОИК-Плевен при постановяването на оспореното
решение № 366-МИ от 25.11.2015 година на ОИК Плевен и резултатите
от местните избори на настоящите
жалбоподатели също да бъдат обявени в част ІV на решение № 1/27.10.2015г на
ОИК-Плевен.
Предвид всичко изложено до тук, съдът намира, че жалбата е
допустима и подлежи на разглеждане, а по същество същата е и основателна.
С
решение № 1-ОИК/27.10.2015 на ОИК–Плевен
са определени броя на мандатите за общински съветници, определена е общинската
избирателна квота, определени са мандатите за общински съветници по кандидатски
листи, обявено е разпределението на заявените предпочитания за отделните
кандидати по кандидатски листи, получили мандати и са обявени за избрани за
общински съветници кандидатите на партиите и коалициите. Решението е обжалвано
относно неговата законосъобразност от други кандидати за общински съветници,
като по жалбата им е образувано адм.дело № 908/2015 година на Административен
съд – Плевен. Спорът за законосъобразност на този акт на ОИК-Плевен е решен по
същество с решение № 523 от 17.11.2015 година, постановено по адм. дело №
908/2015г на Адм. съд–Плевен. С него решение № 1/27.10.2015 година на ОИК-Плевен
е отменено в частта му по раздел ІV. В хипотезата на чл.459, ал.10, предложение
трето, като съдът е върнал преписката на
ОИК-Плевен за обявяване на действителните резултати с оглед мотивите в
решението. Мотивите на съда са при връщане на книжата да бъдат отстранени
допуснатите технически грешки и грешки в пресмятането в протокола на ОИК –
Плевен, както и „да бъдат обявени действителните резултати относно получените
валидни преференции за всеки кандидат
за общински съветник от съответните политически партии, коалиции и местни
коалиции, получили мандати в Общинския съвет – Плевен”. Решението е потвърдено
в останалата му част. Това е частта по раздел V, в която са обявени поименно
избраните за общински съветници кандидати на партиите и коалициите. Техният
избор не е обявен от съда за недействителен в хипотезата на чл.459, пр.2 ИК. Решението
не е обжалвано пред касационна инстанция и е влязло в сила на 02.12.2015 г.
Още
на 25.11.2015 година /т.е. предварително/, ОИК – Плевен е постановила решение
№366-МИ за поправка на решение № 1/27.10.2015 година в частта му по раздел ІV,
касаеща само двамата жалбоподатели по адм. дело № 908/2015г. на Адм. съд
-Плевен, кандидати за общински съветници от листата на ПП „Алтернатива за
българското Възраждане”, като не са посочени валидните преференции за всеки кандидат за общински съветник от
съответните политически партии, коалиции и местни коалиции, получили мандати в
Общинския съвет – Плевен”. Следователно не е налице точно и пълно изпълнение на
дадените указания със съдебно решение № 523 от 17.11.2015 година, постановено
по адм. дело № 908/2015г на Адм. съд–Плевен. Основателно е възражението на
настоящите жалбоподатели, че посоченото съдебно решение не е изпълнено и следва
да бъдат обявени действителните резултати относно получените валидни
преференции за всеки кандидат за общински съветник от съответните политически
партии, коалиции и местни коалиции, получили мандати в Общинския съвет – Плевен,
включително за тях двамата, предвид, че правата им на кандидати за общински
съветници са налични след като е обявена нищожността на решение № 327-МИ/27.10.2015г.
на ОИК-Плевен относно тяхното заличаване от кандидатската листа на ПП „Герб“ с
решение № 11880/10.11.2015г. по адм. дело № 12663/2015г. на ВАС.
Налага се извод, че решението на ОИК-Плевен, предмет
на настоящото дело е постановено в противоречие с влязлото в сила съдебно
решение № 523/17.11.2015г., постановено по адм. дело № 908 по описа за 2015
година на Адм. съд-Плевен и при не съобразяване на всички други окончателни
съдебни решения на ВАС, свързани с този казус, постановени към дата на издаване
на оспореното решение на ОИК-Плевен – 25.11.2015г.
С
оглед горепосоченото съдът намира, че решение № 366-МИ/25.11.2015 година на ОИК
Плевен следва да бъде обявено за нищожно, като административният орган следва
да постанови нов акт, в който да бъдат посочени валидните преференции за всеки
кандидат за общински съветник от съответните политически партии, коалиции и
местни коалиции, получили мандати в Общинския съвет Плевен от проведените
местни избори на 25.10.2015г и при съобразяване на всички окончателни съдебни
актове относно проведените местни избори за общински съветници в общински съвет
Плевен на 25.10.2015г.
С оглед изложеното и на
основание чл.177, ал. 2 от АПК, Административен съд Плевен, ІV-ти състав
РЕШИ:
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНО
решение № 366-МИ/25.11.2015 година на ОИК - Плевен.
ВРЪЩА административната
преписка за ново произнасяне на ОИК-Плевен в срок от 7 дни от влизане в сила на
настоящото решение и при съобразяване на неговите мотиви.
Решението може да се оспорва
пред Върховен административен съд на Република България в 7-дневен срок от
обявяването му.
СЪДИЯ: