РЕШЕНИЕ
№ 523
гр.
Плевен, 17.11.2015 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Плевен, пети състав, в публично съдебно заседание на единадесети ноември
две хиляди и петнадесета година в състав:
Председател:
Снежина Иванова
при
секретар Д.Д. изслуша докладваното от съдията Снежина Иванова по адм. дело №908
по описа за 2015 година на Административен съд – Плевен.
Производството е по реда на чл. 459 от Изборен кодекс.
Административното дело е образувано по жалби на
П.И.Н. *** ,кандидат за общински съветник от ПП АБВ и на М.П.Б.,***, съдебен адрес ***, офис 5
срещу решение № 1/27.10.2015 година на
ОИК Плевен.
В жалбата Н. посочва, че решението е
незаконосъобразно и неправилно, постановено при
нарушение на материално-правните
разпоредби на закона и поради допуснати
нарушения на изборната процедура,
които като краен резултат водят до
опорочаване волята на избирателя. Намира, че е налице грешка при определяне на
валидните преференции, получени от него като кандидат за общински съветник от
листата на ПП АБВ, тъй като в протокол на СИК № 22, ж.к Дружба за него под №13
има отразени 13 преференции, а за кандидат № 12 – 0 преференции, а в числови
данни от протокол на СИК № 22 от 25.10.2015 година, послужили на ОИК при
определяне на валидните преференции, е отразено, че в СИК № 22 за него
–кандидат с № 13 няма подадени преференции, а същите са посочени за кандидат за
общински съветник с № 12. Намира, че тази грешка е довела до неправилни
резултати и моли решението да бъде отменено като незаконосъобразно.
В жалбата на оспорващия Б. се навеждат
доводи за допуснати съществени нарушения от СИК № 230 с. Търнене при
определяне на преференциалния вот за оспорващия. Същият смята, че не е отчетен
даденият за него преференциален вот от
24 гласа на избиратели, подали бюлетини
за общински съветник от ПП АБВ. Прави искане за откриване производство
по оспорване на протокол от ОИК от 27.10.2015 г. за избор на общински съветници
и протокол на СИК № 152400230 в село Търнене за общински съветници, тъй
като неправилното отразяване на дадените преференции за него води до незаконосъобразност на решението
на ОИК-Плевен, с което са определени резултатите за избор на общински
съветници.
В съдебно заседание оспорващият -П.Н. ***, кандидат за общински съветник от ПП АБВ се
явява лично , поддържа жалбата и иска отчетените за него 13 преференции в СИК №
22, гр. Плевен , ж.к Дружба да бъдат отразени в протокола на ОИК.
В съдебно заседание оспорващият -М.П.Б.,***,
съдебен адрес:***, офис 5, кандидат за общински съветник от ПП АБВ , се явява
лично и с адв. Д. и поддържат жалбата и
намират, че е налице неправилно и незаконосъобразно решение за обявяване на резултатите от изборите за общински съветници. Молят
решението да бъде отменено и да се отразят действително подадените
преференциални вота за М.Б.. Претендира заплащане на разноски.
Ответникът – ОИК Плевен, се представлява от
председателя Я. Д., който намира жалбите за
недопустими. Счита , че жалбата на П.Н. с искането, което е направено в нея се
обжалва протокол на ОИК-Плевен,
съответно и нанесените данни на СИК в ИС
№ 152400022, а съгласно чл. 459, ал. 1 от Изборния кодекс на
обжалване в Административен съд, подлежи
решение за определяне на
резултати от изборите, а не подлежат на
обжалване протоколи на СИК и ОИК.
Жалбата на М.Б. също е недопустима, тъй като в оспореното решение на ОИК са
посочени избраните общински съветници, а
не кандидатите с получените от тях валидни преференции. Посочва, че в случай,
че съдът приеме жалбите за допустими, то по отношение на претенцията на П.Н.
намира, че правилно са отразени преференциите за него, получени в СИК №22, а по
отношение на жалбата на М.Б., счита, че следва да бъде уважена, тъй като от
огледа на бюлетините в СИК № 230 с. Търнене се установи, че за него има дадени
10 преференции, които не са отразени.
Заинтересованите страни - И.Ш.М.,***, К.А.Х.,***,
П.К.В.,*** С.Д.
*** и Т.С.Б.,***, редовно призовони
се явяват лично и намират, че жалбите са основателни.
Заинтересованите страни - ПП АБВ, гр.София, София, 1000, ул. "Врабча" №23,
,А.Х.А. ***,
А.П.Г.,***, А.Г. ***, . Б.Д.
***, XXXX, Б.Й.Т. *** , В.Д. ***, XXXX, Г.Л.С.,***, Г.П. *** 4, Д.А. *** , Д.М.Д. ***, . Д.Ж.С.,***, Й. *** XXXX , Е.К.Р.,***, З.Х.Г.,***, Й.В. ***,
К.Н.П.,***XXXX, К.В.В.,***, Л.Д.Т.,***
7, М.Н.А.,***, М.П. ***, XXXX, М.Т. ***, . М.В.П.,***,
М.З.И. ***XXXX,
. Н.Е.М. ***, Н.Н. ***, П.В.Д.,***, Р.М.Х.,***XXXX , С.А.Д.,***, Й.Г. ***, С.В.З.,***XXXX, Х.Ц.Х.,***, . Х.М. *** и настоящ адрес:***, Х.П. ***
XXXX , Ц.М.А.,***, Ц.П.Ц.,*** и Ю.А. ***, XXXX , редовно призовани, не се
явяват, не се представляват.
Представителят на Окръжна прокуратура –Плевен намира,
че оглед на събраните доказателства по делото и извършения оглед на бюлетините
от СИК № 152400230 в село Търнене, жалбите са основателни и доказани, тъй като
е установено, че в решението преференциите следва да бъдат отразени за
кандидат за общински съветник № 13, а не за № 12, неправилно отразено в
числовите данни на протокола на СИК №22, пренесено в протокола на ОИК-Плевен. Намира,
че следва да бъде отразено в протокола на ОИК и установеното за оспорващия Б.
под № 34 – 10 преференции. Моли на основание
чл. 459, ал. 10 от ИК решението на ОИК-Плевен да бъде отменено и съдът
да върне книжата за обявяване на действителните резултати.
Административен съд - Плевен, пети състав,
след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства в
тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от АПК, приема за установено от
фактическа и правна страна следното:
Жалбите са подадени
от надлежни страни, тъй като оспорващите са регистрирани като кандидати за
общински съветници с оглед удостоверение на л. 181 по делото за П.Н. и удостоверение на л. 242 по делото за М.Б.,
като съгласно решение № 144-МИ/19.09.2015 година на ОИК Плевен (л. 238) е
регистрирана кандидатска листа за общински съветници на ПП АБВ и оспорващият Н.
е под № 13, а оспорващият Б. под № 34.
Възражението на
председателя на ОИК Плевен, че жалбите са недопустими на различни правни основания, са неоснователни. В
решението на ОИК Плевен за обявяване на резултатите от избора за общински
съветници, проведен на 25.10.2015 година, с оглед чл. 453, ал. 5 от ИК и утвърдения
образец от ЦИК –приложение № 85-МИ в т.
ІV следва да бъде обявено разпределението на заявените предпочитания за
отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местните
коалиции, получили мандати и кандидатите се подреждат според броя на получените
предпочитания т. е на всички кандидати, които са получили валидни
предпочитания, а валидно предпочитание по см. на чл. 454, ал. 2 от ИК е налице,
когато броят на гласовете, получени за кандидата, е не по-малко от 7 на сто от
общинската избирателна квота. В случая в оспореното решение липсва такова
подреждане в изпълнение на чл.454, ал. 3 вр ал. 7 от ИК, а са посочени само
кандидатите от съответната партия според
разпределените мандати за общински съветници за съответната партия,
коалициия. Действително в оспореното решение не са посочени оспорващите и
получените за тях валидни преференции, но това не означава, че те нямат правен
интерес от оспорване на решението поради изготвянето му в неустановената в
кодекса форма.
Жалбите са подадени в 7- дневния срок по чл.
459, ал. 1 от ИК и са допустими.
По основателността съдът съобрази следното:
С
решение № 1-ОИК/27.10.2015 на ОИК –град Плевен
са определени броя на мандатите за общински съветници, определена е общинската
избирателна квота, определени са мандатите за общински съветници по кандидатски
листи, обявено е разпределението на заявените предпочитания за отделните
кандидати по кандидатски листи, получили мандати и са обявени за избрани за
общински съветници кандидатите на партиите и коалициите. Същото е издадено от
компетентен орган, при спазване на установените правила, но в нарушение на
установената форма в частта относно т.
ІV „Обявява разпределението на заявените предпочитания (преференции) за
отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местни
коалиции, получила мандати”.
Решението
на ОИК – Плевен е постановено в изпълнение на правомощието си по чл.
87, ал. 1 т. 26 вр. чл. 453, ал.
5 от ИК. Съгласно тази разпоредба тя е
"установила"и "обявила" резултата от изборите за общински
съветници по партии, коалиции и независим кандидати, както и броя на
предпочитанията за всеки кандидат за
общински съветник на партия или коалиция. Дейността й е процес, който обхваща
проверка, анализ, преценка и вземане на решение на основата на получените данни
от протоколите на СИК и въз основа на
тези протоколи е съставен протокол на ОИК от 27.10.2015 г. на л. 24 по делото,
със съдържанието по чл. 450 от ИК. В протокола на ОИК Плевен от 27.10.2015
г. по отношение на ПП АБВ с №21 по
отношение на кандидат с № 13 са отразени 149 преференции, а за кандидат с № 34-138 преференции.
Съдът с оглед доказване на твърденията на Н., че
неправилно са отразени получените от него преференции, отразени в протокола на
СИК № 22 под номер 13 – 13 преференции, а същите в числови данни от протокол на
СИК № 22 от 25.10.2015 година (л. 17) са
нанесени за кандидат с № 12, откри производство по чл.193 от ГПК по оспорване
на протокола на ОИК Плевен от 27.10.2015 година, тъй като в него неправилно са
отразени действителните преференции за кандидат с № 13. Съдът установи, че в
протокола на СИК № 22 (л. 4) на л. 10 от
същия под №13 са отразени 13 преференции, а в числови данни от протокола на СИК № 22( л. 17) по отношение на ПП АБВ с
№ 21 за кандидат с № 13 са отразени 0
преференции за Н. и по този начин при
определяне на преференциите за него в протокола на ОИК Плевен от 27.10.2015
година неправилно не са отразени към отчетените 149 преференции тези 13
преференции от СИК № 22, ж.к. Дружба, гр.Плевен. Съдът намира, че в случая е
допусната техническа грешка при пренасяне на данните от протокола на СИК №22 в Числови данни от протокол на СИК №22 и тази
грешка е довела до грешка в пресмятането на получените преференции за кандидат с №13 в
листата на ПП АБВ респ. за кандидат с №
12 са отразени 13 преференции повече от получените и следва да бъде поправен
протокола на ОИК Плевен от 27.10.2015 година на Лист 2 „При обобщаване на
предпочитанията(преференции) от протоколите на СИК в изборния район се установи
следното:” , като за ПП АБВ с №21 за кандидат с №13 бъдат отразени към отчетените
149 преференции и тези 13 преференции, които са отчетени в протокола на СИК №
22, но грешно са посочени в числови
данни от протокол на СИК №22 като преференции за №12 от листата на ПП АБВ и
бъдат намалени получените преференции за кандидат № 12 с 13 броя, тъй като такива
не са отразени в протокола на СИК №22, ж.к. Дружба. . Съдът намира, че е налице
именно техническа грешка, тъй като протоколът
на СИК съставлява официален свидетелстващ документ и е годно
доказателствено средство, ползващо се с материална доказателствена сила за
отразените в него факти. Материалната му доказателствена сила, като официален
удостоверителен документ може да бъде оборена единствено в производството по чл. 193
от ГПК. Не бе оспорена истинността на представения по делото секционен
протокол по този ред, поради което
следва да се приеме, че протоколът се ползва с доказателствена сила по
отношение на неговото съдържание и отразените в него преференции за кандидат за
общински съветник от ПП АБВ с №13 и 0 преференции за кандидат от същата листа с
№12, неправилно въведени в Числови данни от протокол на СИК №22 на л. 17 по
делото.
По искане на оспорващия Б. съдът откри производство по
оспорване на протокола на СИК Търнене и протокола на ОИК Плевен от 27.10.2015
година и допусна оглед на действителни
бюлетини за ПП АБВ, за да се установи основателност на твърдението на
оспорващия, че не са отразени преференции за него. В протокола на СИК№230 с.Търнене
по отношение на ПП АБВ с №21 са отразени двадесет и шест действителни
гласа и
преференции за кандидат с № 3 –една преференция и за кандидат № 21 –
една преференция, за другите 24 действителни бюлетини не са отразени
преференции. При огледа на 26 действителни бюлетини съдът установи - 1 бр. бюлетина за № 21 ПП АБВ с отразена преференция за № 21., 10
бр. бюлетини за №21 ПП АБВ без
отразена преференция и 1бр. бюлетина с отбелязване за № 21 ПП
АБВ и преференция за № 3, 4 бр.
бюлетини, на които е отразено гласуване за № 21 ПП АБВ и преференция за № 22 и 10 бр. бюлетини за общински съветник, в
които е отразено валидно гласуване за № 21 ПП АБВ и отразена преференция за №
34. Съдът намира, че е налице неотчитане на преференциите, дадени за кандидат с
№ 22 – 4 броя преференции и за кандидат с № 34 – 10 броя преференции. Тези
преференции не са отразени в протокола на СИК Търнене и по този начин неправилно не са отразени и в
оспорения протокол на ОИК Плевен от 27.10.2015 година и не са отчетени при
определяне на броя на преференциите, получени за кандидати за общински
съветници в листа на ПП АБВ под № 22 и 34 и по този начин е допусната грешка в
пресмятането, която следва да бъде корегирана в протокола на ОИК –Плевен. Необходимо
е точно отразяване на получените преференции за всеки от кандидатите, тъй като
по този начин се гарантира правото на същите при предсрочно прекратяване на
пълномощията на общински съветник, следващият в листата на ПП АБВ кандидат за
общински съветник, да попълни състава на съвета.
Съдът намира, че оспореното решение на ОИК Плевен следва
да отменено в част т. ІV „Обявява разпределението на заявените предпочитания
(преференции) за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите,
коалициите и местни коалиции, получила мандати”, тъй като е издадено в
нарушение на установената форма. Съгласно чл.453, ал. 5 от ИК общинската
избирателна комисия обявява резултатите от гласуването за общински съветници по
партии, коалиции и независими кандидати, както и броя на предпочитанията
(преференциите) за всеки кандидат за общински съветник на партия или коалиция и
издава удостоверения на избраните общински съветници. В случая в оспореното
решение в част ІV са посочени само тези от кандидатите от съответните листи
според броя на определените мандати за
съответната партия, коалиция, местна коалиция, получили най-много валидни
преференции, а липсва посочване на всички кандидати получили валидни
преференции, а именно преференции не
по-малко от 7 на сто от общинската избирателна квота.
С оглед
горепосоченото съдът намира, че решение № 1-ОИК от 27.10.2015 г. на ОИК в част
ІV „Обявява разпределението на заявените предпочитания (преференции) за
отделните кандидати по кандидатски листи на партиите, коалициите и местни
коалиции, получила мандати”. .. следва да бъде отменено и книжата да бъдат
върнати, за да бъдат отстранени допуснатите технически грешки и грешки в
пресмятането в протокола на ОИК Плевен от 27.10.2015 година за избиране на
общински съветници с оглед мотивите на съда
и да бъдат обявени действителните резултати относно получени валидни
преференции за всеки кандидат за общински съветник от съответните политически
партии, коалиции и местни коалиции, получили мандати в Общинския съвет Плевен.
С оглед обстоятелството,
че е налице доказано оспорване на истинността на протокола на ОИК за избиране
на общински съветници от 27.10.2015 година и на протокол на СИК Търнене от
25.10.2015 година, съдът намира, че копия на същите с препис от решението
следва да бъдат изпратени на Районна прокуратура-Плевен.
С оглед изхода на делото, направеното искане
от пълномощника на оспорващия Б. за присъждане на разноски в размер на договорено
и внесено възнаграждение за един адвокат, договор за правна защита и съдействие на л. 14 по адм. дело № 914/2015
, присъединено за разглеждане към настоящото и на основание чл.143, ал. 1 от
АПК съдът намира, че ЦИК –София, като първостепенен разпоредител с бюджет съгласно чл. 46, ал. 2
от ИК следва да заплати на М.П.Б.,*** разноски в размер на 300 лева –договорено
и изплатено възнаграждение за един адвокат.
Водим от
гореизложеното и на основание чл. 459, ал. 10 , предл. трето от Изборен кодекс,
Административен съд Плевен, пети състав
РЕШИ:
Отменя решение № 1/27.10.2015 година на ОИК
Плевен в част ІV „Обявява разпределението на заявените предпочитания
(преференции) за отделните кандидати по кандидатски листи на партиите,
коалициите и местни коалиции, получила мандати”.
Връща книжата на
ОИК Плевен за обявяване на действителните резултати с оглед мотивите на съда.
Потвърждава решение
№ 1/27.10.2015 година на ОИК Плевен в останалата част.
Осъжда Централна
избирателна комисия, гр. София, пл. „Княз Александър І” №1 да заплати на М.П.Б.,***
разноски в размер на 300 лева.
Изпраща на Районна
прокуратура Плевен копие на протокол от 27.10.2015 година на ОИК Плевен за
избиране на общински съветници и копие на протокол от СИК № 230 с. Търнене и
препис от решението.
Решението да се съобщи
на страните.
Решението може да
се оспорва пред Върховен административен съд в 7-дневен срок от обявяването му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: