Р Е Ш Е Н И Е

№ 586 / 22 Декември 2015г., гр. Плевен

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На шестнадесети декември 2015г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: М.К.

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 758/ 2015г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс вр. чл. 82 от Закона за водите.

Образувано е по жалба на „Инкофудс”ООД – с. Казичене, чрез управителя Б.Л.Д. срещу Решение № ПВ2-00080/16.06.2015г. на Директора на БДДР – Плевен, с което на осн. чл. 68 т.4 вр. чл. 78 ал.2 т.3 и чл. 52 ал.1 т.4 от Закона за водите е отказано продължаване срока на действие на разрешително за водовземане № 11590414/13.08.2009г., изменено с решение № 1431/07.10.2014г. с титуляр „Инкофудс” ООД – с. Казичене, поради неизпълнение на условията по т.7 на „условия на водовземането” в издаденото разрешително, тъй като дружеството не е представило протоколи за ежегоден химичен анализ на водата в акредитирана лаборатория за 2009г., 2010г., 2011г., 2012г., 2013г. и 2014г.

Жалбоподателят, чрез юрисконсулт У. иска отмяна на решението на Директора на БДДР – Плевен като незаконосъобразно и неправилно и моли да се удължи срока на действие на разрешителното. Твърди, че е извършвал ежегодно химичен анализ на водата, за което прилага протоколи от 2010г., 2011г., 2012г., 2013г. и 2014г., като съобразно т.7 на раздел „Условия на водовземането” в разрешителното е посочено, че първият анализ трябва да бъде направен през 2010г. (Прил.1 на Наредба № 1/10.10.2007г.), поради което дружеството не разполага с Протокол за анализ на водата за 2009г. Признава, че протоколите не са били представяни за всяка календарна година в БДДР – Плевен, защото не са били изисквани.

Ответникът – Директора на БДДР – Плевен, чрез юрисконсулт Х. изразява становище за неоснователност на жалбата. Възразява срещу приемането на представените с жалбата протоколи за химичен анализ на водата като доказателства по делото, като ги счита за недопустими. Изразява съмнение в тяхната достоверност, тъй като многократно са били изисквани, но дружеството не ги е представило. Затова счита, че е преклудирана възможността за представянето им. Протоколите за химичен анализ не съдържат изследване по всички показатели съгласно т.7 от раздел „Условия на водовземането” на разрешителното. Дружеството не е изпълнило условията по издаденото разрешително и затова правилно е постановен отказ за продължаване на срока му. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Прокурорът от Окръжна прокуратура – Плевен дава заключение, че жалбата е неоснователна и недоказана и предлага да се отхвърли като се потвърди решението на Директора на БДДР – Плевен като правилно и законосъобразно.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбоподателят е оспорил решението по административен ред пред по-горестоящия административен орган – Министъра на околната среда и водите, който е отхвърлил жалбата и потвърдил решението на Директора на БДДР – Плевен, поради липса на представени протоколи за химичен анализ на водата за посочения период.

Липсват данни по делото за датата на съобщаване на решението на МОСВ на жалбоподателя. Жалбата е подадена на 27.08.2015г. и спрямо датата на издаване на решението – 13.08.2015г., която е най-ранната възможна дата за съобщаването му на жалбоподателя, е депозирана в законния 14-дневен срок и от активно легитимирана страна.

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл.98 ал.2 изр.2 от АПК като предмет на оспорване пред съда, след отхвърляне на жалбата по административен ред, е първоначалният административен акт – решението на Директора на БДДР – Плевен.

Жалбата е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

„Инкофудс” ООД – София е титуляр по издадено Разрешително за водовземане № 11590414/13.08.2009г., издадено от Директора на БДДР – Плевен за тръбен кладенец, разположен на територията на имот № 138090, в землището на с. Казичене, местност „Гробо”, район Панчарево, гр. София, собственост на дружеството. Съгласно условията на водоползването по т.7 от разрешителното титулярът се е задължил да извършва ежегодно химичен анализ на добиваната подземна вода по показателите: рН, електропроводимост, концентрация на разтворен кислород, амониеви йони, нитрати, хлориди, манган, сулфати и веднъж на три години по стандарта за качество, като първият анализ следва да бъде направен през 2010г. (Прил.1 на Наредба № 1/10.10.2007г.) в акредитирана лаборатория. Съгласно т.11 от условията е бил длъжен да изпраща в БДДР – Плевен (не по-късно от 45 дни след изтичането на съответната година) копие от протоколите за извършените анализи по т.7. Срокът на действие на разрешителното е бил до 13.08.2015г.

С Решение № 1431/07.10.2014г. на Директора на БДДР – Плевен е изменено издаденото разрешително в частта му относно обекта на водоснабдяване и съобразно изискванията на Закона за водите – за оросяване на тревни площи и противопожарни нужди на обект „Складова база и офиси” в имоти с идентификационни номера 35239.6110.2701 и 35239.6110.1605. Срокът на разрешителното се запазва. В условия на разрешителното титулярът се е задължил да провежда собствен мониторинг, въз основа на чл. 174 от Закона за водите, съгласно изискванията на глава шеста на Наредба № 5/23.04.2007г. за мониторинг на водите и чл. 80 на Наредба № 1/10.10.2007г. за проучване, ползване и опазване на подземните води по т.3 – ежегодно да изследва химичния състав на черпените подземни води по показателите: а) показателите рН, електропроводимост, концентрация на разтворен кислород, амониеви йони, нитрати, хлориди и сулфати. По т.2.1.2. титулярът се е задължил да предоставя на Директора на БДУВ -ДР – Плевен в срок до 15 дни от датата на изпитването, протоколите от анализ на водните проби за определяне на състава и свойствата на подземните води.

Със Заявление вх. № ПВ2-00080/13.05.2015г. дружеството е поискало продължаване срока на действие на Разрешително за водовземане от подземни води № 11590414/13.08.2009г., изменено с Решение № 1431/07.10.2014г. на Директора на БДДР – Плевен. Заявлението е подадено в срока съгласно чл. 78 ал.1 от Закона за водите – не по-късно от 3 месеца преди изтичане срока на разрешителното – 13.08.2015г.

При проверка на заявлението е установено, че то е нередовно - не е придружено от необходимите документи за преценка на искането по същество: документ за платена такса за продължаване срока на действие на разрешителното; отчети и копие на дневник за ежемесечни измервания на ползваните водни обеми и на динамичното водно ниво за 2009г. и 2010г.; декларация по чл. 194б от ЗВ; платежни нареждания за платена такса за водовземане за 2009г. и 2010г.; протоколи за ежегоден химичен анализ на черпените подземни води за периода 2009г. – 2014г. в изпълнение на т.7 от Раздел „Условия на водовземането” от разрешителното. С писмо изх. № ПВ2-00080/04.06.2015г. на БДДР – Плевен дружеството е уведомено за липсващите документи като е дадена възможност да ги представи в едномесечен срок от съобщението. С писмо вх. № ПВ2-00080/15.06.2015г. на БДДР – Плевен дружеството е представило липсващите документи, включително протоколи за анализ на водата за 2009г. - 2014г. за микробиологични показатели ешерихия коли, колиформи, ентерококи. Но не е представило протоколите от химичен анализ на черпените подземни води за периода 2009г. – 2014г. по показатели и честота на анализите според т.7 на Раздел „Условия на водовземането” съгласно разрешителното.

По тази причина с Решение № ПВ2-00080/16.06.2015г. Директорът на БДДР – Плевен отказал да продължи срока на действие на разрешителното за водовземане на осн. 68 т.4 вр. чл. 78 ал.1 т.3 и чл. 52 ал.1 т.4 от Закона за водите, тъй като не са били изпълнени условията по издаденото разрешително.

Директорът на Басейнова Дирекция Дунавски Район – Плевен е материално и териториално компетентния орган съгласно чл. 52 ал.1 т.4 от Закона за водите, който може да издава или отказва издаване на разрешителни за водоползване, да прекратява издадените, да продължи или да откаже продължаване срока на разрешително при условията на чл. 78 и чл. 68 от ЗВ за водни обекти, попадащи във водосбора на р. Дунав, към който се включва и водосбора на р. Искър.

Съгласно чл. 78 ал.2 от ЗВ органът по чл. 52 ал.1 ЗВ продължава срока на разрешителното, когато са изпълнени едновременно следните положителни предпоставки: 1. молбата да е подадена в срока по чл. 78 ал.1 ЗВ – най-късно три месеца, преди изтичане срока на действие на разрешителното – това е спазено; 2. да не се нарушават нормативни разпоредби, планови предвиждания или обществени интереси – не са налице данни за противоречие с това изискване, и 3. да са изпълнени условията на издаденото разрешително.

През периода на действие на разрешителното дружеството не е изпълнило задълженията си по т.7 и т.11 на Раздел „Условия на водовземането” от Разрешително за водовземане № 11590414/13.08.2009г. и т.3 и т.4 на Раздел „Изисквания към програмата за мониторинг” вр. т.2.1.2 на Раздел „Условия за предоставяне на информацията от собствения мониторинг” от разрешителното след изменението му с Решение № 1431/07.10.2014г. на Директора на БДДР – Плевен. Освен да извършва ежегоден химичен анализ на добиваната подземна вода по посочените в разрешителното показатели, дружеството е било задължено и ежегодно да представя в басейнова дирекция копие от протоколите за извършените анализи в определен в разрешителното срок. Съгласно т.7 от Разрешително за водовземане № 11590414/13.08.2009г. първият анализ следва да бъде извършен през 2010г. и следователно за 2009г. не е било необходимо да се извършва такъв. А според т. 11 титулярът е бил длъжен да изпраща в басейнова дирекция копие от протоколите за извършените анализи по т.7 в срок не по-късно от 45 дни след изтичането на съответната година. Дружеството не е представяло такива протоколи в указания срок за всяка календарна година – 2010г., 2011г., 2012г., 2013г. А съгласно т.3 и т.4 от Раздел „Изисквания към програмата за мониторинг” от Решение № 1431/07.10.2014г. за продължаване срока на разрешителното за водовземане, титулярът е бил длъжен ежегодно да изследва химичния състав на черпените подземни води по посочените показатели, като взема водните проби за изследванията по т.3а в периода 1 август – 30 септември, а по т.3б в периода 1-31 март и 1-30 септември. Съгласно Раздел 2 „Условия за предоставяне на информация от собствения мониторинг” е бил длъжен да предоставя на директора на басейнова дирекция протоколите за анализ на водните проби за определяне на състава и свойствата на подземните води в срок до 15 дни от датата на изпитването. За 2014г. не е бил представен такъв протокол в определения в разрешителното срок.

Въпреки дадените изрични указания до дружеството в хода на административното производство по продължаване срока на разрешителното да представи протоколи от химичния анализ, такива не са били представени за целия период на действие на разрешителното от 2010г. – 2014г., за които е следвало периодично да се извършва химичен анализ и да се представя в срок в БДДР – Плевен. Не са представени такива протоколи и при обжалването на решението по административен ред пред МОСВ.

За първи път към жалбата си до съда дружеството е представило протоколи от химичен анализ за 2010г., 2011г., 2012г., 2013г. и 2014г., извършени в Централна научно-изследователска лаборатория „Геохимия” при МТУ – София. В Протокол от анализ № В-407/2010г. и Протокол от анализ № 177-2/08.08.2013г. не се съдържа изпитване по всички показатели за химичния състав на черпените води - липсва изследване по показател електропроводимост. А видно от писмо Изх. № 6/26.10.2015г. от ЦНИЛ „Геохимия” при МГУ – София, Протоколи № 197/17.07.2014г. и № 177-2/08.08.2013г. не са от тръбен кладенец „Инкофудс” ООД – с. Казичене, а са издадени на други фирми и се отнасят за други обекти.

За периода на действие на разрешителното дружеството „Инкофудс” ООД не е изпълнило задълженията си по издаденото разрешително да извършва химичен анализ на черпените води по всички показатели и да представя ежегодно в посочения срок протоколите от изследването в басейнова дирекция за 2010г., 2011г., 2012г. , 2013г. и 2014г., с което не е изпълнило условията по издаденото разрешително.

Затова правилно Директорът на БДДР – Плевен е приел, че не е налице третата задължителна предпоставка съгласно чл. 78 ал.2 т.3 от ЗВ за продължаване срока на разрешителното – да са изпълнени условията на издаденото разрешително. Следователно не са спазени изискванията на закона – чл. 78 ал.2 т.3 от ЗВ, което е основание за постановяване на отказ за продължаване срока на разрешителното по чл. 68 т.4 от ЗВ.

Решението е издадено от компетентен орган, в необходимата писмена форма и е мотивирано. Спазени са административно-производствените правила, като са изяснени всички необходими факти и обстоятелства преди издаване на решението, дадени са указания на заявителя за представяне на необходимите документи и е дадена възможност активно да участва в административното производство. В съответствие е с материалния закон и целта му да не се допуска продължаване срока на разрешително за водовземане, когато тутилярът не е спазил условията по издаденото разрешително, в случая свързани с опазване на водите и ежегоден мониторинг и контрол върху чистотата и химичния състав на водното тяло, от което се извършва водочерпенето.

По изложените съображения жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.

При този изход на делото на осн. чл. 78 ал.8 ГПК в полза на ответника следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в минимален размер – 300 лв.

Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Инкофудс”ООД – с. Казичене, чрез управителя Б.Л.Д. срещу Решение № ПВ2-00080/16.06.2015г. на Директора на БДДР – Плевен, с което на осн. чл. 68 т.4 вр. чл. 78 ал.2 т.3 и чл. 52 ал.1 т.4 от Закона за водите е отказано продължаване срока на действие на разрешително за водовземане № 11590414/13.08.2009г., изменено с решение № 1431/07.10.2014г. с титуляр „Инкофудс” ООД – с. Казичене.

ОСЪЖДА „Инкофудс”ООД – с. Казичене, представляван от управителя Б.Л.Д. да заплати на Басейнова Дирекция Дунавски Район с център Плевен юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лв.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

С Ъ Д И Я :