Р E Ш Е Н И Е

№ 581

гр.Плевен, 21 Декември 2015 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - гр.Плевен, втори касационен състав, в открито съдебно заседание на петнадесети декември, две хиляди и петнадесета година, в състав:

Председател: Полина Богданова-Кучева

Членове: Цветелина Кънева

Снежина Иванова

При секретаря Д.Д.. и с участието на прокурора Иван Шарков, като разгледа докладваното от съдия Кънева касационно административно-наказателно дело № 981 по описа за 2015г. на Административен съд - Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН във връзка с чл.348 НПК и чл.208 и сл. АПК.

С Решение №839 от 30.10.2015г., постановено по НАХД №2021 по описа за 2015г., Районен съд-Плевен е отменил Наказателно постановление №11-01-36/01.06.2015г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция-София, с което на Ц.Д.К. ***, на основание чл.32 ал.1 т.1 от Закона за държавната финансова инспекция (обн.ДВ бр.33/2006г….доп. ДВ бр.86/2007г.) вр. с чл.35 ал.1 от ЗДФИ, е наложено административно наказание глоба в размер на 200лв., за извършено нарушение на чл.27 ал.3 от ПМС №1/09.01.2013г. за изпълнение на държавния бюджет на РБ за 2013г.

Срещу решението е подадена касационна жалба от АДФИ-София чрез юрисконсулт М.Т. с надлежно пълномощно, в която са наведени доводи за неправилност на съдебния акт. За неправилен се счита извода на районния съд, че нарушението, доказано по безспорен начин, следва да се квалифицира като маловажен случай. В тази връзка се сочи, че нарушения на нормативен акт, регулиращ обществени отношения, свързани с осъществяване на бюджетната дейност, разкриват по-висока степен на обществена опасност, тъй като с извършването им се създават предпоставки за засягане на фиска. Сочи се още, че цитираното в НП нарушение е формално и е наказуемо без да се изисква настъпването на вредоносен резултат. Предвид последното се счита, че липсата на реално нанесена с извършването на нарушението щета за бюджета не омаловажава пренебрегването на нарочно разписаните в тази насока императивни правила за поведение. Сочи се още, че в продължение на близо две години е извършван разход на целеви по своя характер бюджетни средства, без представяне на съответните разходооправдателни документи, които са изчерпателно изброени в ПМС №1/2013г., тъй като този вид разходи нямат социален характер, и за да бъдат изплатени на лицето задължително следва да е налице документ, че същите са действително направени от него. Твърди се, че изплащането на извършени пътни разноски следва да бъде сторено въз основа на фактура, билет и абонаментна карта. В заключение се счита, че не са налице обстоятелства, които да обуславят по-ниска степен на обществена опасност на извършеното нарушение. Моли се за отмяна на решението на районния съд.

По касационната жалба е постъпило възражение от Ц.К., в което се счита, че правилно районният съд е отменил наказателното постановление.

В съдебно заседание касаторът АДФИ-София се представлява от юрисконсулт Т., която поддържа касационната жалба и моли решението да бъде отменено.

В съдебно заседание ответникът се явява лично и моли решението на районния съд да бъде оставено в сила по изложените във възражението доводи.

Представителят на Окръжна прокуратура - Плевен дава заключение, че касационната жалба е основателна и следва да бъде уважена.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите на страните, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок и от надлежна страна, при удостоверена представителна власт и е допустима за разглеждане.

Разгледана по същество, същата е основателна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства районният съд е приел за установено от фактическа страна, че на К. е съставен АУАН за това, че в качеството си на директор на ОУ„Св.Св.Кирил и Методий"-с. Ясен и второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, разпореждащ се със средствата на училището, на 31.10.2013г. в с.Ясен е подписал РКО№ 75/31.10.2013г. за сумата 183,26 лева, изплатена по ведомост на пет служители от училището и представляваща превозни разноски на същите за м.септември 2013г., без наличието на документи (фактури, билети и абонаментни карти), удостоверяващи извършването на разхода, с което е нарушил разпоредбата на чл.27 ал.З от ПМС № 1/09.01.2013г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2013г. (обн.ДВ, бр.6/22.01.2013г.). Въз основа на акта е издадено обжалваното наказателно постановление.

При така установеното от към факти, съдът е извел правни изводи, че по безспорен начин е установено извършено от К. нарушение на ПМС №1/2013г., което обаче следва да бъде квалифицирано като маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Последното е обосновал с липсата на вредни последици от нарушението, както и като съвкупна преценка на всички обстоятелства, обуславящи по-ниска степен на обществена опасност на конкретно извършеното от жалбоподателя в сравнение с обикновените случаи на административни нарушения от съответния вид – нарушението извършено за първи път, плащането на пътни разходи произтича от нормативните документи, обуславящи изплащането на пътни разходи на пътуващи учители- ПМС №367/29.12.2011г., Решение на ОбС-Плевен №968/15.02.2012г., утвърден списък на пътуващи учители, разходен касов ордер за извършен разход и положен подпис на всеки пътуващ учител срещу получена сума пътни разходи. В заключение е счел, че наказващият орган не е следвало да наказва К., а да го предупреди по чл.28 от ЗАНН, поради което е отменил обжалваното наказателно постановление.

Касационната инстанция намира решението на районния съд за постановено при неправилно приложение на материалния закон. Съображенията за това са следните:

Нормата на чл.27 ал.3 от ПМС №1/2013г. регламентира, че транспортните разходи се извършват в рамките на средствата по бюджетите и извънбюджетните сметки, не се считат за социални и се отчитат като разходи за съответната дейност въз основа на документи, удостоверяващи извършването им- фактури, билети и абонаментни карти. Не се спори по делото, че К., в качеството си на директор на ОУ „Св.св.Кирил и Методий” с.Ясен и второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, е подписал РКО №75/31.10.2013г. за сумата от 183,26лева, изплатена по ведомост на пет служители от училището, без наличието на нормативно изискуемите документи, удостоверяващи извършването на разхода. Ето защо правилно районният съд е счел, че жалбоподателят, ответник по касация, е нарушил чл.27 ал.3 от ПМС №1/2013г. Неправилно, обаче е приел, че нарушението е маловажно по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Посоченият като нарушен нормативен акт-ПМС №1/09.01.2013г. за изпълнение на държавния бюджет на РБ за 2013г. регулира обществени отношения свързани с бюджетната дейност, нарушенията на които принципно разкриват по-висока степен на обществена опасност, тъй като създават предпоставка за ощетяване на фиска. Ето защо, дори принципно, не може да се говори за по-ниска степен на обществена опасност. В тази връзка следва да се посочи, че извършеното нарушение е формално по своя характер, поради което, за да е наказуемо не се изисква настъпването на вредоносен резултат. Също така по делото са налице данни, че изплащането по този начин на извършени пътни разходи е продължило близо две години, поради което размера на изплатената само за месец септември 2013г. сума не може да се тълкува в полза на нарушителя и да води до извод, че последният е осъществил деяние с по-ниска степен на обществена опасност. В тази връзка следва да се посочи, че за проверяваният период от м.януари 2012г. до м.септември 2013г. на К. са съставени 19бр АУАН, като за 16 от тях не са издадени НП, което обстоятелство се твърди от самия касатор. Ето защо не може да се приеме, че наказващият орган неправилно не е приложил чл.28 от ЗАНН. Следва да се посочи още, че наложената глоба е в размер на минимално предвидения такъв в чл.32 ал.1 т.1 от ЗДФИ, поради което може да се направи извод, че са съобразени всички смекчаващи в случая обстоятелства. Предвид изложеното и при безспорно доказано нарушение, следва решението на районния съд да бъде отменено, а обжалваното наказателно постановление да бъде потвърдено.

Воден от горното, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Решение №839 от 30.10.2015г., постановено по НАХД №2021 по описа за 2015г. на Районен съд-Плевен, с което е отменено Наказателно постановление №11-01-36/01.06.2015г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция-София и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №11-01-36/01.06.2015г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция-София с което на Ц.Д.К. ***, на основание чл.32 ал.1 т.1 от ЗДФИ вр. с чл.35 ал.1 от ЗДФИ, е наложено административно наказание глоба в размер на 200лв., за извършено нарушение на чл.27 ал.3 от ПМС №1/09.01.2013г. за изпълнение на държавния бюджет на РБ за 2013г.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на оспорване.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.