РEШЕНИЕ
№ 554
гр.Плевен, 04.12.2015 год.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Административен
съд – град Плевен, пети състав, в открито съдебно заседание на двадесет и шести
ноември, две хиляди и петнадесета година в състав:
Председател:
Снежина Иванова
при
секретаря Д.Д., като разгледа докладваното от съдия Иванова адм.дело № 727 по
описа за 2015 год. на Административен съд - Плевен и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. От
Административно-процесуалния кодекс(АПК).
Делото е образувано по жалба на Г.М.Д.,*** срещу заповед
№ СП-02-С-1819/30.07.2015г. на Директор Дирекция “Социално подпомагане” (ДСП),
с която е отказана еднократна помощ за дете по чл. 8в от Закона за семейните
помощи за деца (ЗСПД).
В жалбата посочва, че счита заповедта за
незаконосъобразна, тъй като според мотивите на същата майката Г.Д. не
отговаряла на условията на чл. 8в, т. 3 от ЗСПД във вр с чл. 16а, ал. 6 от
ППЗСПД. Последното не кореспондира с представените по преписката доказателства.
Твърди , че е студентка, редовна форма на обучение и има право на еднократна
помощ за отглеждане на дете до навършване на една година, независимо от
доходите на семейството, когато детето не е оставено за отглеждане в
специализирана институция, респ. отговаря на условията за получаване на
помощта. Сочи, че детето Л. Р. Д. е родено на ***г., а оспорващата се
е записала в Стопанска Академия “Димитър Ценов” – Свищов на 17.07.2015г., под
редовна форма на обучение. След анализ на нормативната уредба, прави извод, че
оспорената заповед е издадена при неправилно приложение на материалния закон.
По същество моли за отмяна на заповед № СП-02-С-1819/30.07.2015г. и връщане на
преписката н а административния орган със задължителни указания за приложение
на закона.
В съдебно заседание оспорващата- Г.М.Д.,*** - се явява и подържа жалбата и моли за отмяна на заповедта.
В съдебно заседание ответникът - Директор на Дирекция
“Социално подпомагане” – Плевен, представлява се от юрк. В., която намира заповедта за законосъобразна,
постановена при спазване на административно производствените правила и материалния
закон, тъй като е налице законодателна промяна на разпоредбата на чл. 8в, т. 3
от ЗСПД и се изисква майката да е записана като студентка редовна форма на
обучение към датата на раждане на детето.
Административен съд -
Плевен, пети състав, след като обсъди доводите на страните и събраните по
делото доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от АПК,
приема за установено от фактическа
страна следното:
С молба-декларация вх. № СП-02-Г-1819/17.07.2015г. Г.Д.
е направила искане за отпускане на еднократна парична помощ за отглеждане на
дете, като майка - студентка, учаща в редовна форма на обучение. Към молбата са
приложени уверение № 1992/16.07.2015г. от СА “Димитър Ценов” - Свищов, удостоверение
за раждане № 5672150376 на Л. Р. Д., от което е видно, че детето е
родено на ***г.
С писмо то 21.07.2015 година Д. е уведомена, че срокът
за произнасяне по молбата се удължава с един месец, тъй като е необходимо да се
изиска информация от СА „Д.А.Ценов” гр. Свищов относно обстоятелството, кога е
записана като студентка.
С писмо №67-0082/21.07.2015г. директора на Д“СП” –
Плевен е поискал информация от СА “Димитър Ценов” - Свищов” относно Г.Д., дали
същата е записана като студентка в редовна форма на обучение и към настоящия
момент обучава ли се в редовна форма на обучение.
Получен е отговор № 67-0082/30.07.2015г. СА “Димитър Ценов” – Свищов, от
който е видно, че Г.М.Д. е записана като студентка редовна форма на обучение за
учебната 2015г. – 2016г. , в първи курс, специалност “Икономика на търговията”
ОКС “Бакалавър” с факултетен № 156042.
Със заповед № СП-02-С-1819/30.07.2015г. Директора на Д
“СП” – Плевен отказва отпускането на помощта с мотив, че Д. не отговаря на
изискванията на чл. 8в от ЗСПД във вр. с чл. 16 от ППЗСПД. За да достигне до
този извод директора се е позовал на представените по преписката уверение № 1992/16.07.2015г.,
отговор № 67-0082/30.07.2015г. СА “Димитър Ценов” –
Свищов и удостоверение за Раждане № 5672150376, и е направил извод, че към
момента на раждане на детето Л. Р. Д., майката не е била записана
студентка в редовна форма на обучение.
При така установената
фактическа обстановка, съдът намира от правна
страна следното:
Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна и е
процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Оспорената заповед
е издадена от компетентен орган по см. на чл.10, ал. 4 от ЗСПД
упълномощено от директора на Д”Социално подпомагане” Плевен лице с оглед заповед
№ РД05-0377/14.11.2014г. (л. 3), в предвидената
писмена форма.
Съгласно разпоредбата на чл. 8в, ал. 1 от ЗСПД
в редакцията ДВ, бр. 109/20.10.2013г. в сила от 01.01.2014г., към момента на
подаване на молба-декларация вх. № СП-02-Г-1819/17.07.2015г., майка /осиновителка/
студентка, учаща в редовна форма на обучение има право на еднократна помощ за
отглеждане на дете до навършване на една година, независимо от доходите на
семейството, когато детето не е оставено за отглеждане в специализирана
институция за деца. Според процедурата за отпускане на помощта, регламентирана
в чл. 16а от ППЗСПД, това става с подаване на молба-декларация по образец,
утвърден от министъра на труда и социалната политика с приложено уверение от
висшето училище за лицето по чл. 8в, ал. 1 от ЗСПД, от което да е видно, че
лицето е записано като редовен студент към датата на подаване на молбата.
Правото за получаване на помощта по чл. 8в от
ЗСПД възниква от датата на раждане на детето, съгласно чл. 16а, ал. 6 от ППЗСПД
в ред. ДВ, бр. 32 от 5.05.2015г. и се погасява в 6 месечен срок, считано от
края на месеца, през който е родено (осиновено) детето, съгласно чл. 12, т. 7
от ЗСПД ред. ДВ, бр. 109/20.10.2013г.), като правоимащите лица са изчерпателно
изброени в чл. 3 от закона.
От събраните в административната преписка
доказателства е видно, че оспорващата е родила на 24.02.2015г., по което
обстоятелство не се спори. Молбата-декларация е подадена на 17.07.2015г.,
следователно е в рамките на преклузивният 6 месечен срок по чл. 12, т. 7 от
ЗСПД (ред. ДВ, бр. 109/20.10.2013г.).
Спорният момент е, дали оспорващата има
качеството на студент по смисъла на Закона за висшето образование, респ.
отговаря ли на изискванията на чл. 8в, ал. 1 от ЗСПД за да има право да получи
търсената помощ.
Съгласно чл. 66, ал. 2 от Закона за висшето
образование (ЗВО) Студент е този, който се обучава за
придобиване на образователните степени "бакалавър" и
"магистър". По аргумент от чл. 67 от с.з. статута на студент се
придобива при записване във висше учебно заведение и се загубва при отписване,
както и за срока на отстраняване по чл. 74, ал. 2 от ЗВО.
Съдът намира, че Г.Д., към момента на подаване молба-декларация
- 17.07.2015г. , е била записана като
студент редовна форма на обучение в първи курс за зимен семестър 2015/2016 г. ,
обстоятелство удостоверено и с уверение № 1992/16.07.2015г. от СА “Димитър Ценов”
– Свищов и от писмо от 30.07.2015 година и отговаря на изискванията на чл.8в от
ЗСПД.
Съдът намира,
че заповед № СП-02-С-1819/30.07.2015г. е издадена при неправилно прилагане на
материалния закон, тъй като неправилно е прието при произнасянето, че е
приложима нормата на чл.8в след законодателна промяна на Закона за семейните
помощи за деца ДВ, бр. 57, в сила от 28.07.2015г. Към момента на подаване на
молбата за подпомагане, законовата разпоредба, въвеждаща допълнително изискване
към заявителите за отпускане на еднократна помощ за отглеждане на дете, не е
била част от действащото законодателство (същата е влязла сила на 28.07.2015г –
обн. ДВ бр. 57 от 2015г) и Д. е
правоимащо лице и неправилно административният орган е приел, че се касае за
незавършен фактически състав и е изисквал данни от учебното заведение, който се
е осъществил при действието на новата редакция на чл. 8в от ЗСПД и че следва да съобрази именно тези нови
условия за възникване на правото на еднократна помощ. Към молбата е приложено
уверение от СА „Д.А Ценов” Свищов, от което се удостоверява, че лицето е
студентка именно за зимен семестър на 2015/2016 година . Разпоредбата на чл. 8в
от ЗСПД е променена, като към ал. 1 са добавени четири точки, които
детайлизират изискванията за получаване на еднократна помощ за отглеждане на
дете. В чл. 8в, ал. 1, т. 3 от ЗСПД (ред. ДВ, бр. 57/2015г. в сила от
28.07.2015г.) е регламентирано изискването майката (осиновителката) да е
записана като студентка в редовна форма на обучение към датата на раждане на детето. Разпоредбата е материално правна и
влиза в сила съгласно § 25 от ЗИД ЗСПД в деня на обнародването му в
"Държавен вестник"и има действие за напред т.е. по отношение на
лицата, подали молба до 28.07.2015 година следва да извърши преценка по реда
преди изменението, тъй като към момента на подаване на молбата, лицето отговаря
на критериите и не следва да бъде лишено от помощ поради промяна в
изискванията, настъпили след подаване на заявлението. В случая е нарушен и принципът на съразмерност, регламентиран в
чл.6, ал. 3 от АПК – прилагане на по-благоприятни права за гражданите за
постигане на целта на закона, която е подпомагане на майки студентки. Безспорно
към 17.07.2015 година Д. отговоря на изискванията на чл.8в от ЗСПД. Съдът
намира, че е нарушен и принципът на бързина по чл.11 от АПК. Действително административният
органа има 14-дневен срок за произнасяне, като в случая е налице такова, макар,
че с оглед писмо от 21.07.2015 година срокът е удължен до един месец, но съдът
счита, че при наличие на всички изискуеми документи –уверение, акт за раждане,
то органът неправилно е изискал информация, която не установява нищо различно
от вече посоченото в уверението от СА „Д.А.Ценов” Свищов и е следвало да се
произнесе, а не да се предприемат действия, които само са забавили издаването
на заповед преди 28.07.2015 година.
С оглед на гореизложеното съдът намира, че
като е взел предвид разпоредбата на чл. 8в от
ЗСПД в редакцията й след изменението, директорът на ДСП – Плевен е
приложил неправилно материалния закон, поради което обжалваната заповед следва
да се отмени, а преписката да се върне за ново произнасяне по
молбата-декларация на Г.Д..
Воден от горните мотиви и на основание чл.172
ал.2, предл. второ от АПК, Административен съд-Плевен, пети състав
РЕШИ :
Отменя заповед № СП-02-С-1819/30.07.2015г. на директор
Дирекция “Социално подпомагане” Плевен.
Връща преписката на директора на Дирекция
"Социално подпомагане"–Плевен за ново произнасяне по молба-декларация
на Г.М.Д.,***-02-С-1819/17.07.2015 г. за получаване на еднократна парична помощ
за отглеждане на дете по чл. 8в от ЗСПД, съобразно мотивите на съда.
Решението да се съобщи на страните.
Решението може да се оспорва пред Върховен
административен съд в 14-дневен срок от деня на съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: