РЕШЕНИЕ
№ 59
гр. Плевен, 11 Февруари 2016 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Административен съд гр. Плевен – втори касационен
състав, в открито съдебно заседание на деветнадесети януари две хиляди
и шестнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПОЛИНА БОГДАНОВА-КУЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА
СНЕЖИНА И.
при секретар
В.М. и с участието на Иван
Шарков – прокурор при Окръжна прокуратура – Плевен, разгледа докладваното
от председателя касационно административно дело
№ 1076 по описа на съда за
Производството е по реда на чл. 208 и
сл. от Административно-процесуалния кодекс
/АПК/ във вр. с чл. 63 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна
жалба на „Напоителни системи” ЕАД, клон Среден Дунав – гр. Плевен, със седалище
и адрес на управление гр. Плевен, ул.”Дойран” №136, против решение № 794/16.10.2015
г. на Районен съд /РС/ гр. Плевен, постановено по н.а.х.д № 2315/2015 г., с
което е потвърдено Наказателно постановление /НП/ № 15-1502963/20.08.2015 г. на
Директора на Дирекция „Инспекция по труда” – гр. Плевен, с което е наложено на
основание чл. 413, ал. 2 от Кодекса на труда /КТ/ на „Напоителни системи” ЕАД,
клон Среден Дунав – гр. Плевен, ул.”Дойран” №136, Булстат 8311600780096 административно
наказание имуществена санкция в размер на 1500 /хиляда и петстотин/ лева.
С
касационната жалба се иска отмяна
на оспорваното решение, като неправилно поради нарушение на закона и съществено нарушение на
съдопроизводствените правила. Касаторът счита, че първоинстанционният
съд неправилно е констатирал, че не са допуснати съществени процесуални
нарушения при съставянето на обжалваното НП и предшестващия АУАН, които да са
довели до ограничаване правото на защита на дружеството, както и че не са
допуснати нарушения на административнонаказателните правила. Счита, че съдът
погрешно е констатирал, че са неоснователни и възраженията на дружеството
жалбоподател за процесуални нарушения, свързани с описание на обстоятелствата
по извършване на нарушението, фактическото му описание и нарушените разпоредби.
Не е посочено коя от хипотезите на посочения като нарушен чл.16, ал.1, т.1 от
Закона за здравословни и безопасни условия на труд /ЗЗБУТ/ е налице, още
повече, че разпоредбата е бланкетна; доказателствата в НП не са
индивидуализирани; счита, че НП е издадено въз основа на незаконосъобразен
АУАН, доколкото по същия е налице само един свидетел, не са ясно
индивидуализирани и писмените материали, които са приложени, породи което може
да се подменят. Моли за отмяна на оспореното решение и за отмяна на НП.
Касаторът - редовно призован за откритото съдебно заседание,
не изпраща представител.
Ответникът – Дирекция „Инспекция по труда” – гр. Плевен,
редовно призован за откритото съдебно заседание, не изпраща представител.
Представителят на Окръжна прокуратура – Плевен
дава заключение, че решенето на първоинстанционния съд е правилно и законосъобразно
и следва да бъде оставено в сила.
Административен съд, гр.
Плевен, втори касационен състав, намира, че касационната жалба е подадена в
срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна и се явява допустима. Разгледана по
същество, същата е основателна.
С АУАН №15-1502963 от
31.07.2015 г. е констатирано, че на 31.07.2015 г. в 11.30 ч. при извършване на
документална проверка в офиса на ДИТ Плевен на Напоителни системи ЕАД, клон
среден Дунав - Плевен Булстат 8311600780096, със седалище гр.Плевен,
ул.”Дойран” №136, представлявано от И.И.Р. - управител е установено, че същото
в качеството си на работодател не е оценил специфичните рискове за
безопасността и здравето на работещите и не са идентифицирани опасностите
включващи отчитане на необичайните операции по време на работа /ремонтни работи
в суха шахта на ОПС “Карабоаз” – гр.Гулянци/, с което е нарушил чл. 16, ал.1,
т.1 от ЗЗБУТ и чл. 16, ал.1, т.2б от Наредба № 5 за реда, начина и
периодичността на извършване на оценка на риска. На основание на АУАН е
издадено и процесното НП, като е наложена имуществена санкция в размер на 1500
лева по чл.413, ал.2 от КТ. С решението си РС е потвърдил НП, като е приел, че описаната
в АУАН и НП фактическа обстановка е потвърдена от събраните по делото писмени и гласни доказателства. Счел е, че не са
допуснати съществени процесуални нарушения, които да са ограничили правото на
защита на наказаното лице, АУАН и НП съдържат всички изискуеми реквизити,
нарушението е точно описано, налице е и точна правна квалификация. На тези
основания е потвърдил НП.
При съставянето на АУАН и
издаването на НП е допуснато съществено нарушение, като към отговорност е
привлечено клон на юридическо лице, който не може да носи административно
наказателна отговорност. В чл.26 от ЗАНН е посочено кои са физическите лица,
които носят административно наказателна отговорност. В чл.83 от ЗАНН е
посочено, че в предвидените в съответния закон, указ, постановление на Министерския съвет или наредба
на общинския съвет случаи на
юридически лица и еднолични търговци може да се
налага имуществена санкция за неизпълнение
на задължения към държавата или
общината при осъществяване на тяхната дейност. В случая към отговорност е привлечен клон на юридическо лице, който клон
няма собствена правосубектност. В АУАН и в НП е посочен Булстат на „Напоителни
системи” ЕАД – търговско дружество по смисъла на Търговския закон /ТЗ/,
надлежно регистрирано, видно от публичния търговски регистър. Същото дружество
обаче е със седалище и адрес на управление област София (столица), Община
Столична, район Овча купел, бул.”Цар Борис ІІІ” №136, и се представлява от И. К. П..
Няма пречка по смисъла на §1,
т.1 от ДР на КТ клон на това дружество да е работодател. Административно
наказателната отговорност обаче може да се носи само от самото дружество, и
само на същото, но не и на негов клон може да се налага наказанието
“имуществена санкция” при неизпълнение на задълженията, предписани в чл. 16,
ал.1, т.1 от ЗЗБУТ и чл. 16, ал.1, т.2, буква “б” от Наредба № 5 за реда,
начина и периодичността на извършване на оценка на риска. В случая юридическото
лице – търговското дружество „Напоителни системи” ЕАД не е било привлечено към
отговорност.
Следва да се
посочи, че не са налице процесуални нарушения, свързани с описание на
обстоятелствата по извършване на нарушението и фактическото му описание.
Нарушението е ясно и точно описано. Бланкетна разпоредба на чл.16, ал.1, т.1 от
Закона за здравословни и безопасни условия на труд, посочена като нарушена, е
посочена във връзка с чл. 16, ал.1, т.2б от Наредба № 5 за реда, начина и
периодичността на извършване на оценка на риска. Последната разпоредба обаче не
е посочена точно, доколкото в Наредбата има разпоредба чл. 16, ал.1, т.2, буква
“б”, изискваща съответното поведение. Непосочвайки точно разпоредбата, актосъставителят
е ограничил правото на защита. Не става ясно коя от хипотезите на чл.16, ал.1,
т.1 от ЗЗБУТ е налице, доколкото не е ясна конкретната разпоредба, изискваща
съответното поведение, а именно чл. 16, ал.1, т.2, буква “б” от Наредба №5 за
реда, начина и периодичността на извършване на оценка на риска. Не е съобразено
от актосъставителя и наказващия орган, че буквата към съответната точка се посочва
не чрез слятото й изписване със същата точка, а отделно.
Не са налице обаче другите сочени в касационната жалба нарушения
при съставянето на АУАН и издаването на НП. Подписването на АУАН само от един
свидетел е допустимо, доколкото съгласно чл.43, ал.1 ЗАНН е достатъчно актът да
се подпише от един свидетел. Писмените доказателства, посочени в АУАН и в НП са
достатъчно добре индивидуализирани, освен това същите са връчени на касатора и
не са оспорени пред съда, поради което няма как да се приеме, че са подменени.
При направената
служебна проверка, по реда на
чл. 218, ал.
2 от АПК, настоящата инстанция констатира, че решението Районен съд – Плевен, е валидно, допустимо, не е съобразено с материалния закон на посочените по – горе основания и
следва да бъде отменено, като бъде отменено и наказателното постановление.
Водим
от изложените мотиви и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Административен съд –
Плевен, втори касационен състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ решение № 794/16.10.2015 г., постановено по н.а.х.д. № 2315 по описа на Районен
съд на гр. Плевен за
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 15-1502963/20.08.2015 г. на Директора на Дирекция
„Инспекция по труда” – гр. Плевен.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.