Р Е Ш Е Н И Е

№ 428

гр. Плевен, 13 Октомври 2015 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, тричленен състав на двадесет и пети септември две хиляди и петнадесета година в публично съдебно заседание в състав:

Председател: ЮЛИЯ ДАНЕВА

Членове: ЕЛКА БРАТОЕВА

ЦВЕТЕЛИНА КЪНЕВА

С участието на Прокурор от Окръжна прокуратура - Плевен:

ЙОРДАНКА АНТОНОВА

При Секретар: М.К.

Като разгледа докладваното от съдия Братоева Касационно административно-наказателно дело № 641/2015 г. по описа на съда, на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 306 ал.5 и ал.6 от АПК.

Образувано е по жалба на Главния директор на ГДИН – София – С. А. Ц. срещу Разпореждане №2136/15.07.2015г. на Председателя на Административен съд – Плевен, с което на осн. чл. 306 вр. чл. 304 ал.1 от АПК му е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200 лв. за неизпълнение на Решение № 72/12.02.2014г., постановено по адм.дело № 1115 по описа на Административен съд – Плевен за 2013г. в частта му относно осъждането на ГДИН да изпълни действията по чл. 82 ал.2 т.3 от ЗИНЗС, конкретизирани в § 1.1, 1.3 и 1.4 от таблица № 2 /23.03.2006г. на министъра на правосъдието в едномесечен срок.

Жалбоподателят изрично е заявил, че поддържа подадената жалба в лично качество. Моли за обезсилване на разпореждането като недопустимо, алтернативно за отмяната му като незаконосъобразно. Излага доводи, че съдът се е произнесъл по непредявен иск, а глобата незаконосъобразно е наложена на административния орган, който не е административно-наказателно отговорното лице по смисъла на развилото се производство. Твърди, че са били предприети действия за изпълнение на съдебното решение и предоставяне на обувни артикули на лишените от свобода в Затвора – Белене и в частност на И.Х.И. като е планирано възлагане на обществена поръчка за вещево доволствие за 2015г. Признава, че през 2014г., поради недостиг на финансови средства не е била проведена планираната обществена поръчка. Не е налице виновно поведение. Съдът не е обсъдил всички доказателства и не е събрал всички необходими доказателства, с което е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Дадена е възможност за обяснения и доказателства, без да се предостави препис от жалбата, с което е нарушен основния принцип за равенството на страните в процеса и установяване на обективната истина. Прилага годишен план за планираните обществени поръчки през 2014г. и през 2015г. Прилага копие от вещевата ведомост на Затвора – Белене за И.Х., от която е видно , че на 12.08.2015г. е получил обувки половинки – цели, с което е било изпълнено съдебното решение.

Ответникът – Председателят на Административен съд – Плевен не изразява становище по жалбата.

Прокурорът от Окръжна прокуратура – Плевен дава заключение, че жалбата е неоснователна и предлага да се потвърди разпореждането за наложената глоба. Счита, че длъжностното лице, на което е възложено да ръководи, координира, контролира и отговаря за цялостната дейност на ГДИН и териториалните й звена носи отговорност за изпълнение на съдебното решение. Срока за изпълнение на съдебното решение е изтекъл на 10.04.2014г., а действия по изпълнението му са предприети едва през юли 2014г. Разпореждането за наложената глоба е от 15.07.2015г. , а лишения от свобода е получил обувките си на 12.08.2015г.

Настоящият тричленен състав на Административен съд – Плевен, счита, че жалбата е подадена в срока по чл.306 ал.5 АПК, от надлежна страна и затова е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Производството по чл. 306 от АПК е нарочно съдебно производство със специфични правила и характеристики, за което не важат общите правила по кодекса. В чл. 304 от АПК като допълнителна гаранция за изпълнение на постановените от административните съдилища съдебни решения е предвидена административно-наказателна отговорност за длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, извън случаите по дял пети – изпълнително производство. В тези случаи не се съставят актове за установяване на нарушенията. Наказанията се налагат с разпореждане на председателя на съответния съд или овластено от него длъжностно лице, който има качеството на наказващ орган. Преди налагане на наказанието на нарушителя се дава възможност да даде писмени обяснения в 14-дневен срок от съобщаването и да посочи доказателства. Наказващият орган може да събира и други доказателства, а препис от разпореждането се връчва на нарушителя. Трайната съдебна практика възприема, че в тези производства страна е единствено наказаното лице, не и лицето, подало сигнала. Ето защо не се връчват преписи от жалбата/сигнала, а се изпраща съобщение до задълженото длъжностно лице, което може да даде обяснения и представи доказателства дали е изпълнено съдебното решение, ако не - по какви причини.

В случая към отговорност е привлечено длъжностното лице, изпълняващо длъжността Главен директор на ГДИН – София, а не административния орган. Изпратено му е съобщение, като са изискани обяснения и доказателства преди постановяване на разпореждането. От събраните по делото доказателства се установяват всички факти и обстоятелства, относими към състава на нарушението и от значение за преценка на наказанието.

С влязло в сила съдебно решение № 72/12.02.2014г. на АС – Плевен, постановено по адм. дело № 1115/ 2013г. по описа на съда, ГДИН – София е осъдена да извърши действията по чл. 84 ал.2 т.3 от ЗИНЗС, конкретизирани в §1.1, §1.3, § 1.4 от Таблица № 2/23.03.2006г., издадена от министъра на правосъдието, в едномесечен срок от влизане в сила на решението. Съдебното решение в тази част не е обжалвано и е влязло в сила на 10.03.2014г. Едномесечният срок за изпълнението му е изтекъл на 10.04.2014г. Действия по изпълнението му не са били предприети в този срок. През м. юли 2014г. с писмо № 2427/02.07.2014г. е била депозирана заявка от Затвора – Белене за осигуряване на обувни артикули и друго вещево доволствие за издръжката на всички лица, изтърпяващи наказание в затвора. Планирането на обществени поръчки за 2014г. и 2015г. за осигуряване на вещево доволствие на всички лишени от свобода правилно не е било възприето като такова действие, защото поръчка не е била възложена за 2014г., и в частност И.Х. не е получил дължимите обувни артикули в определения срок. Нещо повече – до постановяване на разпореждането не са били предоставени обувки на И.Х.И., в чиято полза е осъдителното решение. Едва на 12.08.2015г. е получил обувки цели-половинки, за което е представено доказателство по делото. С това съдебното решение в тази част е било изпълнено, но със значително забавяне от година и четири месеца.

Затова разпореждането на Председателя на АС – Плевен, с което на длъжностното лице, изпълняващо длъжността Главен директор на ГДИН – София – С. А. Ц. е наложено административно наказание „глоба” в минимален размер 200 лв. за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение е правилно и следва да се остави в сила.

Водим от горното и на осн. чл.306 ал.6 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Разпореждане № 2136/15.07.2015г. на Председателя на Административен съд – Плевен, с което на изпълняващия длъжността Главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” – София - С. А. Ц. на осн. чл. 306 ал.2 от АПК за нарушение на чл. 304 ал.1 от АПК е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200 лв. за неизпълнение на Решение № 72/12.02.2014г., постановено по адм.дело № 1115 по описа на Административен съд – Плевен за 2013г. в частта му относно осъждането на ГДИН – София да извърши действията по чл. 82 ал.2 т.3 от ЗИНЗС, конкретизирани в §1.1, §1.3, § 1.4 от Таблица № 2/23.03.2006г., издадена от министъра на правосъдието, в едномесечен срок от влизане в сила на решението.

РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните и Окръжна прокуратура – Плевен.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:

1. 2.