Р Е Ш Е Н И Е

№ 48 / 04. Февруари 2015г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На четиринадесети януари 2015г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: М.К.

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 800/ 2014г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.149 ал.5 и следващите от Административно-процесуалния кодекс вр. чл. 45 ал.4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и вр. чл. 8 ал.11 от Закона за общинската собственост.

Образувано е по жалба на Областен управител – Плевен с искане за обявяване на нищожност на Решение № 785/24.06.2011г. на Общински съвет Кнежа, взето по протокол № 85/24.06.2011г., с което на осн. чл. 6 ал.1 и ал.3, чл. 8 ал.1, чл. 41, ал.2 от ЗОС, чл. 24г ал.9 от ЗСПЗЗ, чл. 21 ал.1 т.8 и ал.2 от ЗМСМА е разпоредено да премине от публична общинска в частна общинска собственост имот № 735044, находящ се в землището на гр. Кнежа, местност „Криволя” с площ 4,081 дка - пасище, мера, оценен на 2449 лв. и се извърши замяна на този имот с имот № 190019, находящ се в землището на гр. Кнежа, местност „Паняка” с площ 10 дка - нива с оценка 5 250 лв., собственост на Г.Й.Д. ***, без изравняване разликата в цената на имотите.

Жалбоподателят мотивира искането си с това, че е допуснато особено съществено нарушение на материално-правна разпоредба, водещо до нищожност на решението. Съгласно императивната разпоредба на чл. 25 ал.1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна предназначението на мерите и пасищата по реда на Закона за общинската собственост в определените в ал.3 случаи. Разпоредбата е специална по отношение на чл. 6 ал.1 от ЗОС и съдържа ограничения във възможността на общинския съвет да извършва преобразуване от публична в частна собственост по отношение на земеделските земи с предназначение – пасище, мера. Само имотите – публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл. 3 ал.2 от ЗОС се обявяват от общинския съвет за частна общинска собственост. Съгласно чл. 3 ал.2 т.1 от ЗОС публична общинска собственост са имотите и вещите, определени със закон, както е в настоящия случай. ЗСПЗЗ допуска приложение на реда, предвиден в ЗОС, при промяна предназначението на мерите и пасищата. Процедура за промяна предназначението на земеделската земя не е извършвана, видно от писмо изх. № 1862/17.09.2014г. на Областна дирекция „Земеделие” – Плевен. Към решението липсват мотиви за наличието на някой от визираните в чл. 25 ал.3 от ЗСПЗЗ случаи, в които е допустимо да се извърши промяна на предназначението на мерите и пасищата. Следователно може да се направи обоснован извод, че не е налице никоя от предпоставките за приложението на чл. 6 ал.1 от ЗОС. Решението е взето в нарушение на императивната разпоредба на чл. 25 ал.1 от ЗСПЗЗ, който порок води до абсолютната им недействителност. В съдебно заседание Областен управител – Плевен се представлява от юрисконсултите Ц. и Т., които правят искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът – Общински съвет – Кнежа, не изразява становище по жалбата.

Заинтересованата страна – Г.Й.Д. заявява, че не е компетентен да прецени законовите разпоредби и ще приеме решението на съда. Обяснява, че отглежда овце във ферма, чиято прилежаща земя е изцяло бетонирана и за нуждите на стопанството му е поискал замяна на собствена земеделска земя с граничещата със стопанството му общинска земя и че е искал да ползва земята за складиране на тор и за ограждения за овцете, защото не е здравословно да се отглеждат на бетонова настилка.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Решението на ОС – Кнежа е прието на заседание с мнозинство от 15 гласа „за” от общо 17 общински съветници, двама са отсъствали по уважителни причини. Взето е по предложение на кмета на Община Кнежа – С. Т. Ш. по негова Докладна записка Вх. № 1469/08.06.2011г., към която са приложени: Искане Вх. № 9400-96/15.02.2011г. от Г.Й.Д., в което предлага да замени своя земя за общинска, защото е в близост до фермата му и не се обработва.

Приложени са:

Скица № К03132/08.02.2011г. за имот № 190019 от 10 дка земеделска земя – нива ІІІ категория в землището на гр. Кнежа, местността „Паняка”, собственост на Г.Й.Д., Оценка от лицензиран оценител – 5250 лв., Удостоверение за данъчна оценка – 1323 лв.

Скица № 003473/04.05.2011г. за имот № 735044, от 4.081 дка – пасище, мера от ІІІ категория в землището на гр.Кнежа, местността „Криволя” – общинска собственост, Оценка от лицензиран оценител – 2449 лв., Удостоверение за данъчна оценка – 301 лв.

Преди гласуването на Общинския съвет предложението е било разгледано и одобрено от Постоянната комисия по земеделие, природни ресурси и горско стопанство и от Постоянната комисия по финанси, бюджет, общинска собственост, приватизация и данъчна политика, видно от протоколи № 64/ 22.06.2011г. и № 58/15.06.2011г. на комисиите.

С писмо Изх. № 122-2/22.06.2011г., адресирано до Община Кнежа Общинска служба по „Земеделие” – Кнежа е изразила становище относно замяната на имот – общинска собственост с имот – собственост на Г.Й.Д. като е посочила, че: имот с № 190019 с площ от 10 дка представлява нива, има правилна форма, достъп до път и може да се отдава под наем/аренда, а имот № 735044 с площ от 4,081 дка представлява пасище, мера и е общинска публична собственост.

Според писмо Изх. 1862/17.09.2014г. на Областна Дирекция „Земеделие” – Плевен за имот 735044 не е искана промяна на предназначението, той е частна собственост, придобит чрез договор за покупко-продажба. Това установява правното положение на имота след гласуване на решението на ОС и изпълнението на процедурата по придобиване на имота чрез договор, сключен в нотариална форма и доказва, че не е било променено предназначението му като земеделски имот – пасище, мера.

Протокол № 85 от проведеното редовно заседание на Общински съвет – Кнежа на 24.06.2011г. и материалите, въз основа на които е взето решението са получени от Областен управител – Плевен на 01.07.2011г.

То не е било оспорено за неговата законосъобразност по съдебен ред в законния 14-дневен срок на осн. чл. 45 ал.4 от ЗМСМА и е влязло в сила като е породило целените и разпоредени правни последици. Затова съгласно чл. 149 ал.5 от АПК след този срок е ДОПУСТИМО единствено искане за обявяване на нищожност на решението, което може да се прави без ограничение във времето.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

В АПК липсва легално определение на понятието нищожност на административните актове. Но правната теория приема, че липсата на компетентност на административния орган - материална, местна или по степен, винаги води до нищожност на акта. Нищожност ще е налице и в случаите на порок във формата, който трябва да е толкова съществен, че се равнява на липса на форма, а от тук и на липса на волеизявление и следователно на лиса на акт. Нищожност ще е налице и когато нарушението на материалния закон е толкова тежко, че е налице пълна липса на условията и предпоставките, визирани в хипотезата на приложимата правна норма, или когато акта е лишен от законово основание или когато актът не може да бъде издаден въз основа на никакъв закон, или когато правните последиците от акта са нетърпими от правовия ред - нарушени са конституционни права, разпоредено е престъпление и др.

Чл.3 ал.2 т.1 от Закона за общинската собственост обявява за публична общинска собственост имотите, определени със закон.

Съгласно чл. 25 ал.1 от ЗСПЗЗ собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на Закона за общинската собственост в определените в ал. 3 случаи. Промяната на предназначението на мерите и пасищата се допуска по изключение и е свързана най-общо казано с инвестиционни намерения и строителство, при които случаи тя престава да бъде земеделска. Съгласно ал.5 общинския съвет дава предварително съгласие за промяна на предназначението. Според ал.9, когато се променя начинът на трайно ползване на мерите и пасищата за други земеделски нужди, условията и редът се определят в чл. 78а ППЗСПЗЗ – след писмено заявление на собственика на имота с нотариална заверка на подписа до общинска служба „Земеделие”.

В конкретния случай не се касае за промяна предназначението на земеделската земя в някои от посочените в чл. 25 ал.3 ЗСПЗЗ хипотези и затова тези разпоредби са неотносими към настоящия казус. Заменената земя се ползва за нуждите на земеделското стопанство на Г.Д., т.е. не се променя нейното земеделско предназначение. Когато се касае за промяна на нейното трайно ползване, това е допустимо от закона.

На следващо място – извършена е била замяна на имот – публична общинска собственост с имот – частна собственост.

Чл.6 от ЗОС допуска обявяване на имоти публична общинска собственост за имоти частна общинска собственост, когато се е променило общественото им предназначение, съответно с решение на общинския съвет с квалифицирано мнозинство, но това не касае имотите, обявени за публична общинска собственост по силата на специален закон, както е в случая. Пасищата и мерите от общинския поземлен фонд са публична общинска собственост по силата на чл. 25 ал.1 от ЗСПЗЗ и не може да бъдат обявени с решение на общинския съвет за частна общинска собственост, освен при промяна на предназначението им само в определените в чл. 25 ал.3 от ЗСПЗЗ случаи – по изключение, какъвто не е налице.

Чл. 7 от ЗОС забранява имотите и вещите - публична общинска собственост да се отчуждават и да се прехвърлят в собственост на трети лица.

Чл.8 от ЗОС предоставя под контрола на общинските съвети придобиването, управлението и разпореждането с имоти – общинска собственост.

В случая се касае за земеделски имот – пасище, мера, собственост на общината, който е обявен за публична общинска собственост по силата на специален закон – чл. 25 ал.1 от ЗСПЗЗ.

Но от своя страна чл. 24г ал.9 ЗСПЗЗ допуска замяната на земеделски земи от общинския поземлен фонд със земеделски земи на граждани, юридически лица и държавата да се извършва с решение на общинския съвет при условията и по реда на ЗСПЗЗ и на Закона за общинската собственост след представяне на мотивирано становище на общинската служба по земеделие. В този случай не се променя предназначението на земеделската земя, а тя се заменя за друга такава.

В конкретния случай е било дадено такова становище. Като следва да се обърне внимание, че законът борави с понятието „становище”, а не „съгласие” или „разрешение”, следователно е достатъчно да е изразено мнение. Налице е и решение на общинския съвет, взето по реда на чл.8 ал.1 от ЗОС. Освен това площта и стойността на заменения частен имот е повече от 2 пъти по-голяма от общинския имот, и представлява – нива, затова и не може да се каже, че е ощетен обществения интерес, в защита на който земеделските земи – мери, пасища са обявени за публична общинска собственост. Инкорпорираната в разпоредбата идея на законодателя, изведена от понятието, което се влага за имотите – публична общинска собственост е, че мерите и пасищата се ползват с обществено предназначение за паша на животните, отглеждани от земеделските стопани в землището на общината, града.

Следователно законът допуска замяна на земеделски земи – публична общинска собственост със земеделски земи – частна собственост при условията на чл. 24г ал.9 ЗСПЗЗ, без да се променя предназначението на земите, за да е необходимо и решение за преминаване на собствеността от публична в частна. Компетентен да вземе такова решение е Общинския съвет – Кнежа, тъй като поземлените имоти се намират в землището на гр. Кнежа.

Затова настоящият състав счита, че в случая не е налице твърдяния тежък порок – грубо противоречие с материалния закон на решението на Общински съвет – Кнежа, с което земеделски имот – пасище, мера – публична общинска собственост е обявен за частна общинска собственост и заменен с друг земеделски имот – частна собственост, който да обоснове извод за нищожност на решението. Разпореденото е допустимо от правния ред и е съобразена разписаната специална законова процедура. Замяната е от компетентността на общински съвет, допустима е от специалния закон ЗСПЗЗ, а решението е взето при спазване изискванията на специалния закон ЗСПЗЗ и процедурата по подготовка и вземане на решение, разписана в общия закон – ЗОС, към която ЗСПЗЗ препраща.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ искането на Областен управител – Плевен за обявяване на нищожност на Решение № 785/24.06.2011г. на Общински съвет Кнежа, взето по протокол № 85/24.06.2011г., с което на осн. чл. 6 ал.1 и ал.3, чл. 8 ал.1, чл. 41, ал.2 от ЗОС, чл. 24г ал.9 от ЗСПЗЗ, чл. 21 ал.1 т.8 и ал.2 от ЗМСМА е разпоредено да премине от публична общинска в частна общинска собственост имот № 735044, находящ се в землището на гр. Кнежа, местност „Криволя” с площ 4,081 дка - пасище, мера, оценен на 2449 лв. и се извърши замяна на този имот с имот № 190019, находящ се в землището на гр. Кнежа, местност „Паняка” с площ 10 дка - нива с оценка 5 250 лв., собственост на Г.Й.Д. ***, без изравняване разликата в цената на имотите.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

С Ъ Д И Я :