РЕШЕНИЕ
№ 17
гр. Плевен, 23.01.2015година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Плевен, пети състав,
в публично съдебно заседание на петнадесети януари две хиляди и петнадесета
година в състав:
Председател:
Снежина Иванова
при секретар Д.Д. изслуша докладваното от съдията
Иванова по адм. дело № 794 по описа за 2014 година на Административен съд -Плевен.
Производството е по реда
на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба от „Недкови” ЕООД, ЕИК
210253834 , със седалище и адрес на управление: гр. Плевен, ул. „Преслав” № 1,
вх. А, ет. 4, ап. 12 чрез адв. М. срещу заповед № 289/19.08.2014 година на
Кмета на Община Никопол. В жалбата се посочва, че заповедта е незаконосъобразна
и немотивирана, тъй като неправилно се отменят заповед № 256/18.07.2014г. с
която е обявено провеждането на публичен търг за отдаване под наем на
земеделски земи в с. Черковица и с. Бацова махала и заповед № 283/14.08.2014г.,
с която е обявен спечелилият участник от проведения на 12.08.2014г. публичен
търг за отдаване под наем на земеделски земи в с. Черковица и с. Бацова махала.
Твърди се, че мотивите за издаване на заповед № 289/19.08.2014г. не се
подкрепят от доказателствата по преписката и не дават ясна представа за причината
за издаването, налице е липса на мотиви, което представлява нарушение на
изискването за форма. Намира, с оглед процедурата по провеждане на търга за
отдаване под наем на земеделски земи, че същата е спазена и правилно е
определено дружеството оспорващ за спечелил търга. Моли за отмяна на заповед №
289/19.08.2014г.в цялост.
В съдебно заседание оспорващият “Недкови” ЕООД гр.
Плевен, се представлява от адв. М. от
ПлАК, който подържа жалбата , като посочва, че издадената заповед не е
мотивирана. Посочва, че по отношение на заповед № 256/18.07.2014 година не е
налице възможност да бъде отменена по реда на чл.91 от АПК, тъй като същата е
влязла в сила и правото на отзив е недопустимо и същата има характер на
индивидуален административен акт, а не вътрешно служебен. Посочва, че жалбата
на заинтересованата страна по повод, на която е постановена оспорената, не се
отнася за заповед № 283/14.08.2014 година на Кмета на Община Никопол, а за
заповед № 248 от 14.07.2014 година на зам.кмета на Община Никопол и има
характер на вътрешно-служебен акт. Моли за отмяна на заповедта и присъждане на
разноски.
В съдебно заседание ответникът – кмета на Община
Никопол, се представлява се от адв.П., който намира жалбата за неоснователна,
като заповедта е мотивирана – отменя се заповедта за определяне на спечелилия
участник, тъй като не са определени правилно и точно имотите, които се отдават
под наем. Счита, че е налице възможност за отмяна при хипотезата на чл.91 от
АПК, тъй като заинтересованата страна ЗК “Единство – 94” с. Бацова махала е оспорила заповедта от 14.08.2014 година на
кмета на Община Никопол и именно по тази жалба в законоустановения срок е
постановена заповед № 289/19.08.2014 година. Счита, че независимо, че в жалбата
от 18.08.2014 година на ЗК “Единство – 94” с. Бацова махала се посочва, че се
обжалва заповед № 248, то предвид изложението в самата жалба е безспорно, че се
оспорва именно заповедта от 14.08.2014 година. Моли за отхвърляне на жалбата и
присъждане на разноски.
Заинтересованата страна ЗК “Единство – 94” с. Бацова
махала, се представлява от адв. П., която намира жалбата за неоснователна, като
посочва, че жалбата от 18.08.2014 година е подадена именно срещу заповед №
283/14.08.2014 година, тъй като представител на кооперацията е присъствал на
търга на 12.08.2014 година и не са допуснати до участие и именно защото намират
процедурата по провеждане на търга за опорочена са я атакували. Моли заповедта
да бъде оставена в сила и да бъдат присъдени разноски.
Административен
съд - град Плевен, пети състав, след
като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата
на чл. 168 от АПК, приема за установено от фактическа
страна следното:
Със заповед №
256/18.07.2014г. на кмета на Община Никопол, в изпълнение на решение №
481/27.06.2014г. на Общински съвет Никопол, е разпоредено да се проведе
публичен търг за отдаване на земи от общинския поземлен фонд в землището на с.
Черковица за срок от 5 години и за всички останали землища на територията на
Община Никопол, в които има свободни земеделски земи и изтичащи едногодишни
договори за наем за срок от 5 години. Със същата заповед са определени вида на
търга, начална тръжна цена, начин на плащане размер на депозит, срокове, време
и начин на оглед на обектите и пр. Утвърдена е и тръжната документация, и е
назначена поименна тръжна комисия. Търгът е насрочен за провеждане на
07.08.2014г., което е оповестено в ежедневник – в. “Посоки” бр.
135/22.07.2014г., видно от приложението на л. 76 от делото. На посочената дата
тръжната комисия констатира, че в деловодството на Община Никопол е постъпило
само едно заявление за участие в търга, при което в изпълнение на приетите
правила, описани в тръжната документация, приема решение за отлагане провеждането
на търга за 12.08.2014г.. На 12.08.2014г. се провежда второ заседание на
тръжната комисия, където същата констатира, че са се явили двама участника –
“Недкови”ЕООД и ЗК “Единство – 94”. Последният участник обаче е отстранен, като
комисията приема, че заявление за участие № 39-26/11.08.2014г. е подадено в
16.44 часа или след крайния срок, посочен в заповед № 256/18.07.2014г., който
бил 16.30 часа на 11.08.2014г. Тръжната комисия обявява за спечелил търга
“Недкови” ЕООД за имотите в землището на с. Бацова махала, подробно описани в
40 точки на протокол от 12.08.2014г. и предлага на кмета на общината да обяви
нов търг за свободните имоти на територията на Община Никопол и за имотите от землището на с. Черковица.
В изпълнение на протокола на тръжната комисия от
12.08.2014г. е постановена заповед № 283/14.08.2014г. от кмета на Община
Никопол, съгласно която за имотите в землището на с. Бацова махала е обявен за
спечелил търга Л.О.И. по заявление вх. № 26-473/06.08.2014г. , като
представляващ „Недкови” ЕООД.
На 18.08.2014 година ЗК “Единство – 94” с. Бацова
махала подава жалба срещу заповед №
248/14.07.2014 година на зам.кмета на Община Никопол за проведен търг на
12.08.2014 година. В жалбата се излагат доводи за опорочаване на процедурата по
провеждане на търга, тъй като в заповедта за търга, обявата във в.” Посоки” са
посочени само два имота, а на проведения на 12.08.2014 година оспорващият е
обявен за спечелил търга за 40 имота от 914 дка..
На 19.08.2014 година именно във връзка с жалбата от
18.08.2014 година е издадена оспорената в настоящото производство заповед, с
която се отменят заповед № 256/18.07.2014г. ,с която е обявена процедурата по
отдаване под наем на земеделски земи в с. Бацова махала и с. Черковица и заповед
№ 283/14.08.2014г. ,с която е обявен спечелилия участник в процедурата.
При така установената фактическа обстановка, съдът
намира от правна страна следното:
Жалбата, предмет на това производство, е подадена в
срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е частично основателна.
Предмет на съдебна проверка е заповед № 289/19.08.2014
година на кмета на Община Никопол, която е издадена на основание чл.91, ал. 1
от АПК – при упражняване на правото на отзив на административния орган.
Съгласно чл.91, ал. 1 от АПК в 7-дневен срок, а
когато органът е колективен - в 14-дневен срок, от получаване на жалбата или
протеста административният орган може да преразгледа въпроса и да оттегли сам
оспорения акт, да го отмени или измени, или да издаде съответния акт, ако е
отказал издаването му, като уведоми за това заинтересованите страни. Съдът
намира, че правото на отзив може да бъде упражнено и по
отношение на административен акт, който не подлежи на обжалване по
административен ред(решение № 4060/22.03.2013 г по адм. дело № 1975 от2013г на
ВАС, ІІ отд. Решение №6232/04.05.2012, адм. д. № 3138/2012г. ВАС, ІІ отд.) и в случая е налице именно
такава хипотеза, тъй като заповедите за определяне на спечелилия участник в
търга подлежат на оспорване пред съда.
Съдът
намира, че в случая са налице предпоставките за упражняване на правото на отзив
– жалба срещу административен акт, който не е влязъл в сила. По делото е представена жалба
от 18.08.2014 година ЗК
“Единство – 94” с. Бацова махала срещу заповед № 248/14.07.2014 година на
зам.кмета на Община Никопол , в която се излагат доводи за опорочена процедура
по провеждане на търга на 12.08.2014 година и се прави искане за отмяна на
заповедта за определяне на спечелилия участник. Съдът намира, че в случая е подадена
жалба именно срещу заповед № 283/14.08.2014 година на кмета на Община Никопол,
независимо, че е посочена друга заповед, тъй като в самата жалба се излагат
доводи за опорочаване на процедурата по проведения именно на 12.08.2014 година
търг, на който за участник, който е спечелил е обявен „Недкови” ЕООД,
гр.Плевен. Именно като
такава е възприета жалбата и от кмета на Община Никопол, който на 19.08.2014
година постановява оспорената в настоящото производство заповед. Съдът обаче
намира, че оспорената заповед следва да бъде отменена по отношение на т. 1 –
заповед № 256/18.07.2014г. на зам.кмета на Община Никопол, тъй като тази
заповед е влязла в сила, срещу нея не е подадена жалба и не може да бъде
отменена в хипотезата на чл.91, ал. 1 от АПК.
Оспорената заповед в останалата част - в т. 2, в която е отменена заповед №
283/14.08.2014 г. на кмета на Община Никопол, съдът намира за законосъобразна и
жалбата следва да бъде отхвърлена. В случая е налице упражнено право на отзив
от кмета на Община Никопол в законоустановения 7-дневен срок, тъй като срещу
заповед № 283/14.08.2014 година е подадена жалба от лице с правен интерес ЗК”Единство-94”,
с. Бацова махала, отстранен участник в търга на 12.08.2014 година, който е
подал жалба именно срещу горепосочената заповед, с която се определя спечелилия
участник. Неоснователни са доводите на оспорващия, че заповедта не е мотивира и
по този начин е налице незаконосъобразност, тъй като е нарушено изискването за
форма на индивидуалните административни актове. Съдът намира, че са изложени
мотиви за отмяна на заповедта от 14.08.2014 година -провеждане на търг за отдаване под наем на
земи от общински поземлен фонд при липса на описание на конкретните земеделски
земи, за които се провежда търга, грешна обява в местен ежедневник и
опорочаване на цялата процедура ведно с крайния акт за определяне на спечелилия
участник.
С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал. 1
от АПК Община Никопол следва да заплати на оспорващия „Недкови” ЕООД, ЕИК
210253834 , със седалище и адрес на управление:гр. Плевен, ул. „Преслав” № 1,
вх. А, ет. 4, ап. 12 разноски в размер
на половината от извършените, с оглед частичната отмяна на оспорения акт – 275
лева. Оспорващият- „Недкови” ЕООД, ЕИК 210253834 , със седалище и адрес на
управление:гр. Плевен, ул. „Преслав” № 1, вх. А, ет. 4, ап. 12 предвид изхода на делото, искането на
ответника и заинтересованата страна за присъждане на разноски и на основание
чл.143, ал. 3 и ал.4 от АПК следва да заплати на Община Никопол разноски в
размер на половината от извършените – 300 лева и на заинтересованата
страна ЗК „Единство-94”, с. Бацова
махала – 250 лева.
Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.1 и
ал. 2, предл. трето от АПК, Административен съд-Плевен, V-ти състав
РЕШИ :
Отменя частично заповед № 289/19.08.2014 година на
Кмета на Община Никопол в т. 1, с която е отменена заповед № 256/18.07.2014
година на кмета на Община Никопол.
Оставя без разглеждане жалбата на Недкови” ЕООД, ЕИК 210253834 , със седалище и
адрес на управление: р. Плевен, ул. „Преслав” № 1, вх. А, ет. 4, ап. 12 срещу
заповед № 289/19.08.2014 година на Кмета на Община Никопол по отношение на т.2.
Осъжда Община Никопол , гр. Никопол, ул. „Ал.
Стамболийски” № 5 да заплати на оспорващия „Недкови” ЕООД, ЕИК 210253834 , със
седалище и адрес на управление:гр. Плевен, ул. „Преслав” № 1, вх. А, ет. 4, ап.
12 разноски в размер на 275 лева.
Осъжда „Недкови” ЕООД, ЕИК 210253834 , със
седалище и адрес на управление:гр. Плевен, ул. „Преслав” № 1, вх. А, ет. 4, ап.
12 да заплати на Община Никопол , гр. Никопол, ул. „Ал. Стамболийски” № 5
разноски в размер на 300 лева.
Осъжда „Недкови” ЕООД, ЕИК 210253834 , със
седалище и адрес на управление:гр. Плевен, ул. „Преслав” № 1, вх. А, ет. 4, ап.
12 да заплати на ЗК „Единство -94”, с. Бацова махала, ул. „Ал. Стамболийски”
№55 разноски в размер на 250 лева.
Решението да се съобщи на страните.
Решението може да се оспори пред Върховен
административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.
СЪДИЯ: