Р Е Ш Е Н И Е

№ 43 / 30 Януари 2015г.

гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Плевен, І-ви състав, в публично заседание на двадесет и шести януари, две хиляди и петнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: КАЛИНА ПЕЦОВА

При секретаря А.Х. , като разгледа докладваното от съдия Пецова административно дело № 951 по описа за 2014 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл.24 и сл. от Закона за достъп до обществена информация/ЗДОИ/.

Образувано е по жалба на Н.Й.Н. чрез адв. Г.А.С. от САК с надлежно пълномощно против отказ на Кмета на Община Червен бряг за предоставяне на достъп до обществена информация, обективиран в Решение № 49/19.11.2014г.. Искането на жалбоподателя е отказът да бъде отмeнeн като незаконосъобразен. Твърди, че решението е немотивирано, тъй като липсва посочено основание за отказ, съобразно с разписаните такива в чл. 37 от ЗДОИ. Счита, че търсената информация е обществена, тъй като със своите действия общинската администрация прикривала незаконосъобразните действия на организирана престъпна група, с която действат в сътрудничество за заграбване на земя в регулация, предоставена на земеделска кооперация „Изгрев М”. Информацията представлявала интерес за обществеността, защото кооперацията е имала 2250 член-кооператори, които към момента имат наследници, по повод което е поискана документацията, предшестваща разделянето на имот УПИ VІІ-2488 в кв. 180 на град Червен бряг. Счита, че отказът е незаконосъобразен и по изложените в същия мотиви. Твърди, че в ЗДОИ не е предвидено изискване за наличие на правен интерес с оглед предоставяне на обществена информация, както и не е необходимо доказването на право на собственост върху имота за издаване на скица, когато е поискана по реда на ЗДОИ. Цитира съдебна практика в посочения смисъл и моли за отмяна на акта и присъждане на разноски в производството, като представя договор за правна помощ.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява и не се представлява.

Ответникът по жалбата - Кмета на Община Червен бряг се представлява от юрк И. с редовно пълномощно, която моли жалбата да бъде отхвърлена и претендира разноски по делото, за които представя списък.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите и становищата на страните, и като извърши проверка на законосъобразността на обжалваната заповед, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима.

Производството пред Кмета на Община Червен бряг е започнало със Заявление за предоставяне на достъп до обществена информация с вх. № 44-Н-83/05.03.2014г./л. 16/ , подадено от Н., с което е поискал предоставяне на достъп до информация за скица № 517/18.12.2013г., като му бъде предоставена цялата предхождаща документация, включително и имената на лицата, изготвили скицата, която е съставена от общинската администрация и е представена по ИД № 47/2007г. и ИД № 67/2009г. при съдия-изпълнител при РС-Червен бряг. Искането е информацията да бъде предоставена по реда на чл. 26, ал. 1, .1, т. 3 и т. 4.

По повод постъпилото заявление Кметът на Община Червен бряг е изпратил до жалбоподателя писмо изх. № 44-Н-83/1/ /19.03.2014 г., с което е уведомил молителя, че скицата представлява извадка от действащия План за регулация и застрояване, която се изготвя само в един екземпляр- на паус. Посочената в заявлението скица е издадена в изпълнение на изпратени от РС-Червен бряг СИС писма от ИД № 47/2007г. и ИД № 67/2009г. по описа на СИС-Червен бряг. Органът е уведомил молителя, че като страна по изпълнителните дела е имал възможност да се запознае със съдържанието на скицата, която е изискана от Община Червен бряг, чрез ДСИ на подадено от жалбоподателя заявление.

Последното е било предмет на дело № 333/2014г. на Административен съд Плевен, приключило с Решение № 403/31.07.2014г., влязло в законна сила, в което съдът е приел, че е формиран мълчалив отказ на органа като задължен по ЗДОИ субект, по отношение на Заявление вх. № 44-Н-83/05.03.2014г за предоставяне на достъп до обществена информация, с което е поискано предоставяне на достъп до информация за скица № 517/18.12.2013г., като бъде предоставена цялата предхождаща документация , включително и имената на лицата, изготвили скицата. С цитираното решение е отменен така формирания мълчалив отказ и преписката е върната на органа за произнасяне, именно по повод което е издадено процесното решение.

Мотивите, изложени в акта са следните: не следва да бъде предоставена така исканата информация, тъй като последната не представлява обществена такава - не касае, не е свързана с обществения живот и не дава възможност на гражданите да си съставят мнение за работата на администрацията и относно дейността на задължените по закон субекти; исканата информация не е и от естество, имащо за цел повишаване на прозрачността и отчетността на субектите по ЗДОИ. Посочено е още, че няма представени доказателства от страна на заявителя, удостоверяващи качеството му на собственик на имоти, отразени в исканата скица, от където е изведен извод за липса на правен интерес от получаване на същата, респ. на исканата информация.

Така установеното от фактическа страна мотивира следните правни изводи:

Кметът на Община Червен бряг е задължен субект, поради което при депозиране на заявление, което отговаря на изискванията на чл. 25,ал. 1 от ЗДОИ, е длъжен да се произнесе с мотивирано решение, както когато удовлетворява искането /чл. 28,ал. 2 във вр. с чл. 34 от ЗДОИ/, така и когато отказва да предостави информация/ чл. 38 от ЗДОИ/, което е сторено с процесното решение.

В случая, със заявлението за достъп до обществена информация е направено искане за предоставяне на „цялата предхождаща документация”, включително и имената на лицата, издали скица № 517/18.12.2013 г. на Община Плевен. В заявлението за достъп не се съдържа искане за предоставяне на самата скица.

По съществото на искането: видно от Заявление №45-0018/29.03.2014г. е, че е търсена информация във връзка с изменение на ПУП за имот УПИVII-2488, кв. Червен бряг, както и кои са длъжностните лица при общинската администрация, изготвили цитираната скица. Само по себе си производството по промяна на устройствените планове е уредено в Закона за устройството на територията, като в чл. 131 на същия е указано кои са заинтересуваните лица – т.е. лицата имащи законоустановено право да участват в производството и да получават на това основание достъп до административната преписка.

Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Т. е., основното качество на търсената информация е да даде възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти, в случая Община Червен бряг. Една от основните дейности на Общината, като административно териториална единица е възможността да решава въпросите от местно значение, сред които е и устройството на територията и – арг. чл. 17, ал. 1, т. 2, чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 13 от ЗМСМА, чл. 135, ал. 1 от ЗУТ и др. Следователно, дейностите по промяна на устройствените планове и конкретно начина на изпълнение на процедурите (възлагане на проекти, изработването им и одобряването им) ще даде възможност гражданите да си съставят собствено мнение за дейността на администрацията. Ето защо настоящият състав намира, че е неправилно становището на ответника, че от получаване на информацията за процедиране на ПУП ( което в случая включва „цялата предхождаща информация”) заявителят не би могъл да си състави мнение за дейността на администрацията. Неправилно е и становището, че търсената информация не е обществена и не следва да се дава по реда на ЗДОИ. Друг би бил случая, ако Н. е участник и заинтересувано лице по см. на чл. 131 от ЗУТ, където би имал достъп до търсената информация именно като участник в административното производство по промяна на плана. В случая обаче, последният не е участник в производството по промяна на плана и начина да добие представа за работата на Община Червен бряг е именно по реда на ЗДОИ.

Като обществена информация съдът преценява и исканата такава относно длъжностните лица, изготвили скицата, която е представена по ИД №47/2007г. и ИД 67/2009г. при съдия-изпълнител при РС Червен бряг. Последната представлява служебна такава по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ, която норма предписва: Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Доколкото изготвянето на скица, представляваща извадка от действащ към определен момент план на съответно населено място е типична дейност за общинските администрации, с която са натоварени съответни длъжностни лица, то представянето на данни за същите, със сигурност представлява служебна обществена информация.

Не се касае и до нарушаване на Закона за личните данни. “Лични данни” са всяка информация, отнасяща се до физическо лице, което е идентифицирано или може да бъде идентифицирано пряко или непряко чрез идентификационен номер или чрез един или повече специфични признаци, свързани с неговата физическа, физиологична, генетична, психическа, психологическа, икономическа, културна или социална идентичност - § 1, т. 2 от ДР на ЗДОИ. При наличие на “лични данни” в търсената информация, законодателят е предвидил нарочна процедура в чл. 31 от ЗДОИ. Още повече, че данните за длъжностните лица са исканите именно в това им качество, а не в качеството на физически лица, за които да се търсят, съответно неправомерно предоставят лични данни.

Следователно, отказът на Кмета на Община Червен бряг, обективиран в Решение № 49/19.11.2014г. се явява незаконосъобразен и следва да бъде отменен.

При този изход на делото, основателно се явява направеното искане за присъждане на разноски в размер на 300 (триста) лева, представляващи договорено и заплатено възнаграждение за правна защита и съдействие.

Водим от изложените мотиви и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд на гр. Плевен, първи състав

РЕШИ:

ОТМЕНЯ отказ на Кмета на Община Червен бряг, обективиран в Решение № 49/19.11.2014г.

ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Червен бряг за произнасяне по заявление вх. № 44-Н-83/05.03.2014г. на Н.Й.Н. в 14-дневен срок от влизане в сила на решението, съобразно гореизложените мотиви.

ОСЪЖДА ОБЩИНА ЧЕРВЕН БРЯГ да заплати в полза на Н.Й.Н. направените по делото разноски от 300 ( триста) лева, представляващи договорено и заплатено възнаграждение за правна защита и съдействие.

Решението подлежи на оспорване с касационна жалба пред Върховен административен съд в срок от 14 дни от съобщаването му на страните.

Преписи от решението да се изпратят на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: