РЕШЕНИЕ
№ 176
гр. Плевен , 17 Април 2015 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд-гр.Плевен, VІ-ти състав, в открито съдебно
заседание на деветнадесети март две
хиляди и петнадесета година, в състав: Председател: Катя Арабаджиева
при секретаря Ц.Д., като
разгледа докладваното от съдията Арабаджиева административно дело №894 по описа за 2014 год. на Административен
съд-Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпила е жалба от С.Н.Н., изтърпяващ наказание в Затвора Белене ,
VІІ група, срещу Затвора Белене , ул „Страцин” №4, подадена на
основание чл.256, вр. чл. 257 от АПК за защита срещу неоснователни бездействия,
осъществени срещу Н. *** по време на
изтърпяване на наложеното му наказание лишаване от свобода, изразяващо се в
неизпълнение на законоустановени задължения, пряко произтичащи от нормата на
чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС.
В депозираната жалба Н. твърди, че от 23.05.2014 г. е настанен в затвора в
гр.Белене за изтърпяване на наложеното му наказание лишаване от свобода. Всеки
път, когато депозира кореспонденция до
различни държавни органи и институции чрез затвора в гр.Белене и съобразно
чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС, чрез писмена молба до деловодството на затвора, поисква
да получи актуален регистрационен номер към датата, на която изпраща
съответната кореспонденция, ръководството на затвора никога не уважава тази негова
молба и винаги му издава регистрационен
номер от следващия ден, с което от една страна се нарушава нормата на чл.77
ал.1 от ППЗИНЗС и правата му, от друга страна се нарушават разпоредбите на
чл.60 от ГПК и незаконосъобразно ръководството на затвора го лишава с един ден
от правата му по чл.60 от ГПК. Сочи, че един от тези случаи е когато в
изпълнение на дадени указания от Районен съд Враца е депозирал множество
документи и друга молба до деловодството на затвора в гр.Белене, с която молба изрично поискал да
получи актуален регистрационен номер на тези документи към датата на подаването
им. Прилага молба, адресирана до деловодството на затвора Белене с печат на
затвора Белене и рег.№ 4770/11.09.2014 г. Твърди, че към тази молба приложил
друга такава до началника на затвора Белене, с която поискал да получи
съдействие от началника на затвора Белене, да получи актуален регистрационен
номер на молбата и документите, които депозира до РС- Враца, към датата на
подаване на същите. Прилага и препис на депозираната молба до началника на
затвора Белене. Въпреки това, видно от приложената молба с рег.№
4770/11.09.2014 г. по описа на затвора Белене, отново не получил актуален
регистрационен номер на подадените документи до РС-Враца, а отново от следващия
ден, с което за пореден път били нарушени разпоредбите на чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС
и чл.60 от ГПК и правата му в тази връзка, като началника на затвора Белене не
отговорил на молбата му и от деловодството на затвора не посочили никакви законови основания за това, че никога
не му издават актуален регистрационен номер към датата на подаване на
съответните документи. Твърди още в жалбата, че на 06.11.2014 г. провел разговор в тази връзка с
юриста на затвора Белене г-н У., на който разговор той му казал, че няма правна
норма, която да задължи ръководството на затвора Белене да му издава актуален
регистрационен номер към датата на подаване на съответните документи и че Н.
трябва да си организира нещата така, че винаги един ден преди изтичане на
съответния срок за депозиране на дадена кореспонденция да депозира същата,
защото винаги ще му бъде издаван
регистрационен номер от следващия ден. Позовава се на разпоредбата на чл.77
ал.1 от ППЗИНЗС, съгласно който молбите
и жалбите на лишените от свобода се завеждат в специална книга, в която се
отбелязват датата на получаването и изпращането, името на затворника, органът,
до който са адресирани, предметът и полученият отговор. Твърди, че цитираната
правна норма гарантира правото му всеки път, когато подава кореспонденция,
попадаща в критерия на тази норма, да получава актуален регистрационен номер
към датата на подаване на тази кореспонденция и придава законно задължение към
ръководството на затвора в гр.Белене да му издава актуален регистрационен номер
към датата на подаване на тази кореспонденция. Не отрича, че съгласно разпоредбата
на ал.2 от тази правна норма срокът за изпращане на молбите и жалбите е
тридневен. Но твърди в тази връзка, че това в никакъв случай не означава, че
регистрационният номер на тази кореспонденция следва да бъде издаден в един от
тези три дни. Счита, че ал.2 регламентира единствено срока за изпращане на
кореспонденцията, ал.1 е решаващата в случая, защото в същата изрично е
посочено, че молбите и жалбите на лишените от свобода се завеждат в специална
книга, в която се отбелязват датата на получаването и изпращането, към момента,
поради което ал.2 е неотносима в случая. Позовава се на приложените писмени
доказателства- препис на негова молба до началника на затвора Белене и оригинал
на молба, подадена до деловодството на затвора Белене с рег.№ 4770/11.09.2014
г. по описа на затвора Белене, и твърди, че ръководството на затвора Белене не
му издава актуален регистрационен номер, когато депозира кореспонденция,
попадаща в хипотезата на чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС. Твърди още, че към момента не се произнасят и по депозираните
от него молби до деловодството на затвора и началника на затвора относно
искането му за издаване на актуален регистрационен номер на кореспонденцията му
по чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС и не изтъкват никакви законови основания в тази
връзка. Твърди, че единственото обяснение по случая получил от юриста на затвора г-н У.
на проведен разговор на 06.11.2014 г., на който разговор също му било отказано
занапред да получава актуален регистрационен номер на кореспонденцията му по
чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС. Счита, че това, че ръководството на затвора в гр.Белене
отказват да му издават актуален регистрационен номер на кореспонденцията му по
чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС и не посочват никакви законови основания в тази връзка,
по смисъла на закона представлява незаконосъобразно и неоснователно
неизпълнение на законоустановени задължения, пряко произтичащи от нормативен
акт, съществено нарушение на материалния закон и правата му в тази връзка. Моли съда да образува производство по реда на
чл.256, вр.чл.257 от АПК, за защита срещу незаконосъобразно и неоснователно
бездействие, упражнено срещу Н. от ръководството на затвора Белене, изразяващо
се в неизпълнение на законоустановени задължения, пряко произтичащи от
разпоредбата на чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС и на основание чл.257 ал.1 от АПК, да
постанови решение, с което да задължи ръководството на затвора Белене когато Н.
подава кореспонденция по смисъла на чл.77 ал.1 от АПК и поиска да му бъде
издаван актуален регистрационен номер към датата на подаването на тази
кореспонденция, да му бъде издаван такъв.
В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично, уточнява предметът и
основанието за подаване на жалбата, моли съда да я уважи и да отмени
бездействието на Началника на затвора гр.Белене за издаване на изходящи
регистрационни номера на кореспонденцията му в деня на постъпването й при
органа.
Ответникът –Началникът на затвора гр.Белене в съдебно заседание не се
явява и не се представлява и не изразява становище по подадената жалба.
Съдът, за да се произнесе по жалбата, приема за установено следното:
Няма спор между страните и това се установява и от справката на л.23 от
делото, че жалбоподателят изтърпява наказание „лишаване от свобода” в затвора
Белене.
По делото са приобщени 4 броя дневници за регистриране на молби и жалби
на лишените от свобода в затвора Белене, три от които са относими за процесния
период по исковата молба. От същите се установява, че за периода 25.05.2014
год.- 12.11.2014 год. жалбоподателят е
подал следните молби и жалби, които са регистрирани в приложените дневници: Вх.№
2742/28.05.2014 г. – молба от С.Н. да му се върне машинката за подстригване;
вх.№ 2743/28.05.2014 г. – молба + протокол – да му се върне радио от склада;
вх.№ 2747/29.05.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Административен
съд – Вн; вх.№ 2772/30.05.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до АС –
Враца; вх.№ 2778/30.05.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на запечатано писмо
до Началника на Затвора – Враца; вх.№ 2814/02.06.2014 г. – молба + писмо – иска
изх.№ на писмо до Началника на Затвора Варна; вх.№ 2894/05.06.2014 г. – молба –
иска справка за изтърпяване на наказание от 2009 г. и проверка на документи за
изолация и „Спец.режим”; вх.№ 2906/06.06.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№
на писмо до Върховен административен съд – София; вх.№ 2907/06.06.2014 г. –
молба + писмо – иска изх.№ на писмо до МП – София; вх.№ 2920/06.06.2014 г. –
молба + декларация – иска да бъде разпределен в 7 гр., въпреки че не е РЦ +
декларация за съгласие; вх.№ 2956/10.06.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на
писмо до Административен съд – Варна по АД 841/2014 г.; вх.№ 2957/10.06.2014 г.
– молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Административен съд – Враца по АД
273/2014 г.; вх.№ 2970/10.06.2014 г. – молба – иска ксерокопие на л.к.; вх.№ 3075/13.06.2014
г. – молба + протокол – иска да му се даде радио МР-3 за ползване в спортната
зала; вх.№ 3076/13.06.2014 г. – молба + протокол – иска да му се даде
вентилатора; вх.№ 3081/16.06.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до
Административен съд – Варна по АД 4171/2012 г.; вх.№ 3082/16.06.2014 г. – молба
+ писмо – иска изх.№ на писмо до Административен съд – Варна по АД 841/2014 г.;
вх.№ 3102/17.06.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Началника на
Охрана на съдебната власт – Плевен; вх.№ 3103/17.06.2014 г. – молба + писмо –
иска изх.№ на писмо до РС – София по гр.д. 37338/2011 г.; вх.№ 3104/17.06.2014
г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Върховен административен съд –
София по АД 16674/2013 г.; вх.№ 3153/19.06.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№
на писмо до Административен съд – София град по АД 2730/2014 г.; вх.№
3318/27.06.2014 г. – молба + писмо – иска № на писмо до АС – София; вх.№
3345/30.06.2014 г. – молба + писмо – иска № на писмо до АС – Варна; вх.№
3346/30.06.2014 г. – молба + писмо – иска № на писмо до АС – София; вх.№
3369/01.07.2014 г. – молба – иска справка на отработени дни в Затвора Враца;
вх.№ 3438/03.07.2014 г. – молба – иска служебна бележка, че не е ползвал
награда „удължено свиждане”; вх.№ 3501/08.07.2014 г. – молба + писмо – иска
изх.№ на писмо до Административен съд – Враца; вх.№ 3521/08.07.2014 г. – молба
– иска служебна бележка колко пъти е награждаван в Затвора Враца; вх.№
3785/22.07.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Административен съд
– Варна по АД 841/2014 г.; вх.№ 3846/24.07.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№
на писмо до Административен съд – Плевен; вх.№ 3947/29.07.2014 г. – молба +
писмо – да се удържат пари за изпращане на писмо с обр.разписка; вх.№
3978/31.07.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Административен съд
– София град; вх.№ 4114/07.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до
РС – Ловеч; вх.№ 4115/07.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до АС
– София; вх.№ 4116/07.08.2014 г. – молба + молба – иска изх.№ на молба до РС –
В.Търново; вх.№ 4182/11.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до РС
– София; вх.№ 4185/11.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до В. А. А.; вх.№ 4186/11.08.2014 г. – декларация – иска да полага
извънреден труд; вх.№ 4208/12.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо
до Е. К. Е. от Затвора Ст.Загора; вх.№ 4312/15.08.2014 г. – молба
+ писмо жалби – иска изх.№ на писмо до РП – Враца; вх.№ 4332/18.08.2014 г. –
молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Административен съд – Плевен; вх.№
4353/19.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Административен съд
– Варна; вх.№ 4354/19.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до
Административен съд – Враца; вх.№ 4421/22.08.2014 г. – молба + писмо – иска
изх.№ на писмо до Административен съд – София; вх.№ 4422/22.08.2014 г. – молба
+ писмо – иска изх.№ на писмо до Гл.прокурор на Република България; вх.№
4423/22.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Инспектората на
ВСС; вх.№ 4424/22.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Върховен
административен съд – София; вх.№ 4425/22.08.2014 г. – молба + писмо – иска
изх.№ на писмо до Затвора Враца; вх.№ 4481/26.08.2014 г. – молба + писмо – иска
изх.№ на писмо до Административен съд – Варна по АД 3717/2013 г.; вх.№
4543/29.08.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Административен съд
– Плевен; вх.№ 4634/03.09.2014 г. – молба – иска на всеки документ изх.№; вх.№
4664/03.09.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмото до Административен
съд – Враца; вх.№ 4665/03.09.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмото до
Административен съд – Варна; вх.№ 4734/09.09.2014 г. – молба + писмо – иска
изх.№ на писмото до Окръжна прокуратура – Плевен; вх.№ 4735/09.09.2014 г. –
молба + писмо – иска изх.№ на писмото до В. А. А.; вх.№ 4736/09.09.2014 г.
– молба + писмо – иска изх.№ на писмото до гр.Бургас, В. С. П.; вх.№ 4745/09.09.2014 г. – молба – иска среща с
Началника; вх.№ 4770/11.09.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до
Районен съд – Враца; вх.№ 4803/11.09.2014 г. – молба – относно: завеждане на
молбите; вх.№ 4875/16.09.2014 г. – молба + запечатан плик – молба до АС – Варна
по дело № 4171/2012 г.; вх.№ 4876/16.09.2014 г. – молба + запечатан плик – до
АС – Плевен по дело № 625/2014 г.; вх.№ 4877/16.09.2014 г. – молба + запечатан
плик – до Гл.прокурор на РБ; вх.№ 4955/19.09.2014 г. – молба + писмо – иска да
се изпрати писмо „препоръчано” за негова сметка; вх.№ 4990/24.09.2014 г. –
молба + голям плик – за удърж.сума за препоръчано писмо до Бургас, В.П.; вх.№ 4992/24.09.2014 г. – молба + плик – До ВАС –
София относно жалба с рег.№ 3104/17.06.2014 г.; вх.№ 5076/29.09.2014 г. – молба
+ писмо – иска да изпрати препоръчано писмо с обратна разписка до В. П. – Бургас; вх.№
5097/30.09.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до РС – Враца; вх.№
5129/01.10.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до ГДИН – София; вх.№
5557/24.10.2014 г. – молба + запечатан плик – До РС – Враца; вх.№
5558/24.10.2014 г. – молба + запечатан плик – До ГДИН; вх.№ 5559/24.10.2014 г.
– молба + запечатан плик – жалба до АС – Враца (по адм.дело); вх.№
5560/24.10.2014 г. – молба + запечатан плик – До АС – Плевен; вх.№
5606/28.10.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до ОЗ „Охрана” –
Плевен; вх.№ 5607/28.10.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до
Адм.съд – Враца по АД 458/2014 г.; вх.№ 5608/28.10.2014 г. – молба + писмо –
иска изх.№ на писмо до Адм.съд – Варна по АД 3103/2014 г.; вх.№ 5624/28.10.2014
г. – молба – да се удържат пари за връщане на писмо до В. С. - Бургас; вх.№
5643/28.10.2014 г. – молба + молба – иска изх.№ на молба за обстойна проверка
по изготвена справка за изтърпяно наказание и отказа за УПО; вх.№
5644/28.10.2014 г. – молба – иска да му се издаде „официален документ – справка
за изтърпяно нак.”, което да послужи при „нужда”; вх.№ 5645/28.10.2014 г. –
молба + молба – иска изх.№ на молба до Н-ка „за промяна на условията, в които
се подготвят л.св.за пътуване и делегация”; вх.№ 5700/03.11.2014 г. – молба +
писмо с обр.разписка – да се удържат пари за изпращане на плик А4 с
обр.разписка на В. С. П.; вх.№ 5713/04.11.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№
на писмо до Административен съд – София по АД 9166/2014 г.; вх.№
5714/04.11.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до Районен съд –
Враца; вх.№ 5792/07.11.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до
Административен съд – Плевен по АД 825/2014 г.; вх.№ 5832/11.11.2014 г. – молба
+ писмо – иска изх.№ на писмо до Административен съд – Враца по АД 458/2014 г.;
вх.№ 5833/11.11.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до ГДИН – София;
вх.№ 5834/11.11.2014 г. – молба + писмо – иска изх.№ на писмо до
Административен съд – Плевен; вх.№ 5835/11.11.2014 г. – молба + молба – иска
изх.№ на молба до Началника за изготвяне на официална справка за изтърпяното
наказание; вх.№ 5836/11.11.2014 г. – молба + жалба – иска изх.№ на жалба чрез
Началника до Административен съд – Плевен и молби до Началника за уведомяване
при изпращане на жалбата; вх.№ 5884/12.11.2014 г. – декларация – съгласен е да
даде интервю за сайт „Биволъ”.
По искане на жалбоподателя е допуснат до разпит и е разпитан свидетелят
Н. Н. У. , който
работи като инспектор режимна дейност в затвора Белене и отговаря за работата
на деловодството. При разпита си У. съобщава, че е постъпила една молба, в
която жалбоподателят е приложил
документи и помолил регистриране с датата, на която е изготвена. Свидетелят
съобщава, че инспекторът, който отговаря за него, приема кореспонденцията му в
деня на подаването й, но в деловодството тази кореспонденция постъпва на
следващия ден. Според свидетеля практиката в затвора Белене е кореспонденцията да постъпва през целия ден при инспекторите по
социални дейности, а те в края на деня я
носят в деловодството. Личната
кореспонденция се носи на следващия ден, а тази, която се завежда, постъпва в
16,50 – 16,55 часа. Предвид, че помещенията, където изтърпяват наказанията си
лишените от свобода, са на около 3-4 км. от сградата, в която е деловодството,
през целия ден лишените от свобода предават кореспонденцията на инспекторите и
те в края на деня пристигат с автобус до деловодството, където я предават. Това
става малко преди 17,00 часа. Свидетелят съобщава още, че в деловодството
изходящ регистрационен номер се дава на следващия ден и се дава изходяща дата
от следващия ден и така е процедирано от 18 години, откакто той е на служба в
затвора и до настоящия момент, до издаване на приложената по делото Заповед
№177/13.02.2015 год. на ВНД Началник затвора Белене , с която е разпоредено
кореспонденцията да се събира до 16 часа
и да се регистрира до 17 часа на същия
ден. Служител я събира до 16 часа и през този един час има възможност да се
регистрира. При разпита си твърди още, че
кореспонденцията се предава на социалния работник,
който няма компетентност да я регистрира, защото не е част от деловодството, нито е част от
ръководството. По длъжностна характеристика само деловодителите имат правомощия
да регистрират кореспонденцията. В същия смисъл е и даденото от ВНД Началника
на затвора Белене становище на л.76 от
делото, а именно, че изходящата кореспонденция на лишените от свобода лица се
събира през целия работен ден и 10-15 минути преди края му се внася в
деловодството, а на следващия ден се обработва, регистрира и предава на куриера
за изпращане.
По делото на л.77 е приложена и Заповед
№177/13.02.2015 год. на ВНД Началник затвора Белене, с която е разпоредено
кореспонденцията на лишените от свобода
в затвора Белене да се събира от
инспекторите СДВР във всеки работен ден до 16 часа, след което същата да се
предава за регистрация в затвора Белене, и да се регистрира в деловодството в деня на
постъпването й.
При така установената фактическа обстановка
съдът прави следните правни изводи:
Жалбата, подадена от С.Н.Н., поставила началото на настоящото
производство, е подадена на основание
чл.256, вр. чл. 257 от АПК за защита срещу неоснователни бездействия, осъществени срещу Н. *** по време на
изтърпяване на наложеното му наказание лишаване от свобода, изразяващо се в
неизпълнение на законоустановени задължения, пряко произтичащи от нормата на
чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС. Съдът е намерил жалбата за нередовна, предвид, че е
констатирал, че жалбоподателят въвежда
твърдения и за наличие на мълчалив отказ за произнасяне по смисъла на чл.58,
ал.1 от АПК да му бъде издаван актуален регистрационен номер на
кореспонденцията му по чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС и твърдения за незаконосъобразно и
неоснователно неизпълнение на законоустановени задължения, пряко произтичащи от
нормативен акт, квалифицирано от Н. и
като бездействие по смисъла на чл.256, вр.чл.257 от АПК. Съдът е указал на Н.
да уточни дали оспорва мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК или бездействие по смисъла на чл.256,
вр.чл.257 от АПК да му бъде издаван актуален регистрационен номер на
кореспонденцията му по чл.77 ал.1 от ППЗИНЗС и на това основание да уточни , в
какво се състои искането му до съда . След като уточни предмета на претенцията
си, да уточни срещу кой орган е насочена тази негова претенция. С Молба
вх.№3664/25.11.2014 год. жалбоподателят е уточнил, че прави две искания: 1.
Желае делото му да се разглежда по реда на чл.256 вр. чл.257 от АПК, като бъде
задължен Началника на затвора Белене да преустанови упражняваното бездействие
срещу Н. относно непредоставяне на актуален
регистрационен номер на кореспонденцията му; 2. На второ място претендира да бъде отменен мълчаливия и
изричния отказ на Началника на затвора
Белене да му бъде издаван актуален регистрационен номер на кореспонденцията му.
Твърди, че претенцията му е насочена срещу началника на затвора Белене. Съдът е намерил, че и с така
направеното уточнение не са отстранени нередовностите на първоначалната жалба.
С Определение №1383/01.12.2014 год. на жалбоподателя е указано , че съдебното производство за
установяване неизпълнение на задължение
на Началника на затвора Белене да му предоставя актуален регистрационен номер на кореспонденцията му
не може да се развива едновременно по два процесуални реда-този на чл.256 и
чл.257 от АПК и този на чл.145 и сл. от АПК. Указано е да уточни дали оспорва
мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК
или бездействие по смисъла на чл.256, вр.чл.257 от АПК да му бъде
издаван актуален регистрационен номер на кореспонденцията му по чл.77 ал.1 от
ППЗИНЗС и да уточни в какво се състои искането му до съда в зависимост от
уточнението по първи пункт. С Молба вх.№3873/15.12.2014 год. Н. е уточнил , че
оспорва мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК на Началника на затвора
гр.Белене да издаде и да издава актуален регистрационен номер на
кореспонденцията на Н. по чл.77, ал.1 от ППЗИНЗС, към датата на подаване на
тази кореспонденция.
В проведеното по делото съдебно заседание жалбоподателят устно разясни на съда характера на неговата
претенция и заяви изрично, че оспорва принципното бездействие на Началника на
затвора гр.Белене да издава изходящи регистрационни номера на изпращаната от Н. кореспонденция в деня на
представянето й пред администрацията на затвора, като това бездействие е
продължило за периода от 25 май 2014 год. до датата на подаване на настоящата
жалба -12 ноември 2014 год.
Ето защо и с оглед на фактическите твърдения на ищеца и изрично
заявената претенция в проведеното съдебно заседание, настоящият състав на съда
приема , че е сезиран с жалба против бездействие на административен орган по
задължение, произтичащо пряко от нормативен акт, заявена по реда на чл.257 от
АПК, да издава изходящи регистрационни номера
на изпращаната от Н. кореспонденция в деня на представянето й пред
администрацията на затвора, като това бездействие е продължило за периода от 25
май 2014 год. до датата на подаване на настоящата жалба -12 ноември 2014 год.
Последното може да се оспори безсрочно, като се прилагат разпоредбите за
оспорване на индивидуалните административни актове.
Така предявената претенция по реда
на чл. 257, ал.1 от АПК е допустима, но се
явява неоснователна.
Предмет на защита в производството по
чл. 257, ал.1 от АПК е бездействието на
административния орган, когато последният е задължен да извърши определени
действия по силата на нормативен акт. Чл. 257 от АПК не дава определение на
понятието "бездействие", поради което съдържанието му следва да бъде
изведено по тълкувателен път. Не всяко неизпълнение на задължение на
административен орган, представлява бездействие по смисъла на чл. 257, ал.1 от АПК, а само неизвършването
на фактически действия, при наличие на нормативноустановено задължение за
извършване на такива. В случая редът за изпращането на кореспонденцията на
лицата, изтърпяващи наказание лишаване от свобода, е регламентирано в
разпоредбите на чл. 86, ал.1, т.3 от ЗИНЗС и чл. 75 и следващите от ППЗИНЗС. Съгласно
разпоредбата на чл.86, ал.1, т.3 от ЗИНЗС, лишените от свобода имат право на
кореспонденция, каквато видно от приложените дневници за регистриране на
кореспонденцията жалбоподателят е
изпращал както до различни институции и органи, така и до различни лица. В
ППЗИНЗС се съдържа подробна регламентация на начина, по който лишените от
свобода упражняват своето право на кореспонденция. Разпоредбата на чл.76 от
ППЗИНЗС дава право на лишените от свобода да
кореспондират с органите на съда, прокуратурата, Президентството, Народното
събрание, министерствата, политическите партии в страната, представителни
органи, дружества, обществени организации и средства за масово осведомяване. Съгласно
чл. 77, ал.1 от ППЗИНЗС молбите и жалбите
на лишените от свобода се завеждат в специална книга, в която се отбелязват датата
на получаването и изпращането, името на затворника, органът до който са
адресирани, предметът и полученият отговор. Срокът за изпращане на молбите и
жалбите е тридневен, като пощенските разходи за това са за сметка на затвора,
само когато са пряко свързани с изпълнението на наказанието. От приобщените по
делото доказателства се установява по безспорен начин и този факт не се оспорва от страните, че
изпращаната от жалбоподателя
кореспонденция, както до различните органи и институции, така и до физически
лица, е била регистрирана в приобщените по делото дневници, но поставянето на
изходящ регистрационен номер на изходираните от затвора молби и жалби от Н. е ставало не в деня на предаването им от
Н. на инспектора по социални дейности, а на
следващия ден. Този факт не е
оспорен от ответника, напротив в приложеното становище на л.76 от делото
ответникът е признал неблагоприятния за него факт, че датното клеймо на
изходящата от Н. кореспонденция е било
поставяно на следващия ден, а се потвърждава и от показанията на разпитания по
делото свидетел У.-***, който съобщава при разпита си, че това е била
практиката в затвора поне от 18 години назад, откакто той е служител в затвора
Белене. В разпоредбата на чл.77 от ППЗИНЗС, на чието неизпълнение в качеството й
на разпоредба от нормативен акт по смисъла на чл.257 от АПК се позовава Н., не
са разписани нарочни правила за регистриране на изпращаната от лишените от
свобода лица кореспонденция, а само относно изпращането на същата. Единственото
правило е, че срокът за изпращане на молбите и жалбите е тридневен, а когато
срокът изтича в неприсъствен ден, молбите и жалбите се изпращат в първия
работен ден на администрацията. При тази оскъдна регламентация настоящият
състав на съда приема, че след като от една страна е предвидена възможността на
лишените от свобода лица да
кореспондират с органите на съда, прокуратурата, Президентството,
Народното събрание, министерствата, политическите партии в страната,
представителни органи, дружества, обществени организации и средства за масово
осведомяване, т.е. и с такива органи, кореспонденцията с които е свързана със
спазването и на процесуални срокове, някои от които са преклузивни, следва да
се спазват определени правила. Тези правила в повечето случаи са разписани в
процесуалните закони, като ГПК , НПК, АПК и редица закони, регламентиращи спазването на
определени срокове за издаване на актове, за изправяне на нередовности във
връзка с подадени документи от значение за упражняване или признаване на права,
за представяне на доказателства и др., като в голяма част от случаите
неспазването на тези срокове влече последици с правно значение, респ. е свързано
с преклудиране възможността за упражняване на правата на гражданите и организациите . Такива
процесуални срокове са разписани в чл.60 и сл. от ГПК, чл.183
и сл. от НПК и т.н. Ето защо според съда в случаите на подаване на молби и
жалби от л.св. лица до органите, разписани в чл.76 от ППЗИНЗС, и предвид
невъзможността на лишените от свобода да се ползват от правата свободно да използват
останалите начини за изпращане на кореспонденция (напр. пощи, куриери и
др.) поради условията, при които изтърпяват наложените им наказания в специални
места и поради ограниченията на самата присъда, по силата на разписаните в
процесуалните закони норми относно спазването на сроковете, на изходящата
кореспонденция на лишените от свобода лица следва да се поставя датно клеймо от
същата дата, на която те предават кореспонденцията си на длъжностните лица от
съответния затвор, за изпращане. Това правило не е било спазено по отношение на
изпращаната от Н. кореспонденция.
Изпълнението на тези правила за регистриране на изходящата
кореспонденция на лишените от свобода лица обаче, не е вменено в задължение на Началника на затвора Белене, срещу когото изрично е заявил Н., че предявява своята
претенция с молбите си вх.№3664/25.11.2014 год. и вх.№3873/15.12.2014 год. ,
поради което не представлява бездействие на административен орган да изпълни
свое задължение, произтичащи пряко от нормативен акт. Съгласно чл.75 от
ППЗИНЗС, осъдените на лишаване от свобода имат право на кореспонденция без
ограничение в броя на писмата, които изпращат или получават.Съгласно ал.3 на
същия текст, писмата на и до лишените от свобода се изпращат и получават от
инспектор по социална дейност и възпитателна работа в присъствие на служител от
надзорно-охранителния състав. Пликът се запечатва или разпечатва по начин,
който да убеди служителя, че не съдържа неразрешени вещи. Налага се извод, че
след като е възложено в задължение на инспекторите по социална дейност и
възпитателна работа да изпращат кореспонденцията на лишените от свобода, те са
лицата, които следва да извършат и действията по администриране на тази
кореспонденция, в т.ч. да я впишат в книгите по чл.77 от ППЗИНЗС, от където да
й дадат изходящ регистрационен номер, преди да я поставят в плика и да я
запечатат, след като са се убедили, че не съдържа неразрешени вещи (арг.чл.75,
ал.3, изр.последно от ППЗИНЗС) и да я предадат
за експедиране към своите адресати. Следователно, изпълнението на
задължението за поставяне на датно клеймо и изходящ регистрационен номер на
изходящата кореспонденция на лишените от свобода, адресирана до органите по
чл.76 от ППЗИНЗС е възложено в задължение на инспекторите по социална дейност и
възпитателна работа в съответния затвор, а не в задължение на Началника на
затвора. Предвид изложеното от посочения от жалбоподателя ответник не може да се търси отговорност за бездействие да извършва задължения, пряко
произтичащи от нормативен акт, тъй като такива задължения по смисъла на ЗИНЗС и
ППЗИНЗС не са му вменени, а са вменени на други лица в структурата на
съответния затвор.
В случая не може да се говори и за неизпълнение на задължение на Началника
на затвора по осъществяване на контрол във връзка с разписаните задължения на
инспекторите по социална дейност и възпитателна работа в съответния затвор, тъй
като няма данни и доказателства по делото искане за осъществяване на контрол върху
дейността на подчинените му служители или оплакване за неизпълнение на
вменените им по закон задължения да е
било отправено до Началника на затвора Белене, и той да не е взел или предприел необходимите мерки. Напротив,
именно във връзка с подадената от Н. жалба за неиздаването на изходящ рег.номер
от деня на постъпване на жалбата Началникът на затвора Белене е предприел
съответни действия, като е издал приобщената на л.77 от делото заповед.
Ето защо и на изложените основания настоящият състав на съда преценява
подадената от Н. жалба като неоснователна като насочена срещу ненадлежен
ответник, който не е осъществил установеното по делото бездействие за
изпълнение на вменено от нормативен акт задължение. Същата следва да бъде
отхвърлена.
За пълнота съдът отбелязва, че дори производството по настоящото дело да се
беше развило по реда на чл.145 и сл. от
АПК като производство по жалба против мълчалив отказ по чл.58 от АПК на
Началника на затвора Белене да дава изходящ рег.номер на кореспонденцията от
същия ден на постъпването й, и в този случай
така посоченият ответник не би бил пасивно легитимиран да отговаря по
този ред именно поради факта, че закона не му вменява такива задължения.
Воден от горното съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на С.Н.Н., изтърпяващ наказание в Затвора Белене , VІІ група против бездействие на Началника на
Затвора гр.Белене по задължение, произтичащо пряко от нормативен акт, заявена
по реда на чл.257 от АПК, да издава изходящи регистрационни номера на изпращаната от С.Н. кореспонденция в деня
на представянето й пред администрацията на затвора, за периода от 25 май 2014
год. до 12 ноември 2014 год.
РЕШЕНИЕТО
може да се оспори чрез Административен съд Плевен пред Върховен административен
съд в 14 дневен срок от съобщението.
Преписи от решението да се изпратят на
страните.
СЪДИЯ: