Р Е Ш Е Н И Е

№ 357

гр.Плевен, 11.09.2015г.

Административен съд-гр.Плевен, VІІ –ми състав, в закрито съдебно заседание на единадесети септември две хиляди и петнадесета година, в състав:

Председател: Цветелина Кънева

Като разгледа докладваното от съдията Кънева административно дело №756 по описа за 2015год. на Административен съд-Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.294 и сл. от АПК.

Образувано е по подадена жалба и допълнение към нея от Мюсюлманско настоятелство гр.Славяново срещу действието по принудително изпълнение на Заповед №ДК-02ПН-13/22.12.2009г. на Началника на РДНСК-Плевен за премахване на незаконен строеж „Едноетажна масивна сграда”, намиращ се в УПИ І, кв.129а по плана на гр.Славяново, собственост на Община Плевен, възложено на „Чарли 13” ЕООД съгласно договор №ФО-13-479/31.07.2015г., като е определено изпълнението на премахването да се извърши в периода от 10.30часа на 01.09.2015г. до 17.30часа на 10.09.2015г., обективирано във възлагателно писмо изх.№ПН-2441-05-660/20.08.2015г. на Началника на ДНСК-София.

В жалбата и допълнението са наведени твърдения за незаконосъобразност на предприето принудително изпълнение. Сочи се, че е нарушено правото на жалба, тъй като писмото е връчено на 31.08.2015г., а принудителното изпълнение е насрочено да започне на 01.09.2015г. Посочено е още, че Началникът на ДНСК не е съобразил, че скоро е свещеният празник курбан байрам (23-25 септември) и събарянето на сградата ще нанесе обида на мюсюлманската общност в града. Твърди се, че е налице разрешение за построяване на нова джамия, но поради липса на средства, това е невъзможно към настоящия момент. Счита се, че не е дадена възможност доброволно да премахнат сградата и да използват материалите при строежа на новата джамия. Твърди се, че религиозната сграда не пречи на никого, а много други незаконни строежи не са премахнати. В заключение се моли за отмяна на писмото и за спиране на принудителното изпълнение.

Съгласно изискванията на чл.297 ал.3 от АПК, по делото е депозирано становище от юрисконсулт Л.-процесуален представител на Началника на ДНСК, в което се изразяват съображения за неоснователност на жалбата. Сочи се, че е спазена процедурата по принудително изпълнение на влязла в сила заповед за премахване на незаконен строеж. Сочи се още, че производството е започнало преди влизане в сила на ЗИД ЗУТ (ДВ бр.82/26.10.2012г.), с което компетентността по премахване на незаконни строежи се разделя между органите на ДНСК и съответната общинска администрация, поради което и съгласно §126 от ПЗР на ЗИД ЗУТ органът, който следва да довърши производството по премахване е ДНСК. Твърди се, че оспорващите са разполагали с достатъчно време и възможност доброволно да премахнат строежа, но е видно, че такова намерение липсва. Счита се, че премахването е закономерно следствие от факта, че процесната сграда е незаконен строеж. По отношение искането за спиране на принудителното изпълнение също се счита за неоснователно, тъй като оспорващите не са изтъкнали настъпването на никакви преки вреди от премахването.

С определение от 02.09.2015г. по реда на чл.297 ал.4 от АПК е спряно изпълнението на писмо изх.№ПН-2441-05-660/20.08.2015г. на Началника на ДНСК-София, с което е възложено принудително изпълнение на Заповед №ДК-02ПН-13/22.12.2009г. на Началника на РДНСК-Плевен и е определен срокът за премахване на незаконния строеж, до приключване на спора по законосъобразността на оспореното писмо с влязъл в сила съдебен акт. Определението влязло в сила като необжалваемо.

По делото е представено и становище вх.№3005/07.09.2015г. от юрисконсулт при ДНСК, в което също се излагат съображения за неоснователност на жалбата. С молба от 09.09.2015г. са представени и доказателства за уведоменост на Община Плевен за предприетото принудително изпълнение по премахване на процесната сграда.

Съдът, след като се запозна с първоначално и допълнително представените по делото доказателства, доводите и становищата на страните и извърши проверка на законосъобразността на обжалваните действия, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в срок от надлежна страна и е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

От събраните по делото доказателства се установява следното от фактическа и правна страна:

Със Заповед №ДК-02-ПН-13/22.12.2009г. на Началника на РДНСК-Плевен е разпоредено премахване на незаконен строеж „Едноетажна масивна сграда”, намиращ се в УПИ І, кв.129а по плана на гр.Славяново, извършен от Мюсюлманско настоятелство гр.Славяново.

Заповедта е обжалвана по съдебен ред от Мюсюлманско настоятелство гр.Славяново и е отменена с решение №363/07.06.2010г. по адм.дело №93/2010г. на Административен съд-Плевен. При инстанционен контрол, с решение №15683 от 20.12.2010г. по адм.дело №9748/2010г. Върховен административен съд е отменил решението на Административен съд-Плевен и жалбата на настоятелството срещу Заповед №ДК-02-ПН-13/22.12.2009г. на Началника на РДНСК-Плевен е отхвърлена като неоснователна. Решението е окончателно, поради което заповедта е влязла в законна сила, и като такава се явява подлежащо на изпълнение по смисъла на чл.268 от АПК изпълнително основание.

Производството по принудителното изпълнение на влязлата в сила заповед за премахване на незаконния строеж е проведено от орган по изпълнението по смисъла на чл.271 ал.1 т.1 от АПК, който в конкретния случай е Началник ДНСК . В тази връзка се споделят изложените в становището на изпълнителния орган доводи за компетентността на органа, включително и в светлината на чл.225 ал.4 от ЗУТ, според който заповедта за премахване на незаконния строеж се изпълнява принудително от органите на Дирекцията за национален строителен контрол (ДНСК). Т.е., всички, извършени от служителите в РО”НСК” Плевен- РДНСК СЗ действия, в качеството им на органи на ДНСК са валидни, и в рамките на тяхната компетентност, включително и обжалваното писмо на Началник ДНСК, с което контрол по принудителното изпълнение е възложено на Началник РО „НСК” –Плевен при РДНСК-Северозападен район и конкретен изпълнител „Чарли 13” ЕООД гр.София. Правилно е и становището на изпълнителния орган за компетентността на органите на ДНСК предвид разпоредбата на §126 от ПРЗ на ЗИД ЗУТ (обн. ДВ бр. 82/26.10.2012г.).Според последната, започнатите до влизане в сила на този закон производства по премахване на незаконни строежи от четвърта до шеста категория се довършват по досегашния ред. При липса на изрично посочване следва да се тълкува, че „ производството по премахване” обхваща издаването и изпълнението на заповедта. Заповедта е издадена на 22.12.2009г., преди приемане на ЗИД ЗУТ (ДВ бр. 82/26.10.2012г.), респ. производството по премахване на строежа основателно се довършва по досегашния ред.

С изпълнението на влязлата в сила заповед приключва производството по премахване на незаконния строеж. В чл. 225 ал. 4 от ЗУТ е регламентирано, че ако заповедта не бъде изпълнена доброволно, тя се изпълнява от органите на ДНСК самостоятелно, или съвместно с лица, на които е възложено от началника на дирекцията, по ред, установен в Наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството (Наредба № 13/23 юли 2001г.).

Установява се, че по реда на чл. 277 ал. 1 от АПК до Мюсюлманско настоятелство гр.Славяново, чрез неговия представляващ, е изпратена покана изх. № Пл-13-00-035/13.01.2012г. за доброволно изпълнение на влязлата в сила Заповед № ДК-02-ПН-13/22.12.2009г. на Началник РДНСК, която е получена от адресата на 17.01.2012г.

С Протокол №Пл-13-01/20.02.2012г. (приложение №1 към чл.4 ал.1 от Наредба №13/2001г.) от служители на РО „НСК”-РДНСК-Северозападен район е установено, че незаконният строеж не е премахнат в срока за доброволно изпълнение.

От страна на настоятелството до Началника на РДНСК-Плевен е подадено заявление от 02.03.2012г., в което се прави искане за отсрочка на доброволното премахване на едноетажната масивна сграда от 5 месеца до 8 месеца, с посочена причина липса на финансови средства за наемане на работна ръка за извършване на премахването.

На 04.03.2015г. отново е извършена проверка от служители на РО „НСК”-РДНСК Северозападен район, за която е изготвен Протокол №Пл-13-2/04.03.2015г. (приложение №1 към чл.4 ал.1 от Наредба №13/2001г.), от който е видно, че незаконният строеж не е премахнат и Заповед № ДК-02-ПН-13/22.12.2009г. не е изпълнена.

С така констатираното неизпълнение на заповедта, и съобразно разпоредбата на чл. 225 ал.4 от ЗУТ, по-нататъшните действия на органа по изпълнението са извършени по реда на Наредба № 13/2001 г. Съставен е Протокол от 18.03.2015г. (приложение №2 към чл.5 ал.1 от Наредба № 13/2001г.) за предварително проучване на принудителното изпълнение на премахването на незаконен стоеж. В протокола е описан начинът на изпълнение на премахването, срокът/ продължителността на времето/ за извършването му, както и неговата стойност. След проведена процедура за избор на изпълнител, на 31.07.2015г. между ДНСК и „Чарли 13„ ЕООД гр.София е сключен договор №ФО-13-479 за изпълнението на разпореденото с влязлата в сила Заповед № ДК-02-ПН-13/22.12.2009г. на Началника на РДНСК-Плевен за премахване на незаконен строеж „Едноетажна масивна сграда”.

С оспореното в настоящето производство действие на изпълнителния орган, обективирано в писмо изх.№ПН-2441-05-660/20.08.2015г. на Началника на ДНСК-София, в съответствие с правомощията си по чл. 225 ал. 4 от ЗУТ е възложено на Началник на РО „НСК” при РДНСК-Северозападен район контрол по принудителното изпълнение на Заповед № ДК-02-ПН-13/22.12.2009г., възложено за изпълнение на „Чарли 13„ ЕООД гр.София.

В контекста на горното от фактическа и правна страна съдът намира, че писмото, респ. разпореденото в него действие е издадено от компетентен орган, в рамките на правомощията му, съгласно чл. 225 ал. 4 от ЗУТ, в съответствие с изискванията на материалния закон и в отсъствие на съществени процесуални нарушения. Съдът не констатира извършени от органа по изпълнението нарушения, предхождащи издаването на оспореното писмо.

Неоснователни са изложените в допълнението към жалбата възражения. Законодателят не е обвързал принудителното премахване с някакъв определен срок, считано от уведомяването на длъжника. Разпоредбата на чл. 11 от Наредба № 13 от 23.07.2001г. за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или части от тях от органите на ДНСК изрично допуска принудително изпълнение в отсъствието на собствениците на строежа, както и когато строежът не е освободен доброволно от обзавеждане, оборудване и друго имущество. Нещо повече, органът по изпълнение е предоставил достатъчно дълъг срок от получаване на поканата за доброволно изпълнение, която е от началото на 2012г., за да може длъжникът да организира хора и средства за доброволно изпълнение на влязлата в сила заповед за премахване на незаконен строеж. Т.е. не е налице елемент на изненада по отношение на предприетите действия по принудителното изпълнение. За яснота на изложението, следва да бъде отбелязано, че жалбата всъщност атакува закона, тъй като органът по чл.271 от АПК, не е "допуснал" при определени условия или по други съображения принудителното изпълнение, а е действал в условията на обвързана компетентност; бил е задължен да изпълни заповедта; да отстрани последиците от установеното с нея незаконно строителство,по арг. от чл. 225, ал.4 ЗУТ и чл. 283 АПК. Принудителното премахване на незаконното строителство от органите на ДНСК е фаза,която започва след изчерпване на възможността за доброволно изпълнение. И след като в случая мюсюлманското настоятелство не е предприело действия до доброволно премахване на строежа, то следва, че тези действия според закона ще се предприемат принудително от оправомощените за това органи. Самото принудително премахване следва да бъде извършено от фирма-изпълнител, съгласно договора от 31.07.2015 г. между ДНСК и "Чарли 13" ЕООД гр.София, като уредената в АПК процедура за принудително изпълнение не изисква длъжника да бъде уведомен за начина на избор на фирмата, която ще извърши принудителното премахване на строежа.

Ирелевантно към незаконността на процесната сграда и предприетите от органа по изпълнение действия по нейното принудително премахване е наличието на разрешение за строеж на нов мюсюлмански храм.

По изложените съображения жалбата на Мюсюлманско настоятелство гр.Славяново срещу действието по принудително изпълнение на Заповед №ДК-02ПН-13/22.12.2009г. на Началника на РДНСК-Плевен за премахване на незаконен строеж „Едноетажна масивна сграда”, намиращ се в УПИ І, кв.129а по плана на гр.Славяново, собственост на Община Плевен, възложено на „Чарли 13” ЕООД съгласно договор №ФО-13-479/31.07.2015г., обективирано във възлагателно писмо изх.№ПН-2441-05-660/20.08.2015г. на Началника на ДНСК-София следва да бъде отхвърлена като неоснователна.

Воден от горното, съдът

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Мюсюлманско настоятелство гр.Славяново срещу действието по принудително изпълнение на Заповед №ДК-02ПН-13/22.12.2009г. на Началника на РДНСК-Плевен за премахване на незаконен строеж „Едноетажна масивна сграда”, намиращ се в УПИ І, кв.129а по плана на гр.Славяново, собственост на Община Плевен, възложено на „Чарли 13” ЕООД съгласно договор №ФО-13-479/31.07.2015г., като е определено изпълнението на премахването да се извърши в периода от 10.30часа на 01.09.2015г. до 17.30часа на 10.09.2015г., обективирано във възлагателно писмо изх.№ПН-2441-05-660/20.08.2015г. на Началника на ДНСК-София.

Решението не подлежи на обжалване.

Преписи от решението да се изпратят на страните по делото.

СЪДИЯ: