О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 1339

гр. Плевен, 07.10.2015г.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, в закрито съдебно заседание на седми октомври 2015г. в състав

Председател: Юлия Данева

Членове: Елка Братоева

Цветелина Кънева

Като разгледа докладваното от съдия Братоева адм.д. № 652/2015г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Административното дело е образувано по жалба на Н.Й.Н. ***, чрез адв. Г.С. от САК срещу Разпореждане № 1451/21.05.2015г. на Председателя на Административен съд – Плевен, с което е оставено без уважение искането на жалбоподателя за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК вр. чл.43 ал.2 т.2 от ЗОДОИ на Секретаря на Община Червен бряг.

В мотивите си Председателят на АС – Плевен е приел, че влязлото в сила съдебно решение № 548/24.11.2014г. на АС – Плевен по адм.дело № 251/2014г., с което на Секретаря на Община Червен бряг е върната преписката по заявление рег. № 45-001/10.02.2014г. на Н.Й.Н. е било изпълнено съобразно дадените в мотивите му указания. Административният орган е дал възможност на Н. да конкретизира искането си по ЗОДОИ (писмо рег. № 10-00-125(1) от 10.03.2015г.), след което е постановил акт № 10-00-125(3) от 09.04.2015г. Писмото е съобщено на Н. на 16.04.2015г. с известие за доставяне. Последният акт подлежи на съдебен контрол на собствено основание.

Производството е по чл. 306 ал.5 и ал.6 от АПК.

Разпореждането на Председателя на АС – Плевен е съобщено лично на жалбоподателя на 30.06.2015г. Жалбата е подадена на 06.07.2015г. в законния 7-дневен срок за съдебно обжалване пред тричленен състав на АС.

Жалбата е подадена по факс. С разпореждане № 2305/30.07.2015г. е указано на жалбоподателя да подпише или потвърди подадената жалба в 7-дневен срок от съобщението.

Съобщението с указанията е прието за връчено по реда на чл. 41 ал.2 от ГПК вр. чл. 144 от АПК и приложено по делото с разпореждане от 24.09.2015г., тъй като в продължение на месец адресатът не е бил открит на посочения в жалбата адрес, не се е отзовал и на оставените съобщения, което е удостоверено от връчителя. До изтичане на 7-дневен срок от отбелязването за редовното връчване по реда на чл. 41 ал.2 от ГПК, жалбоподателят не е изправил констатираните нередовности като не е подписал и потвърдил подадената жалба. Поради това същата следва да се остави без разглеждане.

Жалбата е и недопустима, поради липса на правен интерес за жалбоподателя.

Жалбоподателят Н. не е страна в правоотношението наказващ орган - длъжностно лице в развилото се съдебно производство за налагане на административно наказание по реда на чл. 306, ал. 1 - 4, във вр. с чл. 304, ал. 1 АПК на Секретаря на Община Червен бряг, поради което и не разполага с право на жалба срещу това разпореждане.

Производството по реда на дял VI, глава ХVIII АПК е специално производство, в което се налагат санкции на длъжностни лица, които нарушават или не изпълняват в срок служебни задължения, свързани с издаване на административни актове или документи, произнасяне или препращане на жалби и протести, изпълнение на съдебни актове и други нарушения по този кодекс. Нормативната уредба, в отклонение от общия режим на административно-наказателната отговорност по ЗАНН, съдържа специални правила относно условията за налагане на наказания и начина на тяхното обжалване.

Налагането на наказания при неизпълнение на съдебни актове е регламентирано с нормата на чл. 306 АПК и съставлява особен ред, както с оглед органите, компетентни да налагат наказание за съставомерно нарушение и осъществят контрол за законосъобразност на това произнасяне, така и предвид кръга на субектите, легитимирани да го обжалват. Тълкуването на чл. 306, ал. 1 - 4 води до извода, че административно-наказателното правоотношение се развива между органа, който следва да наложи санкцията (председателят на съответния съд или упълномощено от него лице) и виновното длъжностно лице, което не е изпълнило съдебното решение и следва да понесе отговорността за това. По тази причина производството се провежда в закрито съдебно заседание, като на нарушителя се дава възможност да представи писмени обяснения, в които да изложи причините, поради които не е изпълнил съдебния акт. На нарушителя се връчва препис от разпореждането на съда (чл. 306, ал. 4), който може да го обжалва в седмодневен срок пред тричленен състав на същия съд (чл. 306, ал. 5). Посоченият специален ред изключва обжалването на разпореждането по общия ред на АПК, като в хипотезата на наложено наказание по чл. 306, ал. 2 АПК, активно легитимирано да го оспорва е единствено наказаното лице - страна по административно-наказателното правоотношение, а компетентен да се произнесе по жалбата е тричленен състав на съответния съд.

На плоскостта на приложимата към казуса правна уредба, следва, че жалбоподателят Н. не е активно легитимиран да обжалва разпореждането, постановено по адм. дело № 294/2015 г., поради което жалбата е недопустима. Положителна процесуална предпоставка за възникване правото на жалба е процесуалната легитимация на страната. Последната се обуславя от принадлежността на материалното право и определя надлежната страна - носител на правото на жалба за разрешаване на правния спор, който е предмет на административното производство. Лицето, инициирало производство по реда на чл. 304, ал. 1 АПК, не разполага с правно призната и гарантирана от закона възможност да обжалва съдебното произнасяне, т. к. не е страна в това производство и постановяваните актове не го засягат по никакъв начин. В този смисъл е константната съдебна практика: определение 13800 от 5.11.2012 г. по адм. дело № 13001/2012 г.; определение № 13187 от 10.10.2013 г. по адм. дело № 12068/2013 г.; определение № 15876 от 1.12.2011 г. по адм. дело № 14674/2011 г., определение № 7222 от 28.05.2013 г. по адм. дело № 6593/2013 г. и други на Върховния административен съд.

По тези съображение жалбата следва да се остави без разглеждане като нередовна и недопустима, а образуваното съдебно производство да се прекрати.

Водим от горното и на осн. чл. 158 ал.3 вр. чл. 216 и чл.212 ал.1 т.6 от АПК и на осн. чл.159 т.4 и чл. 210 от АПК съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Н.Й.Н. ***, чрез адв. Г.С. от САК срещу Разпореждане № 1451/21.05.2015г. на Председателя на Административен съд – Плевен, с което е оставено без уважение искането на жалбоподателя за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК вр. чл.43 ал.2 т.2 от ЗОДОИ на Секретаря на Община Червен бряг.

ПРЕКРАТЯВА производството по АД № 652/2015г. по описа на Административен съд – Плевен.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба пред Върховен Административен съд, чрез Административен съд – Плевен в 7-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от определението да се изпрати на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.