Решение по Административно дело 920/2015г.

РЕШЕНИЕ

№ 585

град Плевен, 21 Декември 2015 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Плевен – втори касационен състав, в съдебно заседание на петнадесети декември две хиляди и петнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ПОЛИНА БОГДАНОВА-КУЧЕВА

ЧЛЕНОВЕ:

1. ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА

2. СНЕЖИНА ИВАНОВА

при секретар Д.Д. и с участието на прокурор Иван Шарков изслуша докладваното от съдия-докладчика Снежина Иванова по касационно административно дело № 920/2015 г.

Производството е по чл.208 и сл. от АПК, във връзка с чл. 63 от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба от Ц.Д.К. ***, срещу решение № 731/29.09.2015 г. постановено по н.а.х.д. № 2018/2015 г. на Районен съд гр. Плевен. Посочва, че в качеството си на директор на ОУ“Св. Св. Кирил и Методий“ с. Ясен, общ. Плевен е извършил законосъобразно плащане на пътни разходи на учителите в размер на 85 % за месец октомври 2012 г., съгласно касов ордер № 62/31.10.2012 г. за сумата от 207.57 лв. Като основание за плащане е посочен списък на пътуващи учители, съставен на база лични карти на учителите за постоянно местоживеене, т.е. пътни разходи от гр. Плевен до с. Ясен и от с. Ясен до гр. Плевен. Посочва се като основание и решение на Общински съвет-Плевен за 85%-но изплащане на пътните разходи, както и процедура за изплащане на пътни разходи на стойността на билета чрез декларирани от лицата брой работни дни върху 2.20 лв. в двете посоки-гр. Плевен до с. Ясен и от с. Ясен до гр. Плевен-стойност на билета 1.10 лв., съответствия на брой работни дни между декларацията на лицата и материалната книга. Твърди, че законово е изпълнил задължението за изплащане на пътни разходи на пътуващите учители от ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“ с. Ясен, общ. Плевен, месец октомври 2012 г. Сочи, че добросъвестното изплащане на пътни разходи произтича от решение на Общински съвет-Плевен, Наредба за пътуващи учители, КТД „Отрасъл средно образование“ от месец юни 2012 г. Моли съдът да отмени наказателно постановление № 11-01-26/01.06.2015 г. като незаконосъобразно.

В съдебно заседание касаторът – Ц.Д.К. ***, се явява лично. Моли да се отмени глобата като незаконосъобразна, тъй като е изпълнил задълженията си като работодател да изплати пътните разходи на учителите, които са регламентирани в размер на 85 % от стойността на билетите.

Ответникът – „Агенция за държавна финансова инспекция“ - София, се представлява от юрк Т., която моли съдът да остави решението на Районен съд гр. Плевен в сила. Навежда доводи, че същото е постановено в съответствие с материалния и процесуалния закон. Посочва, че съдът правилно е приел, че е налице нарушение на министерското постановление за изпълнението на държавния бюджет на Република България. Моли, при постановяването на решението си съдът да вземе в предвид, че от събраните и представени доказателства към преписката става ясно, че пътните разноски на учителите, както и на г-н К. са били изплащани по този начин, без представяне на РКО в продължение на близо две години. Твърди, че Ц.К. е бил директор на училището от 2009 г. и начинът на изплащане на тези пътни разноски е регулиран по идентичен начин в постановлението за изпълнението на държавния бюджет и към момента и по време на проверявания период. Счита, че макар и нарушението да е формално е налице несъразмерност на наложената санкция в минимален размер по ЗДФИ, като се има в предвид, че нарушението е за първи път. Счита, че следва да бъде понесена административно-наказателната отговорност и в този смисъл ще бъдат изпълнени целите на закона, посочени в чл. 12 от ЗАНН.

Представителят на Окръжна прокуратура-Плевен дава заключение, че с оглед събраните по делото доказателства счита, че решението на първоинстанционния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила.

Административен съд – Плевен, втори касационен състав, като съобрази наведените доводи и провери обжалваното решение при спазване разпоредбата на чл. 218 от АПК, прие за установено следното:

Касационното оспорване е извършено от надлежна страна в срока по чл. 211 от АПК и е процесуално ДОПУСТИМО.

Разгледано по същество е НЕОСНОВАТЕЛНО.

С посоченото решение е потвърдено наказателно постановление № 11-01-26/01.06.2015 г. на директора на АДФИ-София, с което на Ц.Д.К. ***, за това че в качеството му на директор на ОУ „Св. Св. Кирил и Методий“ с. Ясен и второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, разпореждащ се със средствата на училището, на 31.10.2012 г. в с. Ясен е подписал разходен касов ордер № 62/31.10.2012 г. за сумата от 207.57 лв., изплатена по ведомост на пет служители от училището и представляваща превозни разноски на същите за месец октомври 2012 г., без наличието на документи (фактури, билети и абонаментни карти), удостоверяващи извършването на разхода - нарушение на чл. 29, ал. 3 от ПМС № 367/29.12.2011 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2012 г., и на основание чл. 32, ал. 1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция, във връзка с чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция е наложена глоба в размер на 200 (двеста) лв.

РС Плевен е приел, че при извършена финансова инспекция на ОУ „Св.Св. Кирил и Методий” – с. Ясен, възложена на основание чл.10, ал.1, т.З и чл.5, ал.1, т.1 от ЗДФИ, със заповед № ФК-10-1371/01.12.2014г. на директора на АДФИ, било установено, че в с разходен касов ордер № 62/31.10.2012г. била изплатена сумата 207,57 лв., представляващи разходи за пътуване на поименно изброени учители, съгласно утвърден списък от 09.01.2012г. Установено било, че в общинското училище няма документи (фактури, билети или абонаментни карти), удостоверяващи за извършените пътувания по линията Плевен-Ясен-Плевен от 5-те служители на училището през м.октомври 2012г., респективно за изплатените им за същия месец транспортни разходи, в общ размер на 207,57лв. Съставен е АУАН № 11-01-26/15.01.2015г. на Ц.К..*** в хода на административно-наказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, вмененото на К. нарушение е доказано, а наложената санкция правилно е индивидуализирана по см. на чл. 27 от ЗАНН.

Настоящата инстанция намира, че решението е валидно, допустимо и постановено в съответствие със закона. Обстоятелствата, изложени в акта и наказателното постановление, са проверени от Районния съд с допустимите по закон доказателствени средства, като са изложени подробни, ясни и логични мотиви, които се споделят напълно от настоящия състав, поради което не следва да се преповтарят.

Не се спори по фактите, че ОУ„Св.Св.Кирил и Методий"-с.Ясен е общинско училище и юридическо лице по смисъла на чл.10, ал.4 и ал.5 от Закона за народната просвета (ЗНП, обн.ДВ, бр.86/1991г., .изм.ДВ, бр.61/2014г.), финансирано от бюджета на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити Община Плевен и на 09.01.2012г. директорът на ОУ„Св.Св.Кирил и Методий"-с.Ясен е утвърдил списък на шест пътуващи учители по направление гр.Плевен-с.Ясен-гр.Плевен (от местоживеенето до местоработата и обратно). За м.октомври 2012г., съгласно РКО № 62/31.10.2012г. за 207,57лв. и ведомост за изплатени превозни разноски за месеца на 5 пътували служители от гр.Плевен до с.Ясен и обратно, от касата на училището на са били изплатени транспортни разходи, в общ размер на 207,57лв. За изплатените средства обаче не е представен разходооправдателен документ.

Съгласно чл. 29 от ПМС № 367/29.12.2011г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България Държавните органи и другите бюджетни организации могат да извършват разходи в полза на работниците и служителите за пътуване. Алинея 3 определя, че разходите се извършват в рамките на средствата по бюджетите и извънбюджетните сметки, не се считат за социални и се отчитат като разходи за съответната дейност въз основа на документи, удостоверяващи извършването им (фактури, билети и абонаментни карти).

Следователно, като е разпоредил изплащането на сумата от 207,57 лева, с подписването на РКО № 62/31.10.2012г., без да са представени документи, доказващи извършването на разходи, Ц.К. е нарушил разпоредбата на чл. 29, ал. 3 от ПМС № 367/29.12.2011г.

Последното не се оспорва и с касационната жалба. Независимо от социалния елемент изложен в жалбата, на извършеното деяние представлява административно нарушение и правилно е санкционирано.

Предвид горепосоченото настоящият касационен състав намира, че решението на РС –Плевен е правилно и следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН и чл. 221, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Административен съд – Плевен, втори касационен състав,

РЕШИ:

Оставя в сила решение № 731/29.09.2015 г., постановено по н.а.х.д. № 2018/2015 г. на Районен съд - гр. Плевен.

Решението е окончателно.

Препис от решението да се изпрати на страните и на Окръжна прокуратура – Плевен.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ 1.