Р Е Ш Е Н И Е

№ 535

гр. Плевен, 26 Ноември 2015 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, първи касационен състав, на тридесети октомври две хиляди и петнадесета година в публично съдебно заседание в състав:

Председател: ЮЛИЯ ДАНЕВА

Членове: ЕЛКА БРАТОЕВА

КАТЯ АРАБАДЖИЕВА

С участието на Прокурор от Окръжна прокуратура - Плевен:

ИВАН ШАРКОВ

При Секретар: А.Х.

Като разгледа докладваното от съдия Братоева Касационно административно-наказателно дело № 848/2015 г. по описа на съда, на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 208 и следващите от Административно-процесуалния кодекс вр. чл.63 ал.1 изр. 2 от Закона за административните нарушения и наказания.

Образувано е по касационна жалба на Регионална инспекция по околната среда и водите гр.Плевен /РИОСВ/, чрез Директора А. срещу Решение №700/ 04.09.2015 г. на Районен съд – Плевен, постановено по н.а.х.д. № 1838/2015 г. по описа на съда.

С решението си съдът е отменил Наказателно постановление № 028 / 02.07.2015 г. на Директора на РИОСВ - Плевен, с което на основание чл.151 ал.2 т.6 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ на Д.Ж.С. *** е наложено административно наказание глоба в размер на 3000 лева за нарушение по чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, затова че в качеството си на кмет на община Плевен не e предприел мерки за предотвратяване изхвърлянето на строителни отпадъци на неразрешени за това места и създаването на незаконни сметища в участък от територията на община Плевен, както и не е организирал почистването им. Нерегламентирани замърсявания със строителни отпадъци (локални сметища) са констатирани на 09.04.2015г. при оглед на речните легла и прилежащите им територии на р.Вит и нейните притоци, преминаващи през землищата на с.Опанец, с.Ясен и с.Гривица – всички в община Плевен както следва: в зоната на мостово съоръжение на р.Вит, по пътя Плевен – Долна Митрополия, в землището на с.Опанец; в прилежащата територия на р.Дъбнишка бара, приток на р.Вит, в землището на с.Ясен; в зоната при моста над р.Вит по пътя от с.Ясен за с.Дисевица; по южната страна на ретенционен язовир “Гривица”, изграден на р.Гривишка бара за защита от наводнения, разположен в имот №000222, е констатирано локално сметище от нерегламентирано изхвърлени строителни отпадъци, натрупани върху площ от около 2000 кв.м, засягаща частично чашата на язовира и сервитута на граничещия с него участък от общински път ІV клас (с.Гривица – с.Радишево).

Касаторът обжалва решението с доводи за неговата неправилност, поради нарушение на материалния закон – касационно отменително основание по чл. 348 ал.1 т.1 от НПК. Твърди, че не представлява съществено процесуално нарушение съставянето на един АУАН, въпреки че се касае за непочистването на четири отделни сметища на територията на община Плевен. Това е и по-благоприятно за нарушителя, поради което не е нарушено правото му на защита. Допускането на образуването на незаконни сметища е доказано, като за съставомерността на деянието има значение не видът на отпадъците, а факта, че е допуснато тяхното натрупване и не е организирано почистването им. Моли да се отмени обжалваното решение.

Ответникът по касация – Д.Ж.С., чрез адв. Т. Г. от АК – Плевен изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Счита за правилно решението на Районния съд и моли да се остави в сила.

Прокурорът от Окръжна прокуратура - Плевен дава заключение, че съобразно събраните доказателства, решението на първоинстанционния съд е правилно и законосъобразно и предлага да се остави в сила.

Настоящият състав на Административен съд – Плевен, като прецени допустимостта и основателността на касационната жалба, доводите на страните, както и след служебна проверка на осн. чл.218 ал.2 АПК за валидност, допустимост и съответствие на решението с материалния закон, въз основа на установените факти, приема следното от правна страна:

Касационната жалба е подадена в срока по чл.211 ал.1 АПК, от надлежна страна и затова е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Решението на Районен съд – Плевен е валидно, допустимо, но неправилно.

Съдът е отменил на процесуално основание обжалваното НП, без да излага мотиви по съществото на спора. Приел е, че при съставяне на АУАН и НП са допуснати съществени процесуални нарушения, засягащи правото на защита на наказаното лице. Изложените подробно и пространно съображения на районния съд не се споделят от настоящия касационен състав.

Нарушението е осъществено чрез бездействие, което е било констатирано при проверката на 09.04.2015г. и съставен констативен протокол № УО-тц-21/09.04.2015г. на РИОСВ – Плевен. При съставянето на АУАН актосъставителят изрично се е позовал на посочените в протокола подробни констатации. При проверката е присъствал и представител на Община Плевен – главен експерт в отдел „Екология” на общината. В протокола, АУАН и НП в достатъчна степен са описани установените нерегламентирани замърсявания с отпадъци (локални сметища) - смесени строителни отпадъци, чийто характер се потвърждава и от показанията на разпитаните свидетели. Конкретно е без съществено значение дали отпадъците са били битови, строителни или смесени, защото съгласно чл. 19 ал.1 от ЗУО кметът на общината организира управлението на битовите и строителните отпадъци, образувани на нейна територия. Посочено е местоположението, обхвата на заеманата територия и приблизителния обем на формираните сметища. Изрично е посочено, че при огледа на речните легла и прилежащите им територии на р. Вит и нейните притоци, преминаващи през землищата на с. Опанец, с. Ясен и с. Гривица на територията на Община Плевен са констатирани нерегламентирани замърсявания с отпадъци (локални сметища), образувани в резултат на неупражнен контрол от страна на Кмета на Община Плевен, изразяващо се в бездействие – не е предприел мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и създаването на незаконни сметища на територията на Община Плевен и не е организирал почистването им. Ясна е датата на установяване на извършеното чрез бездействие нарушение, вида, характера на отпадъците, мястото и обема на формираните нерегламентирани сметища, всички находящи се на територията на Община Плевен, която дейност се контролира от кмета на общината. Посочени са нарушените правни норми, а словесно е описана правната квалификация на извършеното деяние, за което е подведен под отговорност кмета на общината. Последното позволява да се определи, в кои хипотези на чл. 19 ал.3 т.15 от ЗУО попада описаното деяние – не е предприел мерки за предотвратяване на изхвърлянето на строителни отпадъци на неразрешени за това места и създаването на незаконни сметища в участък от територията на община Плевен, както и не е организирал почистването им. Така описаното деяние съставлява едно нарушение, обхващащо всички хипотези на цитираната като нарушена правна норма, за което се следва налагането на едно наказание, а не представлява множество нарушения, за всяко от които е следвало да се наложи отделно наказание по смисъла на чл. 18 от ЗАНН, както е възприел районният съд. Броят на нерегламентираните сметища, всички те локализирани на територията на общината и поведението на жалбоподателя след констатиране на нарушението и преди издаване на НП са обстоятелства, свързани с преценката за справедливостта на конкретния размер на наложеното наказание.

Не са налице съществени процесуални нарушения, засягащи правото на защита на наказаното лице, защото обхватът на административно-наказателното обвинение е достатъчно ясно очертан, за да му позволи да разбере за какво конкретно нарушение е наказан и да организира защитата си.

Първоинстанционното решение е неправилно и следва да се отмени, а делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на Районен съд – Плевен, тъй като съдът не е изложил мотиви по съществото на спора.

Водим от горното и на основание чл. 221 ал.2 вр. чл. 222 ал.2 т.1 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение №700/ 04.09.2015 г. на Районен съд – Плевен, постановено по н.а.х.д. № 1838/2015 г. по описа на съда.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд – Плевен.

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

ПРЕПИС от решението на осн. чл. 138 ал.1 АПК да се изпрати на страните и Окръжна прокуратура – Плевен.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.